論資源節(jié)約型社會(huì)的法律保障及完善

陳書(shū)成

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450011)

論資源節(jié)約型社會(huì)的法律保障及完善

陳書(shū)成

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450011)

資源節(jié)約的理念需要立法來(lái)體現(xiàn)和倡導(dǎo)，資源節(jié)約的權(quán)利和義務(wù)需要立法來(lái)明確和規(guī)范，立法是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要制度保障。我國(guó)資源節(jié)約法制建設(shè)初具規(guī)模，但仍有缺陷，應(yīng)進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮法律功能的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型社會(huì);法律功能;法律保障

資源節(jié)約型社會(huì)，就是在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！?〕也有人認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)(是對(duì)“資源節(jié)約型社會(huì)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，下同)是指國(guó)家通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等措施，促使政府、一切社會(huì)組織(企業(yè))和公民個(gè)人盡可能提高資源利用效率，避免在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)資源能源的浪費(fèi)，從而形成以最少的資源能源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、保持資源供給與需求相對(duì)平衡的社會(huì)狀態(tài)?！?〕節(jié)約型社會(huì)的提出，不僅是針對(duì)資源的節(jié)約使用，更是對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)發(fā)展理念的反思與超越。

一、我國(guó)節(jié)約型社會(huì)法制建設(shè)現(xiàn)狀及缺陷

(一)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)法制建設(shè)概況

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的法制環(huán)境還沒(méi)有形成，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，直接制約著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。就節(jié)約型社會(huì)法制建設(shè)而言，目前我國(guó)制定了以下相應(yīng)的法律法規(guī):1．法律。自2009年1月起施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是目前節(jié)約型社會(huì)立法建設(shè)的一大亮點(diǎn)。其他幾部單行專(zhuān)門(mén)法律包括《節(jié)約能源法》(2007年修訂)、《可再生能源法》(2005年頒布)和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002年頒布)等。此外，各領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)立法有2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2007年修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，2004年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2002年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》(修正)、《中華人民共和國(guó)草原法》(修正)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《中華人民共和國(guó)森林法》(1998年修正)、《礦產(chǎn)資源法》(1996年修正)等。2．行政法規(guī)。2008年國(guó)務(wù)院相繼頒布了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，并于當(dāng)年10月1日起施行。3．政府部門(mén)規(guī)章。2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局以公告的形式向社會(huì)發(fā)布了涉及造紙工業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解、太陽(yáng)能集熱器等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2004年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。

(二)法律缺陷分析

1．法制體系不完善，立法領(lǐng)域存在空白

“現(xiàn)行法律在立法時(shí)大多是單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)思想的，甚至有部分法律仍然支持或者說(shuō)不反對(duì)犧牲資源環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展。這就使中國(guó)現(xiàn)行法律存在相互矛盾之處，不利于形成一個(gè)完善統(tǒng)一的體系?！薄?〕同時(shí)，在立法領(lǐng)域尚存許多空白之處，《資源綜合利用法》、《反浪費(fèi)法》、《節(jié)水條例》、《資源開(kāi)發(fā)保護(hù)法》、《資源稅法》、《保護(hù)生物多樣性法》等法律法規(guī)急需制定實(shí)施;在土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范;在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系方面，也還存在著一定的空白。資源稅收制度、資源保證金制度、資源有償使用制度、資源權(quán)屬制度、資源綜合利用制度、節(jié)約型消費(fèi)與政府綠色采購(gòu)制度等制度還有待建立和完善。沒(méi)有一部統(tǒng)一的綜合性節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)性法律，各地方性法規(guī)之間往往會(huì)存在沖突。由于現(xiàn)行法律沖突和立法缺位，節(jié)約型社會(huì)法律促進(jìn)機(jī)制不能以一部統(tǒng)一的法律為中心形成一個(gè)完善的法律體系，法規(guī)不完善，措施不配套，不少方面甚至無(wú)法可依。

2．立法技術(shù)不高，手段單一，激勵(lì)性不強(qiáng)

