新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思考

□文/趙雪冉 倪超軍

一、引言

兵團(tuán)工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。兵團(tuán)是在特殊的歷史條件、特殊的地理環(huán)境下產(chǎn)生的承擔(dān)特殊歷史任務(wù)的獨(dú)特社會(huì)組織，形成了黨政軍企合一的復(fù)合型體制。現(xiàn)行的兵團(tuán)體制曾經(jīng)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)造了輝煌的歷史，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，但在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，已經(jīng)不能適應(yīng)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)要求，使得兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展在某種程度上受到不同的影響。

中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，為新疆和兵團(tuán)帶來(lái)了一個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇。胡錦濤在中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆發(fā)揮著建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團(tuán)同樣適用，對(duì)困難地區(qū)和對(duì)口支援受援地區(qū)的政策所在地兵團(tuán)師團(tuán)場(chǎng)同樣適用。要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團(tuán)特殊體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合的有效措施，通過(guò)安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道扶持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)兵團(tuán)的綜合財(cái)力補(bǔ)助力度，提高中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障水平，加強(qiáng)兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)兵團(tuán)自我發(fā)展能力，支持兵團(tuán)切實(shí)履行好屯墾戍邊的重要職責(zé)。

隨著中國(guó)新疆戰(zhàn)略的凸顯，以及兵團(tuán)地位和作用的逐步強(qiáng)化，特別是黨中央對(duì)兵團(tuán)工作提出的新要求，兵團(tuán)屯墾戍邊能力都亟待迅速增強(qiáng)，而屯墾戍邊能力的增強(qiáng)主要靠兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，無(wú)論是從兵團(tuán)自身發(fā)展來(lái)看，還是從黨中央對(duì)兵團(tuán)工作的新要求看，兵團(tuán)必須要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展壯大的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是深化改革，突破兵團(tuán)體制性、機(jī)制性障礙的需要。

二、新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）新疆在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)，新疆不僅獲得了快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，而且在國(guó)家發(fā)展整體布局中的戰(zhàn)略地位日益提升和凸顯。2004年5月，中央下發(fā)11號(hào)文件，即《中央新疆工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究報(bào)告》，明確提出了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的中心任務(wù)。文件指出:“新疆工作在黨和國(guó)家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。加快新疆發(fā)展步伐，保持新疆長(zhǎng)期穩(wěn)定，是粉碎‘三股勢(shì)力’的政治陰謀，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，保障邊疆安全的戰(zhàn)略舉措；也是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要”。

2006年9月，胡錦濤到新疆視察工作，就促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安等重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。2007年9月出臺(tái)的國(guó)務(wù)院32號(hào)文件，明確指出:新疆在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，是對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，是西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。其中，“新疆是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)”，這是非常新的提法。

之前，中央對(duì)新疆的定位是“能源基地”、“向西開(kāi)放的重要門戶”和“中國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障”等，這只是把新疆放在一個(gè)省區(qū)的發(fā)展位置上或從安全的角度上予以定位，但新增的這句話，意味著將新疆放在了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局上予以定位，對(duì)新疆的認(rèn)識(shí)上了一個(gè)新臺(tái)階?？梢哉f(shuō)，這些政策將帶給新疆千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，中央對(duì)新疆的問(wèn)題看得非常透，指導(dǎo)思想非常明確，措施非常得力。

（二）新疆跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安宏偉目標(biāo)。做好新形勢(shì)下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重要部署，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、確保邊疆長(zhǎng)治久安的迫切要求。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下新疆工作，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、提高各族人民生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保障國(guó)家安全具有重要的意義。

2010年5月17日至19日，新疆工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。這次會(huì)議全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新疆工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。

新形勢(shì)下新疆工作的目標(biāo)任務(wù)是，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（三）兵團(tuán)履行屯墾戍邊歷史使命的必然要求。自兵團(tuán)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展。以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為核心的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都曾對(duì)兵團(tuán)地位與作用作出了精辟的闡釋。2006年9月，胡錦濤視察新疆和兵團(tuán)工作時(shí)指出:“在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是中央治國(guó)安邦一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策和一個(gè)重大舉措。兵團(tuán)要更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”。2010年5月17日至19日，胡錦濤在中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆發(fā)揮著建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。

