論社區(qū)矯正中的民間組織參與

吳軍

(江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇鎮(zhèn)江 212003)

論社區(qū)矯正中的民間組織參與

吳軍

(江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇鎮(zhèn)江 212003)

社區(qū)矯正的特征不應僅僅體現(xiàn)在矯正活動在開放的社區(qū)中進行，更體現(xiàn)在社會力量對罪犯矯正活動的廣泛參與上。作為和諧社會的組成部分，社區(qū)矯正對象在某種情況下也是社會的弱勢群體。因此，構建一個有利于服刑人員社區(qū)矯正的社會支持網絡勢在必行。培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，不僅有利于構建和完善社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)，而且有利于社區(qū)矯正工作質量和水平的提高。

社區(qū)矯正;民間組織;支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的服刑人員置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。〔1〕通過將服刑人員置于社區(qū)中，使其融入社會生活，不脫離社會實踐，服刑人員能夠緊跟社會發(fā)展，接受來自家庭、社區(qū)力量的幫助和教育，社區(qū)矯正可以促進接受矯正的服刑人員與社會之間保持一種良好的互動關系，從而順利實現(xiàn)再社會化。

一、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2002年8月，上海市下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正工作試點的意見》，率先在徐匯區(qū)斜土路、普陀區(qū)曹楊新村和閘北區(qū)寶山路三個街道進行試點。2003年4月，北京市下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》，同時確定東城區(qū)、房山區(qū)和密云縣作為第一批社區(qū)矯正試點區(qū)縣。2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，對社區(qū)矯正的意義、任務、程序進行了說明，同時，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、江蘇、山東六省(直轄市)作為社區(qū)矯正第一批試點。2004年底，我國將社區(qū)矯正列為司法體制和工作機制改革的重要內容之一，進一步提出了“總結社區(qū)矯正試點經驗，建立和完善社區(qū)矯正法律制度”的要求。2005年1月，“兩院兩部”再次聯(lián)合下發(fā)通知，確定河北、內蒙古、黑龍江、安徽、重慶等12個省、自治區(qū)、直轄市為第二批社區(qū)矯正試點。自此，社區(qū)矯正逐漸在全國展開。

雖然我國社區(qū)矯正試點工作的成效明顯，得到了社會多方面的認可和肯定，但是仍然存在一些值得認真反思之處。

首先，從基層司法所現(xiàn)狀來看，存在著管理體制不順、基礎設施薄弱、工作力量不足以及隊伍素質相對較低的問題。一方面基層司法所不具有刑事執(zhí)法的性質，不適應對社區(qū)矯正進行專業(yè)化管理，也不便于行使社區(qū)矯正中的強制性措施。另一方面，矯正工作不同于其他工作，它的特點體現(xiàn)為工作性質和對象的特殊性。但是，目前一線矯正工作人員缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等。一部分司法所存在著人員少、兼職多、不穩(wěn)定的問題。在實踐中，經常出現(xiàn)不按時匯報、不服從管理、逃避公益勞動等現(xiàn)象?！?〕

其次，從對矯正對象的矯正實踐來看，在部分地區(qū)，作為“監(jiān)禁的替代形式”的社區(qū)矯正往往演變成“替代的監(jiān)禁形式”。矯正工作人員過度干預矯正對象的生活，將矯正對象置于社區(qū)之中以對之進行改造保護。這種做法不僅可能讓矯正對象隨時感受到自己的“被矯正對象”身份，而且容易使矯正對象產生嚴重的反社會情緒或自卑消極的不良情緒。另外，由于基層司法所工作人員的數(shù)量、素質等因素，一些矯正對象在社區(qū)不能得到應有的幫助和保護，得不到應有的教育和監(jiān)督，處于放任自流的狀態(tài)。

如果社區(qū)矯正試點和推行的結果，意味著政府“管”得越來越多和政府管理職能的擴張，而不是政府服務職能的增強，那么，我國的社區(qū)矯正就會成為“政府矯正”。因此，從某種意義上看，社區(qū)矯正體制的運作需要更多地依賴社會的力量，甚至主要依靠社會的力量。社區(qū)矯正的社會支持一般來說一是正式的社會支持，主要來自于政府部門或者準政府的社會團體的支持，另一類是非正式的社會支持，主要來自于企業(yè)單位、矯正輔助人員和民間組織的支持。社區(qū)矯正的特征不應僅僅體現(xiàn)在矯正活動在開放的社區(qū)中進行，更體現(xiàn)在社會力量對罪犯矯正活動的廣泛參與上。要增強社區(qū)矯正的社會參與程度，就要盡可能地為社區(qū)居民群眾、社會工作者和志愿者提供參與渠道和途徑。社區(qū)居民參與不但是個人行為，而且更應該是一種組織行為，成為組織行為的社區(qū)參與行為才能持久，才能將社區(qū)矯正當做一項事業(yè)去做。