我國(guó)的節(jié)約型社會(huì)法律保障一直以來(lái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)硬法調(diào)控機(jī)制，即注重采用剛性的、依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保障手段，而忽視了借助利益誘導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等軟性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約社會(huì)的法律保障。我國(guó)提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的要求以及構(gòu)建“五型社會(huì)”(和諧社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì))的要求，這對(duì)我國(guó)環(huán)境資源法的法律資源提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前環(huán)境資源“軟法”與“硬法”兩種資源，還無(wú)法有效地協(xié)調(diào)與溝通，全面回應(yīng)環(huán)境法治靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩種運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在訴求，運(yùn)用軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)的混合機(jī)制保護(hù)和實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的保障和自然資源的可持續(xù)利用。應(yīng)該說(shuō)自然資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)性社會(huì)的根本保證。

當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)全球性的目標(biāo)，環(huán)境資源法正在完成從第一代環(huán)境法向第二代資源環(huán)境法的轉(zhuǎn)變。第二代環(huán)境資源法超越了傳統(tǒng)的“圍欄公園”(parks with fences)模式，取而代之的是“生態(tài)系統(tǒng)”(ecosystem)模式，核心是“以人為本”(people centred)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須樹(shù)立起與之相適應(yīng)的新型法治觀與價(jià)值觀。我國(guó)的環(huán)境與資源法還未能完全實(shí)現(xiàn)第一代環(huán)境資源法向第二代環(huán)境資源法的嬗變，無(wú)論是環(huán)境倫理思想還是循環(huán)型社會(huì)的法律保障都有待加強(qiáng)?！?〕

3．執(zhí)法體制設(shè)置不科學(xué)、政府公共服務(wù)供給缺位

法律的生命力在于執(zhí)行。科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法體制對(duì)于保證法律的有效實(shí)施至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，環(huán)境資源執(zhí)法現(xiàn)狀還不能適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的需要，地方保護(hù)干擾正常執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;執(zhí)法成本高，取證難、舉證難、執(zhí)行難;環(huán)境資源執(zhí)法隊(duì)伍水平不高、裝備落后等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重困擾著環(huán)境資源執(zhí)法，需要我們認(rèn)真予以解決。

在傳統(tǒng)的干部政績(jī)考核和地方政府權(quán)力利益競(jìng)爭(zhēng)中，為了在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)者制定了一系列指標(biāo)，旨在將每個(gè)地方的發(fā)展目標(biāo)數(shù)據(jù)化和具體化，并落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和個(gè)人頭上，附之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)他們完成任務(wù)。〔5〕這種管理模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上起到了一定的積極作用，以美國(guó)學(xué)者羅斯基為代表的國(guó)外學(xué)者把各地之間的在發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)視為中國(guó)改革的重要?jiǎng)恿ΓJ(rèn)為這種競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上彌補(bǔ)了由于缺乏統(tǒng)一的大市場(chǎng)而效率下降的缺陷。〔6〕但是在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，由于過(guò)度片面追求GDP增長(zhǎng)、財(cái)力精力的有限和缺乏有效監(jiān)督，政府公共服務(wù)供給匱乏，在兩型社會(huì)建設(shè)中的職能缺位。

二、域外資源節(jié)約立法實(shí)踐

20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和資源需求的不斷增長(zhǎng)，節(jié)約資源逐漸成為一種世界潮流和共識(shí)。日、德、美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。為此均加大了資源立法力度，制定了節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。

1．日本在資源利用方面制定了創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的基本法——2000年通過(guò)了《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》，為制定其他法律法規(guī)提供了基本的法律框架。在此基礎(chǔ)上制定了《廢棄物處理法》、《資源有效利用法》、《家電循環(huán)法》、《容器包裝循環(huán)法》、《建筑工程資材再資源化法》等，對(duì)不同生產(chǎn)領(lǐng)域、不同產(chǎn)品的循環(huán)利用做了詳細(xì)的規(guī)定，盡量促進(jìn)廢棄物的回收和利用，構(gòu)建起了一個(gè)關(guān)于再生資源利用和資源回收的法律體系。制定了《節(jié)約能源法》，提高了電子產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了不同用能單位的節(jié)能目標(biāo)。作為我們的近鄰，日本的資源節(jié)約做得幾近完美，值得借鑒。