加快發(fā)展兵團(tuán)，進(jìn)一步增強(qiáng)屯墾戍邊能力的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。為此必須突破舊的傳統(tǒng)思維方式，積極創(chuàng)新改革，建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的、充滿生機(jī)活力的屯墾戍邊新景象。32號(hào)文件明確指出:壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用。新形勢(shì)下兵團(tuán)要肩負(fù)起參加國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的新的歷史使命?！皦ā弊值膬?nèi)涵在變，現(xiàn)在不僅指農(nóng)業(yè)，還包括工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；不僅要發(fā)揮規(guī)?；⒓s化的優(yōu)勢(shì)，還要改革體制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走新型工業(yè)化的道路。但是，兵團(tuán)的光榮傳統(tǒng)不能變，屯墾戍邊的宗旨不能變。現(xiàn)在，兵團(tuán)正逐步改變農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的局面，確定了第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。加快兵團(tuán)新型工業(yè)化建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的唯一選擇，而且對(duì)自治區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)也具有十分重要的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)新型工業(yè)化進(jìn)程，自治區(qū)已經(jīng)實(shí)施了工業(yè)企業(yè)稅收返還，地方、兵團(tuán)資源共享等優(yōu)惠政策，全力支持兵團(tuán)新型工業(yè)化的發(fā)展。因此，新疆兵團(tuán)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的凸起，特別是中央對(duì)兵團(tuán)地位與作用的肯定與要求，將是一八二團(tuán)乃至農(nóng)十師面臨的重要的政治環(huán)境。

（四）兵團(tuán)與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平對(duì)比與分析。由于歷史、環(huán)境、自然等原因，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，致使兵團(tuán)自我發(fā)展能力較弱。近些年來(lái)，兵團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在新疆所占的比重越來(lái)越小，與兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的歷史使命，與兵團(tuán)在新疆工作中的地位與作用，形成了明顯的反差。2007年，兵團(tuán)GDP在新疆GDP中只占12.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歷史最好時(shí)期（曾經(jīng)占1/3左右）。而兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資占新疆的10.2%。從三大產(chǎn)業(yè)看，一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新疆各產(chǎn)業(yè)的比重分別為25.9%、7.7%和12.1%。

三、新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的障礙與制約因素

（一）體制因素。體制因素主要體現(xiàn)在兵團(tuán)的特殊體制方面。兵團(tuán)是一個(gè)具有“黨政軍企”合一的特殊體制，承擔(dān)著中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命?！缎陆臍v史與發(fā)展》白皮書(shū)中，指出“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)?！睔v史實(shí)踐證明，兵團(tuán)特有的管理體制曾經(jīng)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)造了輝煌的歷史，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，兵團(tuán)在新疆的發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)兵團(tuán)地位與作用的逐步明確，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深入，兵團(tuán)面臨著兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的融合和統(tǒng)一。而在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更是一個(gè)不容忽視的一大障礙與關(guān)鍵因素。

（二）資源因素。資源約束是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的重要瓶頸因素。兵團(tuán)建設(shè)初期，本著“對(duì)外守衛(wèi)邊防、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、利民而不與民爭(zhēng)利”的原則，把兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)都選在了沙漠邊緣、生態(tài)環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地帶，大多處于風(fēng)頭、水尾、“三到頭”的地區(qū)。雖然新疆的能源礦產(chǎn)資源特別豐富，但兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)的資源非常有限，這將會(huì)對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，可能會(huì)影響到兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績(jī)效。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素。兵團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的問(wèn)題，雖然20世紀(jì)九十年代以來(lái)兵團(tuán)采取了一系列措施，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)一業(yè)獨(dú)大、公有制經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比例的狀況沒(méi)有發(fā)生根本變化。2008年兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為34.9%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為65.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是目前制約兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。

（四）生態(tài)環(huán)境因素。新疆及兵團(tuán)是典型的干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心。由于降水極不均勻，造成地表徑流空間分布極不均勻，從而形成山地、綠洲和荒漠三大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和不宜于人類活動(dòng)和生物生長(zhǎng)的沙漠、戈壁。綠洲是土地承載人口的主體，僅占全疆土地總面積4.2%的綠洲聚居著全疆95%的人口。由于特殊的地理位置、地形條件和干旱氣候的影響，形成了新疆綠洲分布在盆地邊緣的格局。這種生態(tài)環(huán)境的主要特征是干旱少雨、水資源短缺，且時(shí)空分布嚴(yán)重不均；植被稀少，土地沙化，鹽漬化嚴(yán)重，環(huán)境容量小，易受到風(fēng)沙的侵蝕和人為造成的污染等。可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的又一挑戰(zhàn)。

四、新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思考

未來(lái)一段時(shí)期，兵團(tuán)將面臨重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將會(huì)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既有其必然性，又有可行性。新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本思路是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，以對(duì)口援疆為契機(jī)，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，突出管理體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，努力將兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑，提高兵團(tuán)屯墾戍邊能力，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

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