推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究

聶喜玲

近年來，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已成為國民經(jīng)濟新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，但如何推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是一個非常值得研究的問題。

一、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中的主要問題

盡管當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，但旅游業(yè)發(fā)展中還存在很多問題。

（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前，旅游收入主要來源于門票，游客在文化娛樂和購物方面的消費還不夠，這在很大程度上制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游項目設(shè)計和開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條有待拉長。突出表現(xiàn)在餐飲、購物、娛樂等行業(yè)特色不鮮明、檔次不高、吸引力不強，“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)缺乏檔次和特色，更未能使其轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)發(fā)展的載體。旅游產(chǎn)業(yè)鏈各要素間還未形成有效連接。

（二）旅游服務(wù)水平不高。一是旅游景區(qū)服務(wù)接待水平低。旅游從業(yè)人員中，精通旅游業(yè)務(wù)、懂得市場營銷、熟悉法律法規(guī)和國際慣例的人員不多，缺乏一大批高素質(zhì)的旅游經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的旅游服務(wù)人才，與廣大游客對旅游服務(wù)質(zhì)量的要求不相適應(yīng)；二是旅游業(yè)在管理、服務(wù)、建設(shè)等方面的差距逐步加大，特別是在硬件管理與軟件服務(wù)方面差距明顯。管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低下、服務(wù)體系不健全、旅游咨詢、旅游信息查詢、旅游緊急救援等站點沒有建立起來，不能適應(yīng)迅速增長的商務(wù)游客和散客的需求。

（三）文化內(nèi)涵不豐富，發(fā)展模式不科學(xué)。一是在體現(xiàn)地域文化方面，在挖掘和豐富旅游文化方面還存在景區(qū)文化底蘊挖掘不深，旅游商品開發(fā)創(chuàng)意水平低，旅游餐飲文化特色不突出，旅游賓館、旅游購物、旅游餐飲等場所缺乏特色文化展示，旅游經(jīng)營服務(wù)體現(xiàn)人文特色不高；二是在旅游發(fā)展模式方面，目前多數(shù)景區(qū)隸屬于不同政府部門所有，在人、財、物方面存在政策壁壘，自我發(fā)展和市場競爭能力不強，缺乏應(yīng)有的生機和活力，造成規(guī)劃缺失、融資困難、營銷脫節(jié)，發(fā)展模式不科學(xué)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無序開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生。

（四）旅游管理體制機制有待進一步理順。目前部分旅游景區(qū)分屬于文物、宗教、林業(yè)、文化、水利等多個系統(tǒng)和部門管理，未形成統(tǒng)一規(guī)范的管理運行機制。旅游資源管理部門間不協(xié)調(diào)，旅游監(jiān)管部門職能模糊。各職能部門之間存在一定的職能重疊或利益沖突，使景區(qū)開發(fā)建設(shè)嚴重滯后，影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和旅游服務(wù)質(zhì)量的提高。各旅游企業(yè)市場化程度低，經(jīng)營理念落后，未建立一套適應(yīng)當(dāng)前旅游發(fā)展的經(jīng)營機制。

（五）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和市場集中度比較低。目前，旅游企業(yè)和旅游資源都比較分散，無論是橫向聯(lián)合或合并，還是縱向的前向、后向一體化程度都比較低，各個景點、企業(yè)、景區(qū)管理單位基本處于畫地為牢的狀態(tài)，各自為戰(zhàn)，沒有精力進行產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形不成整體合力和拉動效應(yīng)。

二、推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策建議

創(chuàng)新是旅游發(fā)展的核心，特色是旅游的生命力所在，推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)謀劃，打造品牌。

（一）創(chuàng)新體制和機制，激發(fā)旅游業(yè)改革新活力。旅游業(yè)是富有蓬勃活力與發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，為此要改變旅游資源管理部門之間、旅游管理部門同旅游企業(yè)之間條塊分隔、各為其主的局面，建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任明確、合理制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制。把旅游資源推向市場，按市場規(guī)律進行開發(fā)建設(shè)。遵循市場規(guī)律，探索市場化運作模式。改變由政府部門直接開發(fā)、經(jīng)營景區(qū)的現(xiàn)狀，各景區(qū)成立旅游企業(yè)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵景區(qū)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，探索新的管理機制，解決政企不分、多頭管理等問題。

（二）整合資源，合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮旅游資源效益。資源整合是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)充分挖掘旅游資源，除傳統(tǒng)的以觀光旅游為主的自然旅游資源和文化旅游資源外，還應(yīng)特別注重生態(tài)、民俗、城市、商務(wù)、會議、休閑、健身、節(jié)慶、娛樂、購物等各種旅游資源的挖掘；其次，應(yīng)注重對旅游資源的規(guī)劃。旅游開發(fā)應(yīng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以旅游資源地區(qū)分布和特色為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品互補、客源互流、利益共享為原則，高起點編制區(qū)域規(guī)劃和深度開發(fā)規(guī)劃，搞好各景區(qū)、景點專項開發(fā)詳規(guī)，形成跟進市場需求趨勢、優(yōu)勢資源共享、產(chǎn)品項目互補、個性特色鮮明、配置結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域發(fā)展分工明確的格局，防止重復(fù)建設(shè)和破壞旅游整體形象。依托旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)精品旅游線路，加強區(qū)域合作；再次，應(yīng)把資源推向市場。要按照有利于促進保護與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，逐步推進景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、景區(qū)運作市場化。鼓勵非企業(yè)性質(zhì)的國有旅游區(qū)（點）通過拍賣、競標(biāo)等方式出讓國有旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，變換經(jīng)營主體，盤活旅游資源；最后，培育壯大旅游市場主體。按照市場經(jīng)濟的原則，培育市場主體，支持旅游企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，建設(shè)旅游企業(yè)集團，打造具有競爭力的旅游企業(yè)，帶動旅游資源的整合開發(fā)。

