供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

□文/岳小戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是我國社會主義建設(shè)事業(yè)中的基礎(chǔ)問題。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，確立了全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務，為改革和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制提出了新的要求。作為農(nóng)民的經(jīng)濟合作組織——供銷合作社不僅是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，而且也是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的主心骨，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為供銷社的發(fā)展提供了重要機遇。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，如何發(fā)揮供銷合作社的作用，以便更好地實現(xiàn)其為“三農(nóng)”服務的宗旨，無疑是很有實際意義的。

一、供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

供銷合作社自新中國成立起，就作為工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的交易樞紐擔當建立和處理城鄉(xiāng)之間、國家與農(nóng)民之間聯(lián)系的重任，以建設(shè)農(nóng)村為己任。以后不論供銷合作社的所有制結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，經(jīng)營方式如何改變，為農(nóng)民服務的目標從來沒有改變。供銷合作社的服務對象主要是農(nóng)民，經(jīng)營網(wǎng)點扎根農(nóng)村，消費市場主要在農(nóng)村，與農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，對農(nóng)村市場信息反映最快，因此供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用十分重要。

一是供銷合作社應當成為農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生活的綜合服務中心。供銷合作社本身就是農(nóng)民合作的產(chǎn)物，自誕生之日起就是以服務農(nóng)民為目標，始終堅持與農(nóng)民同呼吸、共命運。它長期扎根農(nóng)村，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村最為熟悉，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實際情況和問題，便于收集、了解各地農(nóng)民生產(chǎn)過程中的要求，能夠為農(nóng)民提供適合的服務。對農(nóng)民有較深的感情，能真正為農(nóng)民考慮，與農(nóng)民分擔風險，分享利潤，具有公益性特征。農(nóng)民也了解和信任供銷合作社，有助于供銷合作社順利開展各項工作，降低工作中的交易成本。

二是供銷聯(lián)合社應改造成為農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合體。它以服務“三農(nóng)”為宗旨，以管理和規(guī)范農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織為己任，以提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)助農(nóng)增收為目標。

三是供銷合作社是一個有健全組織的系統(tǒng)。它能夠更好地貫徹和執(zhí)行黨的各項方針政策，保證了重大決策的科學性。在其組織和領(lǐng)導下，起點高、平臺廣闊，有能力大范圍、大規(guī)模地組織農(nóng)民進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

二、供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）有利于促進農(nóng)產(chǎn)品順暢流通，提高合作社的競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度越來越高，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由于受資源條件和市場需求的約束，尤其是后者的約束越來越嚴重。近年來，我國農(nóng)業(yè)基層部門的科技服務工作增強了農(nóng)民生產(chǎn)的科學性，提高了生產(chǎn)效率，在農(nóng)產(chǎn)品總量增加的同時，品種增多，品質(zhì)改善，質(zhì)量安全水平提高，均衡供給能力增強。但是，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)狀依然存在，主要原因是農(nóng)用生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)產(chǎn)品銷售體系仍然不夠完善。一是由于中間流通環(huán)節(jié)太多，引起農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，從而抵消了取消農(nóng)業(yè)稅、實行“三補”政策給農(nóng)民帶來的利益；二是農(nóng)產(chǎn)品宏觀流通調(diào)控中也存在一些問題，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題仍然存在。因此，只有供銷合作社長期扎根農(nóng)村，有比較健全的網(wǎng)絡體系，能夠為農(nóng)民提供系統(tǒng)服務，如提供種子、生產(chǎn)資料、科學技術(shù)、水利、農(nóng)機、防病、加工等多方面的服務，還能夠迅速搜集準確的市場信息，為農(nóng)民尋找合適的致富途徑，并且深入到廣大農(nóng)村的角角落落，為眾多農(nóng)民提供貼身服務，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，且分散，當面臨市場經(jīng)濟的激烈競爭和千變?nèi)f化的外部市場時，難以克服自身信息不靈、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、經(jīng)濟實力差等弱點，造成小規(guī)模農(nóng)戶在與企業(yè)進行原料和產(chǎn)品交易中得不到平等的談判地位，受到多重盤剝；再加上信息不對稱，小規(guī)模農(nóng)戶不可能獲取準確的市場信息，從而出現(xiàn)買難賣難現(xiàn)象。其發(fā)展已經(jīng)不適應我國現(xiàn)代化大生產(chǎn)。國內(nèi)外的實踐證明，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是解決這一矛盾的最有效制度安排。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以通過創(chuàng)辦實體和為農(nóng)戶提供技術(shù)、購銷、資金以及信息服務等途徑，增強自我服務功能，從而提高農(nóng)業(yè)集約化程度，減少中間環(huán)節(jié)和交易費用，大大提高了農(nóng)民的收入。同時，合作經(jīng)濟組織可以通過建立利潤返還機制和風險保障機制對外追求成員間的輻射效應和示范效應，先富帶后富，最終走共同致富的道路，成為農(nóng)民增加收入的組織保證。

