農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/高書(shū)純 溫艷玲

農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理是指村級(jí)的資金、賬務(wù)由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，即對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”。從近幾年農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理運(yùn)行情況看，雖然取得了一些成效，但在實(shí)際操作運(yùn)行中存在諸多違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，有待進(jìn)一步規(guī)范。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理中的主要問(wèn)題

1、票據(jù)管理不嚴(yán)格，形成財(cái)務(wù)管理的種種漏洞。如，村主要負(fù)責(zé)人手中持有收據(jù)，在與外單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)中，不讓財(cái)務(wù)人員參與，自己親自開(kāi)收據(jù)或白條收款，長(zhǎng)期不與財(cái)務(wù)人員結(jié)算。在調(diào)查走訪過(guò)程中遇到這么一個(gè)案例:某村原支部書(shū)記在與村辦養(yǎng)雞場(chǎng)因土地租賃關(guān)系發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，不讓村財(cái)務(wù)人員參與，獨(dú)自到養(yǎng)雞廠開(kāi)三聯(lián)單收取土地租賃費(fèi)，所收取的費(fèi)用長(zhǎng)期不與財(cái)務(wù)人員結(jié)算。

2、村干部之間關(guān)系僵硬，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)法入賬。如支部書(shū)記、村委主任關(guān)系不和，支出單據(jù)互不簽字，不搞“四筆會(huì)簽”，按規(guī)定這樣的經(jīng)濟(jì)支出無(wú)法微機(jī)記賬，強(qiáng)行入賬只能引起群眾上訪，給村級(jí)工作帶來(lái)更大難度。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管力度不夠，措施不得力，導(dǎo)致違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理雖然有章可循，但實(shí)際運(yùn)行、操作中卻不盡如人意。主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督不力，在財(cái)務(wù)問(wèn)題上支部書(shū)記一人掌權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即我們通常所說(shuō)的“一支筆”現(xiàn)象，并且有相當(dāng)一部分村打著辦公益事業(yè)的旗號(hào)，騙取審批資金，回去挪作他用，特別是上級(jí)有關(guān)部門(mén)撥付的水淹地補(bǔ)助款、土地復(fù)墾費(fèi)、扶貧等資金，沒(méi)有做到專款專用。如審批用作支付修路、修道的款項(xiàng)，領(lǐng)取后卻用來(lái)支付招待費(fèi)、送禮費(fèi)等，隨意性較大，造成審批用途與實(shí)際支出項(xiàng)目嚴(yán)重不符。

4、存在自籌資金坐收、坐支現(xiàn)象。雙待管工作章程明確規(guī)定，村級(jí)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入3日內(nèi)要將款項(xiàng)及時(shí)、全額上交雙代管實(shí)行統(tǒng)一代管。而在實(shí)際操作中由于票據(jù)管理不規(guī)范，有些村實(shí)現(xiàn)收入后不是上交雙代管實(shí)行代管，而是擅自做主，坐支、挪用這部分款項(xiàng)，造成雙代辦管理工作的失控，使雙代管工作“名存實(shí)亡”。

5、工作作風(fēng)拖拉，入賬不及時(shí)。這一問(wèn)題普遍存在。責(zé)任是支部書(shū)記、村委主任、會(huì)計(jì)工作作風(fēng)拖拉，不能做到日清月結(jié)。不否認(rèn)一些心術(shù)不正的村干部采用收入支出不及時(shí)入賬的手法達(dá)到渾水摸魚(yú)的目的。時(shí)間一長(zhǎng)，許多事情說(shuō)不清道不明，很容易蒙混過(guò)關(guān)。

