確保施工安全 落實安全技術

陳 涵 張旭慈

隨著我國經濟建設的高速發(fā)展，高、大、難的工程越來越多，工程施工技術含量越來越高，施工難度越來越大，加上建設單位為了追求工程建設的效益最大化，工期壓縮已經成為工程中標的重要條件，工程建設過程中投入的人員、設備、材料密度不斷提高，而多數(shù)施工企業(yè)在安全技術措施的實施與落后的管理方法、薄弱的人員素質、不科學的施工組織之間的矛盾日趨明顯，重特大事故頻頻發(fā)生，給經濟建設、建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴重的影響。

因此，探討并形成施工企業(yè)合理科學的施工安全技術措施、建立企業(yè)的技術責任制、加強施工組織和專項施工技術管理、確保工程建設活動的安全是建筑行業(yè)急需解決的課題。

1 工程建設過程中發(fā)生的重特大事故的技術原因

1)企業(yè)技術保證體系不健全。

技術保證體系是企業(yè)根據(jù)行業(yè)特性和企業(yè)自身技術水平，結合行業(yè)發(fā)展方向，為確保生產經營活動中各項要素的和諧統(tǒng)一而制定的一整套技術工藝、技術管理、人員組織、方案實施程序等相關內容的綜合體系。目前，一些施工企業(yè)對安全技術認識片面，孤立了安全與技術的辯證關系。企業(yè)在管理決策上忽視技術管理對施工安全的指導作用，沒有形成企業(yè)自身的安全技術標準大綱，來指導施工組織和專項施工方案的編寫，導致編制方案無指導、審檢無依據(jù)，出現(xiàn)了安全技術責任不清、管理制度不到位、編制不合理，執(zhí)行程序不科學等現(xiàn)象。尤其是在安全生產責任制和工作職責的落實上沒有建立一套切實可行的考核約束機制，工程技術人員變換工作崗位的隨意性較大，嚴重地制約了施工安全的技術保障。另外對專業(yè)施工的安全技術管理是土建施工總承包單位的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對玻璃幕墻、外墻涂料施工等高處懸掛作業(yè)以及網架施工、鋼屋架整體提升等專項施工的設備安全技術措施、作業(yè)規(guī)程、人員的教育培訓、管理標準等不了解，總包管理難度大，對于專業(yè)施工過程中出現(xiàn)的事故隱患束手無策，是技術不成熟導致事故多發(fā)的另一個原因。

2)專項施工安全技術不完善、專項施工方案編審制度不合理。

建筑工程的生產特點和產品特性決定了施工活動的安全保障具有高風險，每個分項、分部的產品實現(xiàn)過程中都可能出現(xiàn)一定的事故隱患。因此施工技術人員必須深入施工現(xiàn)場，及時了解產品實現(xiàn)的五大要素:人、機械、材料、方法、環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)，在下達施工任務時，必須落實安全技術措施，從而實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境的安全。但是在施工活動過程中，從許多事故的原因分析可以看出，安全技術措施的落實仍然是施工過程的薄弱環(huán)節(jié)，安全防護、勞動保護與施工進度不能同步進行是導致事故發(fā)生的重要原因。專項施工方案是分項、分部工程施工的指導性文件，必須認真按照施工圖紙，結合工程周邊客觀自然條件進行編制，如對圍墻、工人宿舍、塔吊、施工電梯、高處懸掛吊籃等臨時設施和高聳構造物必須編制專項施工方案和驗收標準，在進行穩(wěn)定性、承載力驗算時必須考慮自然界外力產生的各種破壞力。目前，專項施工方案由項目施工員或安全員編寫比較常見，技術含量不高，部分編寫人員沒有參加過施工圖會審，對地質勘測資料和周邊環(huán)境情況不熟悉，從而出現(xiàn)抄襲方案現(xiàn)象，脫離實際，無法指導施工。

3)施工組織不合理。

施工組織設計是指導工程建設的詳細文件，內容包括工程概況、各項進度計劃、技術措施的匯總，應來源于實地踏勘、地質勘探資料、施工圖紙、施工合同管理模式和材料供應的組合。但不少建筑企業(yè)在招投標時使用的一套虛擬施工組織設計仍然作為實際施工中所謂的指導書，出現(xiàn)了工序劃分不清，分包單位，作業(yè)班組隨意施工，作業(yè)程序混亂，現(xiàn)場管理失控。