（三）有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代商品服務體系建設(shè)，方便農(nóng)民生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來，各級政府非常重視提高農(nóng)民生活質(zhì)量，因為農(nóng)民的生活質(zhì)量既能體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力，又是整個社會、經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的重要標志。但是在現(xiàn)實生活中，許多農(nóng)民的生活質(zhì)量并沒有得到全面提升，這不僅體現(xiàn)在精神、文化、社會保障等高層次的生活質(zhì)量的追求上，也體現(xiàn)在日用消費品的享用上。主要原因是農(nóng)村日用消費品的流通方式落后、購物環(huán)境差，農(nóng)民難以買到貨真價實、物美價廉的工業(yè)品，難以縮小城鄉(xiāng)差距。因此，在農(nóng)村建立現(xiàn)代日用消費品流通體系，提高農(nóng)村日用消費品質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的必要選擇。完善的現(xiàn)代日用消費品流通體系可以保證農(nóng)民能夠購買到物美價廉的商品，以“小超市”、“便利店”為主要的流通載體，可以形成城鄉(xiāng)結(jié)合、上下貫通的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，大大節(jié)約農(nóng)民的購物成本，為農(nóng)民生活提供便利。

上述分析表明，新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了新的需求，從目前行政設(shè)置體制和降低成本的角度考慮，滿足新的需求的理想載體應該是供銷合作社，它是國家實施新農(nóng)村建設(shè)政策、滿足新需求的最理想方式。

三、充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）轉(zhuǎn)換供銷合作社機制，深化改革，使其更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務。供銷合作社要想更好地發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用，就應該有良好的運行機制，這一方面要求政府把供銷合作社工作納入“三農(nóng)”工作范疇，積極研究和解決其實際工作中存在的困難和問題，使各級供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；另一方面要求供銷合作社自身的發(fā)展要以市場為主導，深化改革，轉(zhuǎn)換機制，使其發(fā)展適合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

對供銷合作社改革不僅包括供銷合作社企業(yè)、基層供銷合作社的改革，也包括各級聯(lián)合社改革。對不同類型的合作社改革應當區(qū)別對待。一是對供銷合作社企業(yè)的改革應該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，采用股份制或者股份合作制等多種形式，加快社有企業(yè)之間或者社有企業(yè)與系統(tǒng)外企業(yè)之間的合并、重組；二是對基層供銷合作社的改革應該以產(chǎn)權(quán)多元化為基點，調(diào)整優(yōu)化基層布局，使之適應基層農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；三是強化聯(lián)合社對成員社的指導、協(xié)調(diào)和服務功能，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管運營制度，確保設(shè)有資產(chǎn)保值增值。

（二）應大力發(fā)展專業(yè)合作社，培育龍頭企業(yè)，積極引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展和農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供銷合作社應當緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，采取多種形式興辦各類專業(yè)合作社，擴大農(nóng)村專業(yè)合作社的覆蓋范圍，把發(fā)展專業(yè)合作社作為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點。圍繞新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展這個中心，結(jié)合社屬企業(yè)改革改制，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以產(chǎn)權(quán)多元化為方向，整合資源，大力培育和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升龍頭企業(yè)的影響力和帶動力。積極鼓勵和支持專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推進專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。同時，供銷合作社應利用自身優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織搭建平臺，積極探索發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織組成新的聯(lián)合性組織，增強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展能力。供銷合作社特別是基層供銷社，應按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務的要求，進一步拓寬服務領(lǐng)域、完善服務手段、提高服務質(zhì)量，為農(nóng)民提供全方位的服務。積極組織開展農(nóng)民實用生產(chǎn)技術(shù)和營銷知識培訓，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加快整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點，加速對基層網(wǎng)點改造，全力推進新農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設(shè)。先進的現(xiàn)代流通方式不僅給供銷合作社傳統(tǒng)流通方式帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也為其創(chuàng)新發(fā)展帶來了良好機遇，供銷合作社應當以建立高效、暢通、有序的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡為目標，在構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡中提高服務水平。首先，供銷合作社可以通過產(chǎn)權(quán)改革，依托龍頭企業(yè)，加快經(jīng)營網(wǎng)點的整合，培養(yǎng)具有較強核心競爭力和資本運營能力的現(xiàn)代化流通集團，充分發(fā)揮其帶頭作用，積極引進連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快經(jīng)營網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性整合，逐步形成上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)民、統(tǒng)一配送、規(guī)?；?jīng)營的網(wǎng)絡體系；其次，加速基層網(wǎng)絡的改造步伐，實現(xiàn)與龍頭企業(yè)、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡成功對接，真正成為農(nóng)副產(chǎn)品收購的前沿和日用工業(yè)品銷售的終端，方便農(nóng)民，服務農(nóng)民；最后，要加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，加大招商引資力度，積極參與農(nóng)村市場體系建設(shè)，形成以供銷合作社的農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，批發(fā)市場為骨干，綜合市場與專業(yè)市場相結(jié)合的農(nóng)村市場體系，同時要搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，以便為農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織提供準確、及時、有利、滿意的市場信息服務。

總之，在新時期，供銷合作社應根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務“三農(nóng)”為方向，以市場為載體，積極開展機制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的一份力量。

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