2．德國(guó)將開(kāi)發(fā)可再生能源作為首選目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系完備，層次分明，包括《可再生能源優(yōu)先法》、《生物能源法規(guī)》，《可再生能源市場(chǎng)化促進(jìn)方案》、《家庭使用可再生能源補(bǔ)貼計(jì)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》、《包裝條例》、《垃圾法》等，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所負(fù)的義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)了可再生能源的推廣和應(yīng)用。目前，德國(guó)在廢水、廢料、廢氣的處理方面處于世界領(lǐng)先地位。

3．美國(guó)特別重視能源開(kāi)發(fā)與利用，先后制定了《國(guó)家能源政策法》、《國(guó)家節(jié)能政策法》、《國(guó)家電子產(chǎn)品節(jié)能法》、《風(fēng)能系統(tǒng)法》、《可再生能源和能源高效利用技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)法》等，制定了《能源稅收激勵(lì)法案》，通過(guò)立法實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)必須是能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，并對(duì)節(jié)能進(jìn)行激勵(lì)。2009年奧巴馬上任伊始即公布了突出節(jié)能減碳、降低污染的綠色能源環(huán)境氣候一體化的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，綠色經(jīng)濟(jì)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力引擎?！?〕在資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，主要制定有《資源保護(hù)和回收法》，美國(guó)各州通常制定有促進(jìn)資源利用和循環(huán)的法律法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出了具體的要求，實(shí)行節(jié)約能源與發(fā)展可再生能源并行。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，其共同點(diǎn)有:一是法律的強(qiáng)制性是任何其他行為規(guī)范所不可比擬的，因此各國(guó)都十分重視節(jié)能立法，通過(guò)立法推動(dòng)資源節(jié)約利用。二是在各國(guó)的立法中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重要的措施。三是懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并重，如日本對(duì)于未達(dá)基準(zhǔn)用能標(biāo)準(zhǔn)的單位，處以一百萬(wàn)日元以下的罰金，美國(guó)通過(guò)《能源稅收激勵(lì)法案》對(duì)節(jié)能進(jìn)行激勵(lì)。

三、完善我國(guó)節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制的思考

(一)節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制內(nèi)涵

“節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制(即節(jié)約型社會(huì)法律激勵(lì)與約束機(jī)制)是指從法律的各個(gè)方面的聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來(lái)考察這樣一種法律運(yùn)行過(guò)程，即依據(jù)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，在分析社會(huì)行為主體的需求與動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)行為主體法律激勵(lì)和約束手段進(jìn)而合理配置整個(gè)社會(huì)或社會(huì)組織之資源，所形成的能夠長(zhǎng)期激勵(lì)和約束社會(huì)行為主體思想行為的相對(duì)固定化、規(guī)范化的法律運(yùn)行過(guò)程?！薄?〕節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制是一個(gè)綜合性的概念。它不是單部節(jié)約型社會(huì)促進(jìn)法律及其運(yùn)作過(guò)程，而是由全部資源節(jié)約與循環(huán)利用法律法規(guī)及其運(yùn)行過(guò)程形成的。

(二)節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制的完善

1．盡快制定能源法

能源立法反映了一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略。美國(guó)能源戰(zhàn)略的核心是減少化石燃料的進(jìn)口，保障國(guó)家能源安全，節(jié)約能源與發(fā)展可再生能源并行;日本的能源戰(zhàn)略“節(jié)流”是關(guān)鍵;德國(guó)以可再生能源為中心;法國(guó)則以核能為重點(diǎn)。我國(guó)能源立法應(yīng)綜合參考各個(gè)國(guó)家、各種法系的立法經(jīng)驗(yàn)，將開(kāi)發(fā)能源與節(jié)約能源并重，并把節(jié)約放在優(yōu)先發(fā)展的位置，最終制定出符合中國(guó)國(guó)情的能源法律。能源法作為能源領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，具有能源領(lǐng)域“小憲法”的性質(zhì)，在整個(gè)中國(guó)特色法律體系中應(yīng)當(dāng)占有重要位置。能源法的缺位一直是中國(guó)能源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約中的瓶頸和缺憾。