4)專項方案執(zhí)行不力、驗收手段落后。

一些工程在施工過程中對專項方案的技術、安全交底未執(zhí)行，操作班級不了解施工方案的現(xiàn)象比較多，導致方案和施工兩層皮，專項施工過程中檢查不到位，憑經驗、按常規(guī)方法施工，事故隱患和違章作業(yè)無法根治。加上施工驗收手段不科學，如模板分項施工完畢后，僅對模板幾何尺寸、軸線、標高等進行復核，沒有結合專項施工方案對支撐體系進行驗收，也是導致存在的事故隱患不能及時排除的重要原因。另外，隨著建筑市場競爭的日趨激烈，一些施工企業(yè)市場行為不規(guī)范，為了承攬施工任務，不惜以最低價甚至低于成本價競標。施工過程中必然會出現(xiàn)犧牲安全技術措施費用來彌補工程施工的效益期望。

5)操作工人安全技能低下，責任追究落實不力。

目前建筑業(yè)勞務分包仍然沒有形成良好的運行機制，操作工人的勞動關系歸屬不清，教育培訓滯后，造成了工人的勞動技能、安全意識、自我保護能力仍然十年如一日現(xiàn)象，人為的不安全行為仍然沒有根治。對于重大安全事故的責任追究，普遍仍采用的是經濟處罰和行政處罰。實際上的經濟處罰由保險公司承擔，行政處罰對施工企業(yè)有威懾力，但對于工程項目的經濟效益承包人——項目經理卻沒有為事故責任真正付出代價，仍然可以借用他人的資質承接施工任務。這就助長了項目經理在安全工作上的僥幸心理，進而使工程施工過程中的安全管理和安全技術措施嚴重打折扣，從客觀上形成了事故隱患。

2 施工安全技術措施

針對上述當前工程建設活動中存在的諸多技術上的薄弱環(huán)節(jié)，必須從責任、制度、實施、檢查、總結等環(huán)節(jié)加強施工組織和專項施工，落實安全技術措施和企業(yè)技術負責制。

2.1 建立完善企業(yè)的技術保證體系

技術管理是施工企業(yè)管理的核心內容，也是企業(yè)綜合競爭力的體現(xiàn)。因此企業(yè)必須整合優(yōu)勢，建立完善的技術保證體系，主要包括如下內容:

1)完善企業(yè)的技術規(guī)程。

施工企業(yè)的技術標準是企業(yè)市場活動中向市場承諾的依據(jù)，也是企業(yè)的核心競爭力之一。因此施工企業(yè)必須建立完善具有獨立知識產權和可操作的技術標準。技術標準制訂的最終目標是確保工程建設活動中人員、材料和工程主體安全的科學統(tǒng)籌、和諧統(tǒng)一。因此其內容不僅要明確施工過程的各項程序具體要求，還必須對施工過程中的專項施工方案內容進行綱要性規(guī)定，明確相應的安全措施和驗收標準。以確保每個專項方案的科學性和可操作性，能起到真正的指導施工的作用。對于專項方案的編審和執(zhí)行必須形成流程，一般由項目技術負責人編制，經過現(xiàn)場技術人員、作業(yè)班組等有關人員確認后，報企業(yè)技術部門審核，經企業(yè)技術負責人批準和監(jiān)理單位審定后，由項目部組織方案交底、實施。

2)企業(yè)應建立技術人員人才庫，實行項目技術負責人委派制度。

施工企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)技術人員的構成情況，組建技術人員人才庫，形成相對獨立的技術層，根據(jù)工程規(guī)模大小，由項目部聘任或企業(yè)委派，從工程開工至竣工決算，進行全過程的技術指導和施工管理。對于項目部外聘的技術負責人要制定相應的聘任標準，以適應項目技術負責人的崗位要求，并納入企業(yè)考核范圍。