二、民間組織參與社區(qū)矯正的背景

隨著刑事司法改革的進行和寬嚴相濟刑事政策的提出，以及社區(qū)矯正工作在全國的普及和推進，接受社區(qū)矯正的對象會越來越多，同時社區(qū)矯正的對象因家庭環(huán)境、知識背景、所判刑種、認罪態(tài)度等因素而逐步呈現(xiàn)多樣化的特點。西方發(fā)達國家普遍采用社區(qū)矯正是與西方社會擁有相對成熟的社區(qū)密不可分的。發(fā)達國家的社區(qū)一般具有充裕的資源、完備的功能和發(fā)達的非政府組織。而我國的社會結構遠未發(fā)育成熟，在國家權力淡出某些社會領域之后，相應的社會自治機制沒有及時跟進，社會團體和民間組織的發(fā)育也需要一定的時間，服刑人員的回歸或重新與社會結合，需要得到社會、家庭的支持，以最大限度地減少社會對矯正對象的歧視?！?〕

在社區(qū)矯正方面，民間組織有很大的發(fā)展空間。民間組織是以志愿為基礎謀求社會公共利益的組織，在社會生活中日益成為一種影響力大、受社會各界廣泛關注的新型社會經濟生活部門。民間組織在國外又稱為“非政府組織”、“非營利組織”、“第三部門”等。我國的民間組織可以分為兩類，一類是社會團體，另一類是民辦非企業(yè)單位。經過30多年的改革，我國政府在職能轉變后讓出了一個大空間，其中以市場化運作為特征的營利性實體則填補了制度空間的一部分，民間組織則占據(jù)了另一部分非營利的空間。在我國的社區(qū)矯正試點中，北京、上海等地區(qū)已經積極探索民間組織參與和協(xié)助社區(qū)矯正工作的有效途徑。筆者認為，積極培育和發(fā)展民間組織，構建社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)，對推動我國社區(qū)矯正工作可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

社區(qū)矯正的目的是讓服刑人員順利回歸社會，因此擴大社會的參與一定程度上也可以為他們創(chuàng)造更為有利的條件。社區(qū)矯正需要將服刑人員放在開放的社會中，尤其需要社會和公眾的支持。社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)對社區(qū)矯正的發(fā)展有著舉足輕重的作用，合理地運用社會力量，有助于社區(qū)矯正工作的全面展開和順利進行。開發(fā)和利用社區(qū)矯正社會支持資源也是司法行政部門調整社區(qū)矯正的工作方向，提高決策民主化、科學化的重要途徑。

三、吸引民間組織參與社區(qū)矯正的對策

在現(xiàn)代社會，政治領域、經濟領域、社會領域是人們活動的最主要的三大領域。相應地，社會組織可以分為政府組織、營利組織和民間組織(非營利組織)三大類別，它們分別是政治領域、經濟領域和社會領域的主要組織形式。民間組織是一個從國外引進的概念，中外學者對民間組織有不同的定義(第三部門、非營利組織和第三部門等)和解釋。美國學者萊維特認為原先那種將社會組織一分為二，非公即私、非私即公的劃分方法是不科學的，這種劃分忽視了一大批處于政府與企業(yè)之間的社會組織。而這些組織主要從事政府和企業(yè)“不愿意做、也做不好或不常做”的一些事情，萊維特將這類組織統(tǒng)稱為“第三部門”，也就是民間組織。發(fā)展至今，出現(xiàn)了與民間組織大同小異的概念，如“非政府組織”、“非營利組織”、“志愿者組織”和“免稅組織”等。目前，學術界對民間組織沒有一個統(tǒng)一的、普遍認可的定義，一般性的解釋也有廣義和狹義之分。廣義上民間組織指所有非政府、非企業(yè)的社會組織。狹義的觀點認為，民間組織是一種非營利性的社會中介組織，它是合法的、非政府的、非營利的，并且具有非黨派性質的自主管理的民間志愿性的社會中介組織，致力于解決各種社會性問題。筆者認為，吸引民間組織參與社區(qū)矯正，應從以下幾方面著手:

(一)整合社區(qū)資源，形成合力

社區(qū)矯正的本質特征之一，就是吸收社會資源開展矯正工作。民間組織是聯(lián)絡各組織成員以及廣大社區(qū)居民，參與和支持社區(qū)矯正的各類社會團體。要增強社區(qū)矯正的社會參與程度，就要盡可能地為社區(qū)居民群眾、社會工作者和志愿者提供參與渠道和途徑。當然，社區(qū)居民參與不僅是一種個人行為，而且更應該是一種組織行為，也只有成為組織行為的社區(qū)參與行為才能持久，才更有生命力。社區(qū)民間組織與居民有著廣泛的、天然的聯(lián)系，處于政府和百姓之間。社會資本理論認為個體公民關心公共事務并形成互惠合作的規(guī)范網絡是公民參與的前提條件和基本特征。社區(qū)內的民間組織在社區(qū)矯正中溝通政府、社區(qū)群眾和矯正對象間的關系起著非常重要的作用。通過民間組織的溝通和組織，不僅有利于促進社區(qū)居民和矯正對象的相互認同，而且有利于強化矯正對象的歸屬感、責任感，同時有利于政府對社區(qū)矯正的宏觀管理。

(二)提供多元化價值選擇

社區(qū)矯正的對象因家庭環(huán)境、知識背景、所判刑種、認罪態(tài)度等因素而逐步呈現(xiàn)多樣化的特點，致使社區(qū)矯正對象的矯正需求也多種多樣，既有基本生活需求，又有職業(yè)技能需求;既有文化基礎知識需要補充的，又有需要心理咨詢與疏導的。傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正雖然有利于矯正主體在單位司法資源內最大限度地對盡可能多的矯正對象進行再社會化活動，但缺乏個性化、人性化色彩。而社區(qū)矯正則注重對服刑人員社會化的個別設計，“量體裁衣”，不僅要做到對矯正對象進行監(jiān)督改造，而且要給予充分的保護和關懷，促進他們重新社會化和幫助他們度過回歸社會初期的不適應階段。民間組織的生長及行動，本身就是社會多元化的一種體現(xiàn)，民間組織的多樣化生存及多元視角的問題回應方式，也為社區(qū)矯正提供了更多的價值選擇。

(三)突出民間組織在矯正工作中的主體地位

民間組織在社區(qū)矯正中具有獨特的優(yōu)勢，能夠適應矯正工作深層次、寬領域的發(fā)展要求。我國正處于社會轉型時期，適合于現(xiàn)代市場經濟的社會支持系統(tǒng)尚未形成，社會發(fā)育不夠成熟，各方面還不能有效地協(xié)調，很多可利用的社會資源不能有效利用。筆者認為民間組織對社會資源的整合和組織，不排除司法所社區(qū)矯正工作人員自主地組織社會力量參與社區(qū)矯正工作。二者不同的是，司法所社區(qū)矯正工作人員對社會力量的組織，主要根據(jù)個案矯正的需要，如在社區(qū)服刑人員所在社區(qū)成立幫教小組等，而民間組織對社會資源的組織和利用應重在解決社區(qū)矯正的疑難問題所需要的社會資源。一方面，民間組織可以利用自身的特長和技能，提供專業(yè)矯正工作人員無法提供的矯正服務，使矯正服務工作更加符合矯正對象的需要;另一方面，民間組織作為一種獨立的社會力量，與矯正對象之間沒有角色沖突和感情抵觸，能夠更好地為矯正對象提供支持和幫助，有利于解決矯正對象的感情和心理問題。

隨著市場經濟體制的逐步確立與政府職能轉變的推進，社區(qū)民間組織對矯正對象的再社會化的影響日益凸顯。培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，不僅有利于構建和完善社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)，而且有利于社區(qū)矯正工作質量和水平的提高。

〔1〕趙新東.社區(qū)矯正管理實務〔M〕.北京:法律出版社，2006.2.

〔2〕榮容，肖君擁.社區(qū)矯正的理論與制度〔M〕.北京:中國民主法制出版社，2007.150.

〔3〕崔會如.社區(qū)矯正研究的實證分析〔J〕.刑事法評論，2008，(2).

On the Participation of the NGO in Community Correction

WU Jun
(Judicial Police Higher Institute of Jiangsu Province，Zhenjiang，Jiangsu 212003)

Community correction is characterized not only in correction activities being taken in open communities，but also in social forces extensively participating in it.Persons under community correction，as a part of harmonious society，in some cases are social disadvantaged group.Therefore，it is necessary to form a Social Support Network beneficial to prisoners under community corrections.The development of Non-government Organization is not only in favor of establishing and improving correction supporting systems，but promoting the correction working qualities for community corrections.

community correction;non-government organization;supporting system

DF792

A

1672-2663(2011)03-0032-03

2011-07-23

吳軍(1983-)，男，安徽安慶人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學校教師，主要從事社區(qū)矯正的教學和研究。

(責任編輯連春亮)