2．完善有關(guān)自然資源的法律

我國(guó)在利用自然資源方面立法較為完善，但現(xiàn)行立法仍需適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)行完善。有關(guān)自然資源立法時(shí)間較早，許多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，而且，我國(guó)自然資源法通常是由相應(yīng)的資源管理行政部門(mén)負(fù)責(zé)起草，不可避免地考慮本部門(mén)的利益和立場(chǎng)，法律法規(guī)打架現(xiàn)象較為突出。沒(méi)有形成自然資源有償利用的制度，許多資源的價(jià)格由政府控制，未能真實(shí)反映其稀缺程度和供求關(guān)系，導(dǎo)致自然資源被破壞性利用，資源利用率低的局面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)不相適應(yīng)。如，現(xiàn)行的《環(huán)境污染法》、《大氣污染防治法》等制定時(shí)間較早，早期立法存在著末端治理的色彩，往往為了短期的利益而犧牲資源的長(zhǎng)效利用和環(huán)境的惡化。因此在完善立法時(shí)應(yīng)將末端治理轉(zhuǎn)為源頭控制與全過(guò)程防治為主的機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源有償利用制度。只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大程度地發(fā)揮資源的效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費(fèi)降到最低限度。

3．完善稅收法律

目前，要根據(jù)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的要求，建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系。首先要適當(dāng)增加消費(fèi)稅、資源稅的征稅范圍，將水資源、森林資源、土地資源、耕地資源、煤炭資源等不可再生資源及其產(chǎn)品納入其中，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅等。其次，調(diào)整稅率，與節(jié)約資源需要相適應(yīng)，對(duì)低能耗產(chǎn)品采用低稅率，對(duì)高能耗產(chǎn)品調(diào)高稅率，以此鼓勵(lì)節(jié)約能源，限制浪費(fèi)能源。再次，對(duì)實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策;對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣;完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，等等。

4．制定配套法規(guī)

行政法規(guī)在資源法律體系中具有重要的作用，一些具體的制度在很大的程度上要依靠配套行政法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前，在落實(shí)好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的同時(shí)，尚需要制定《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《節(jié)約用地管理?xiàng)l例》、《節(jié)約石油管理?xiàng)l例》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等等。

5．制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)激勵(lì)措施

加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)、建筑、家用電器、照明產(chǎn)品等能效標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主要耗能行業(yè)和產(chǎn)品要實(shí)行適度超前的能效標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。

在注重約束機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)激勵(lì)措施。美國(guó)2005年的《能源政策法》涉及總額高達(dá)145億美元的各種激勵(lì)措施，對(duì)普通消費(fèi)者和中小企業(yè)設(shè)立了頗有吸引力的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)條款。我國(guó)在獎(jiǎng)勵(lì)方面基本缺位，在制定的節(jié)能法律法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)能符合要求的單位給予稅收、價(jià)格等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

6．強(qiáng)化不同法制資源的溝通與協(xié)調(diào)

總的來(lái)說(shuō)，在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一套軟硬結(jié)合的治理模式。一方面，注重發(fā)揮硬法的作用，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事;另一方面又注重發(fā)揮軟法和協(xié)商機(jī)制的作用，宣傳和強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)文明觀念，全面動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和廣大公民積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)當(dāng)中?！?〕我國(guó)資源節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建應(yīng)探索環(huán)境保護(hù)的公私合作行為模式，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)展行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政執(zhí)法協(xié)商等非強(qiáng)制性行政，運(yùn)用環(huán)境合同(協(xié)議)、環(huán)境政策、環(huán)境評(píng)比表彰、環(huán)境保護(hù)自律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種“軟法“淵源，改善環(huán)境管理機(jī)關(guān)與被管理對(duì)象的緊張關(guān)系，拓展公眾參與環(huán)境行政管理的空間，加強(qiáng)環(huán)境法“硬法”與“軟法”淵源的溝通與協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)一種“軟硬兼施”治理模式的資源節(jié)約型法治社會(huì)而努力。