（三）打造旅游品牌，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旅游是文化傳播的載體，文化是旅游的思想和靈魂，文化與旅游聯(lián)姻是提升旅游品位、打造旅游品牌的重要一環(huán)。隨著游客需求的提高，單一的觀光旅游已很難滿足游客的胃口，具有更高文化品位的旅游項目呼之欲出。因此，要在文化與旅游產(chǎn)業(yè)整合上狠下工夫。

1、大力挖掘旅游景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵。要尋找文化與旅游產(chǎn)業(yè)最佳結(jié)合點，實施文化旅游聯(lián)動戰(zhàn)略，在增強文化表現(xiàn)力、文化感染力上下工夫，培植旅游文化特色產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進、互為補充，努力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)共享資源、共享市場，互為支持、互為促進，共同提升、共求發(fā)展的新格局。在繼續(xù)支持鞏固現(xiàn)有重點景區(qū)、景點的基礎(chǔ)上，深入挖掘歷史文化資源優(yōu)勢，突出特色，通過整合、包裝、推介，打造游客參與性、互動性、娛樂性、求知性強的文化項目，提高景區(qū)、景點的知名度和吸引力。

2、積極實施與旅游業(yè)關(guān)系緊密的文化產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合文化體制改革，本著共贏的經(jīng)營理念，大力發(fā)展演藝文化產(chǎn)業(yè)，通過整合資源，由政府旅游集團同民營企業(yè)共同投資打造大型文藝演出，用歌舞、晚會的形式把山水與歷史演繹出來，讓觀眾用耳朵、眼睛去感受文化和美景，打造一批具有地方民俗特點的原生態(tài)藝術(shù)精品。

（四）強化管理和服務(wù)，全面優(yōu)化提升旅游發(fā)展環(huán)境。旅游發(fā)展質(zhì)量，既體現(xiàn)在硬件設(shè)施的完善程度上，更體現(xiàn)在軟件服務(wù)的提升水平上。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾收入的增長，游客的整體素質(zhì)和要求提升很快。當(dāng)前的旅游早已脫離了過去那種轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，拍幾張照、買幾件紀念品的傳統(tǒng)模式，游客更加注重享受旅游帶來的樂趣，這時游客就需要一個全面貼身、富有個性的服務(wù)環(huán)境。而服務(wù)的問題已成為旅游業(yè)的一個“短板”，尤其在一些規(guī)模較小的旅游服務(wù)行業(yè)中，對“服務(wù)至上”的理念缺乏根本的理解和落實。為此，必須強化“服務(wù)至上”這個理念，健全旅游服務(wù)體系，發(fā)展旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范旅游市場秩序，全面提高旅游服務(wù)水平。

1、要以游客為本，提高個性化服務(wù)水準(zhǔn)。

要通過大量的調(diào)查研究，掌握當(dāng)前游客旅游的具體需求，有針對性地開展旅游品牌，尤其是要重視對細節(jié)內(nèi)容的劃分，不能一味地考慮降低成本，要從長遠考慮。比如，針對自駕車、自助游日趨火暴的實際，建議指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游接待單位建立健全系列配套服務(wù)體系，積極籌備設(shè)立散客服務(wù)咨詢中心，為自駕車、自助游提供標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

2、以旅游企業(yè)為重點，豐富貼身式服務(wù)項目。要在短時間內(nèi)獲得最大的收益，良好的服務(wù)態(tài)度只能是一個方面，細致入微、針對每一位游客個體設(shè)計的貼身式服務(wù)才是當(dāng)前服務(wù)領(lǐng)域的最高層次。建議各級要積極指導(dǎo)旅行社、A級景區(qū)、各類飯店等服務(wù)項目進一步豐富貼身式服務(wù)內(nèi)容，做到“全面”兼顧“個性”、“套餐”兼顧“自助”，以服務(wù)能力的提升來拓展市場，吸引游客。

3、以基層為突破點，完善跟進式服務(wù)機制。要注重對旅游資源的高檔次開發(fā)，對旅游資源進行全面普查，建立檔案；整合國內(nèi)外旅游智力資源，進行高檔次策劃和規(guī)劃；加強旅游招商力度，主動與旅游資源豐富的單位加強聯(lián)系。同時，要加強對基層旅游項目的策劃、指導(dǎo)和宣傳促銷。

（五）創(chuàng)新市場營銷策略，提升旅游業(yè)形象。加強旅游宣傳尤其對主要客源地的宣傳，是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。

1、進一步開拓客源市場，擴大市場份額。

要抓住假日旅游增長勢頭強勁的趨勢，不斷整合包裝旅游新路線、新產(chǎn)品，形成對游客新的吸引力；特別要組織好“三節(jié)”和“雙休日”的市場促銷活動，做大假日旅游組團量；組織經(jīng)常性的重要客源市場的宣傳促銷活動，

2、加強旅游整體形象策劃。政府提供財政資金補助，加大對旅游資源及產(chǎn)品文化研究力度；由政府主導(dǎo)，創(chuàng)作反映自然山水、人文特征的歌曲、專碟，編輯發(fā)行大型旅游風(fēng)光片，多角度、多層面、全方位地展示旅游資源組合魅力。

3、整合市場資源，進行宣傳促銷。把政府主導(dǎo)的公益性整體形象宣傳和企業(yè)主體的贏利性旅游產(chǎn)品推介結(jié)合起來，形成政府主導(dǎo)，各景區(qū)所在地政府、景區(qū)、旅游企業(yè)參與，各部門支持的宣傳促銷主體，形成促銷合力，提升旅游品牌知名度。