3)完善項目技術責任制。

項目技術負責人的聘任合同或任職書要以書面形式，明確其工作職責、管理地位和工作標準，并實行定期考核，確立項目技術負責人是協(xié)助項目經理主持項目部合同、技術、質量、安全文明的統(tǒng)籌管理工作的核心地位，并作為承包項目的效益實體之一，促使其協(xié)議責任的落實。

2.2 加強過程控制和驗收程序

過程方法作為ISO質量體系的八項原則之一，它的基本觀點是“四個一切”，即一切以人為中心、一切以預防為主、一切以數(shù)據(jù)說話、一切按PDCA循環(huán)辦事。過程質量決定工程質量和施工安全。因此，企業(yè)必須把過程控制作為技術管理、安全管理、質量預控的重要手段。

要做好過程控制，企業(yè)必須在施工組織中對單位工程的施工進行過程劃分，過程的執(zhí)行要建立科學合理的程序，包括人員進場、崗前培訓、工序申請、工序下達前的安全檢查、安全和技術交底、工序交檢、操作工人的作業(yè)內容定位、定標準，自評和報驗等程序必須有科學合理的操作依據(jù)，確保施工活動的人、機械、材料、方法、環(huán)境處于受控狀態(tài)，從而實現(xiàn)完整的PDCA循環(huán)。

2.3 嚴格材料質量控制

對于涉及工程建設活動五大要素:人、機械、材料、方法、環(huán)境中材料的質量對施工安全有重要的決定作用。因此企業(yè)必須建立建筑材料、周轉材料的各項驗收程序和驗收標準，包括材料的供應方定期審核，進場的數(shù)量、規(guī)格、外觀檢查、質保資料的復核、抽樣送檢的程序、使用申請的落實，確保建筑材料、周轉材料的安全性和可追溯性。

2.4 著手技能、意識和責任的提高

人是工程建設活動五大要素的關鍵環(huán)節(jié)，沒有人的行為就沒有工程建設活動。但人的不安全行為又是誘發(fā)事故發(fā)生的兩大致因之一。建筑業(yè)作為吸納農村富余勞動力的主要行業(yè)之一，不能片面的追求高學歷、高技能。但對其從業(yè)人員的勞動技能和安全意識必須建立適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的培訓、考核、錄用機制，努力提高工人的安全技能和安全意識是施工企業(yè)義不容辭的法律責任和社會責任，要讓工人明白技能是就業(yè)的前提，安全是生存的保證，文明是素質的體現(xiàn)。

2.5 狠抓事故責任追究，走依法抓安全之路

在社會主義法制體系日益健全的今天，依法追究重大責任事故是亂世用重典的猛藥。黨和國家在抓好安全工作和追究重大責任事故的立法上先后出臺了《刑法》《安全生產法》《建筑法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以及建設部的一系列部令和規(guī)章。

根據(jù)建設部3號令，工程建設活動中如發(fā)生一人死亡的屬四級重大事故，如果該事故屬責任事故，按照《刑法》第一百三十條、第一百三十五條的量刑規(guī)定，即構成重大責任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。為了嚴肅法紀，把安全工作作為人命關天的頭等大事抓緊抓好、抓出成效，必須從法治的角度出發(fā)，查處一批違反安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度、克扣安全技術措施投入、視建筑工人生命如草芥的大案、要案。做到查處一批，教育一片，促使安全管理的到位和安全技術措施的落實。

施工安全技術是工程建設活動中管理科學、材料科學、機械理論等各學科的交叉，是社會發(fā)展過程中解決必然出現(xiàn)的安全問題的鑰匙。不僅是施工企業(yè)急需解決的難題，也是全社會共同關注的一項重大的課題。因此不僅要從宏觀上建立一套完整科學且能隨著經濟建設發(fā)展可及時調整的管理機制，同時還要從微觀上解決生產活動中涉及的人員、機械、材料、方法、環(huán)境的綜合調度各項程序，從而達到生產環(huán)節(jié)的和諧統(tǒng)一，才能實現(xiàn)安全生產的長治久安。

[1]馮文峰.新形勢下施工項目安全管理要點溯源[J].山西建筑，2010，36(15):207-208.