7．建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法體制

為了貫徹實(shí)施好環(huán)境資源法律，需要我們實(shí)現(xiàn)執(zhí)法生態(tài)化。在執(zhí)法理念上，要由過(guò)去只注重保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓?jié)約資源、保障環(huán)境和生態(tài)平衡并舉;在執(zhí)法機(jī)構(gòu)上，要使其在各級(jí)政府中的地位、人員編制、職權(quán)職責(zé)以及執(zhí)法權(quán)威和獨(dú)立性諸方面由過(guò)去與其環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)職能要求不相適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩竭m應(yīng);在執(zhí)法行為上，要由過(guò)去只注重處罰違法行為，追究違法者違法責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重治理違法行為對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞;在執(zhí)法手段與執(zhí)法技術(shù)上，要改變過(guò)去過(guò)分注重震懾違法而不顧及環(huán)境后果的做法。

8．通過(guò)立法優(yōu)化地方政府職能，建立綠色政績(jī)考核體系

優(yōu)化政府職能的目標(biāo)是政府部門(mén)能夠運(yùn)用新的手段、措施、方法和制度，有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以提高政府治理能力。通過(guò)立法使地方政府以新的資源觀、成本觀、產(chǎn)業(yè)觀、政策觀和政績(jī)觀創(chuàng)新地方政府管理模式，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化有利于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的政策環(huán)境和公共服務(wù)供給，保障公眾環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給，對(duì)具有公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)保領(lǐng)域提供充足的公共產(chǎn)品和投資。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，地方政府要“與其他自愿性協(xié)會(huì)、利益群體、政黨、媒體等組織建立起一種在開(kāi)放的公共領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)話和互動(dòng)的關(guān)系”〔10〕，實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)組織的良性互動(dòng)。同時(shí)建立綠色政績(jī)考核體系。中央政府根據(jù)資源條件、環(huán)境承載力和不同區(qū)域的發(fā)展方向與功能定位，把發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)納入各地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系。通過(guò)立法建立科學(xué)嚴(yán)格的決策責(zé)任追究機(jī)制，使真正的政績(jī)得到褒揚(yáng)，虛假政績(jī)受到嚴(yán)懲。

〔1〕閆蕾．對(duì)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略思考〔J〕．北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(6)．

〔2〕李艷芳．系統(tǒng)化建構(gòu)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法〔J〕．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3):111－113．

〔3〕陳德敏，董正愛(ài)．資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律功能優(yōu)勢(shì)〔J〕．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(5):83－88．

〔4〕馬波，陳寶琪．論資源節(jié)約型社會(huì)的法律保障與構(gòu)建〔Z〕．2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))論文集．

〔5〕李津燕．“兩型社會(huì)”建設(shè)與地方政府管理創(chuàng)新〔J〕．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(1)．

〔6〕楊雪冬．政府創(chuàng)新與中國(guó)的實(shí)踐〔N〕．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007，(11)．

〔7〕奧巴馬的能源新政(美國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎)〔N〕．東方早報(bào)，2009－01－21．

〔8〕陳德敏．節(jié)約型社會(huì)法律保障論〔M〕．北京:人民出版社，2008．91．

〔9〕羅豪才．中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的協(xié)商機(jī)制——在東京基金會(huì)成立十周年研討會(huì)上的演講〔Z〕．http://www．pkusoftlaw．com/info．a(chǎn)sp?id=4457．

〔10〕李金龍，王寶元．地方政府管理體制:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要制度瓶頸〔J〕．財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007，(1)．

On the Legal Protection and Consummation of Resource-saving Society

CHEN Shu－cheng
(Henan Judicial Police Vocational College，Zhengzhou，Henan 450003)

The legal means is the most important way for realization of social goals．The resource conservation idea needs to manifest and initiate by legislation，the right and duty calls for explicition and standard by legislation，legislation is the important system safeguard for the resource-saving society construction．The legislative work on resource conservation in China begins to take shape with a bit flaw，which need further consummation．The legal function superiority should be fully displayed to advance the resource-saving society construction and realize the sustainable development．

resource-saving society;legal functions;legal protection

DF46

A

1672-2663(2011) 03-0091-04

2011-05-08

本文是河南省教育廳2010年度人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào):2010－2X－118)的中期成果之一。

陳書(shū)成(1974-)，男，河南西平人，河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事憲法行政法學(xué)教學(xué)與研究。

(責(zé)任編輯 王 勇)