6、財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。組織法規(guī)定村級(jí)每3年進(jìn)行一次村兩委換屆，這就給一些新上任的村干部可乘之機(jī)，上任以后不是想辦法去干工作，而是想盡千方百計(jì)去換財(cái)會(huì)人員。什么工作不讓財(cái)會(huì)人員參與，架空財(cái)務(wù)，絞盡腦汁安排自己的親朋好友干財(cái)務(wù)，無(wú)視上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)人員任職條件的規(guī)定，造成一屆干部一任會(huì)計(jì)的局面，使村級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)行，長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)。

二、加強(qiáng)和改善雙代管管理的對(duì)策

1、穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、管理力度。村委會(huì)組織法明確規(guī)定:村主要干部三代以內(nèi)直系血親不得擔(dān)任村會(huì)計(jì)人員，所以在會(huì)計(jì)人選上要把好關(guān)，不能由干部自己說(shuō)了算；同時(shí)，村打算更換財(cái)會(huì)人員，必須與鎮(zhèn)政府打招呼，由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托辦考察，并召開(kāi)村民代表會(huì)議通過(guò)后方可任用，不能由村干部根據(jù)自己的喜好，擅自做主更換會(huì)計(jì)。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，如定期舉行培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，定期組織財(cái)會(huì)人員外出參觀、考察，及時(shí)更新觀念，強(qiáng)化思維意識(shí)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行上崗考試和會(huì)計(jì)等級(jí)考試，使報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠熟練、正確地履行自己的職責(zé)。

2、規(guī)范會(huì)計(jì)科目，增設(shè)“備用金”科目。根據(jù)村級(jí)大小以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱制定合理的“備用金”基準(zhǔn)額度，若需超出額度，必須嚴(yán)格審批，確保各村在資金使用上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即在現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件中增設(shè)一個(gè)“備用金”科目，專門(mén)核算村報(bào)賬會(huì)計(jì)每次報(bào)賬后“備用金”的使用、留存情況。對(duì)于那些超出備用金使用情況的村，要根據(jù)章程給予嚴(yán)格的處理。

3、加強(qiáng)票據(jù)管理。由雙代辦安排專人對(duì)村級(jí)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理，改變過(guò)去村管票據(jù)，鎮(zhèn)雙代管管錢的現(xiàn)象，從根源上杜絕村干部自行開(kāi)具票據(jù)或亂開(kāi)票據(jù)的現(xiàn)象。同時(shí)，工作區(qū)要給予大力支持，加大對(duì)村主要干部的監(jiān)督教育力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)查處，情節(jié)嚴(yán)重的交由紀(jì)檢部門(mén)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。確保村級(jí)實(shí)現(xiàn)的收入真正由雙代辦實(shí)行代管，杜絕坐收、坐支、截支、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

4、改進(jìn)資金審批辦法，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。即每筆支出單據(jù)“五筆會(huì)簽”后據(jù)實(shí)報(bào)銷，做到?？顚Ｓ?，防止資金挪用現(xiàn)象再次發(fā)生。確需提前支出現(xiàn)金的要由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，按程序?qū)徟?jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后方可辦理提取現(xiàn)金業(yè)務(wù)，并在事后5日內(nèi)將支出單據(jù)經(jīng)“五筆會(huì)簽”后報(bào)財(cái)務(wù)委托辦結(jié)清賬款。否則，一律凍結(jié)賬戶，今后不再報(bào)銷任何款項(xiàng)，更不得提前預(yù)支款項(xiàng)。

5、實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。這是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證群眾滿意的重要一環(huán)。村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)行民主管理，制定嚴(yán)格的民主理財(cái)程序，明確理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，定期召集理財(cái)小組成員對(duì)本村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審議通過(guò)，并由會(huì)計(jì)人員做好會(huì)議記錄。同時(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)，在群眾易看到的地方設(shè)立“公開(kāi)欄”，實(shí)行按季公開(kāi)，做到公開(kāi)時(shí)間及時(shí)，公開(kāi)內(nèi)容全面、真實(shí)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)于群眾有異議的地方，村負(fù)責(zé)人要及時(shí)給予解答，并將結(jié)果向群眾公布。