婦女人權(quán)的國際保護(hù)

邢曉玲

(北京市西城區(qū)人民檢察院，北京 100035)

婦女人權(quán)的國際保護(hù)

邢曉玲

(北京市西城區(qū)人民檢察院，北京 100035)

婦女人權(quán)是國際人權(quán)法中的一個十分重要的問題，在聯(lián)合國的大力倡導(dǎo)以及具體行動的影響下，國際社會通過了較多的國際公約保護(hù)婦女的人權(quán)，但是結(jié)合當(dāng)今婦女人權(quán)國際保護(hù)的現(xiàn)實，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國際人權(quán)法在婦女人權(quán)的保護(hù)上存在種種缺陷和弊病，國際社會需要繼續(xù)不斷地努力。

婦女人權(quán);國際人權(quán)文件;國際公約

提高和改善婦女地位是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，保護(hù)婦女權(quán)益作為人權(quán)問題的一個重要方面為現(xiàn)代國際法所重視，這也是國際婦女運(yùn)動取得的成果之一。作為人權(quán)的重要組成部分的婦女人權(quán)，因其在世界范圍內(nèi)的普遍性和共同性，在很大程度上超越了國界，理應(yīng)成為國際人權(quán)保護(hù)的重點，然而由于歷史和現(xiàn)實的原因，婦女人權(quán)的國際保護(hù)沒有受到相應(yīng)的重視，也未起到應(yīng)有的作用，基于此，本文將對婦女人權(quán)的國際保護(hù)這一問題進(jìn)行初步分析和探討。

一、婦女人權(quán)概念的提出

在當(dāng)代人權(quán)理論中，婦女人權(quán)是一個頗具啟發(fā)性和革命性的概念。婦女權(quán)利問題最先在歐洲提出。人權(quán)觀念在近代歐洲產(chǎn)生之后，雖然無論在理論上還是在法律實踐中都將婦女排除在人權(quán)之外，但它還是啟發(fā)了婦女，使婦女產(chǎn)生了要平等的要求，從這個意義上講，人權(quán)觀念是近代婦女覺醒的思想根源，也是近代婦女形成爭取婦女權(quán)利的政治斗爭的直接導(dǎo)因。早在14世紀(jì)末15世紀(jì)初，法國就有男女平等思想的出現(xiàn)。當(dāng)然這時的男女平等思想是不徹底的，但從思想上啟蒙了婦女爭取自己的權(quán)利。1791年法國著名女革命家阿倫普·德·古杰發(fā)表了《婦女和女公民權(quán)利宣言》，成為人類歷史上第一個婦女權(quán)利宣言，標(biāo)志著婦女向社會公開提出了婦女權(quán)利的政治要求。19世紀(jì)中葉英國出現(xiàn)女權(quán)運(yùn)動的高潮，并最終在1928年獲得了在法律上與男子平等的政治權(quán)利。在美國，女權(quán)主義運(yùn)動的先驅(qū)伊麗莎白·凱蒂·斯坦頓發(fā)表了一個模仿《獨立宣言》的《婦女傷感宣言》，要求“確保在各行各業(yè)和社交活動中婦女享有與男子同樣的參與權(quán)”［1］，成為一部要求與男性平等的婦女權(quán)利宣言。經(jīng)過不懈的斗爭，1914年美國國會終于通過了憲法第19號修正案。正是這一系列西方女權(quán)主義的理論和實踐，成為現(xiàn)代婦女人權(quán)概念產(chǎn)生的動力之一。

雖然1945年《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定婦女有權(quán)平等地享有人權(quán)，但是婦女人權(quán)這一概念第一次正式出現(xiàn)是在1993年第二屆世界人權(quán)大會上通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中。這一文件的第九段專門論述了婦女人權(quán)，并提出“婦女的人權(quán)應(yīng)該成為聯(lián)合國人權(quán)活動中的一個組成部分，包括促進(jìn)有關(guān)婦女的所有人權(quán)文書”，促請各國政府、機(jī)構(gòu)、政府間和非政府間組織加強(qiáng)努力和合作，保護(hù)和促進(jìn)婦女人權(quán)［2］。這一文件確立了婦女人權(quán)在人權(quán)中的地位和意義，標(biāo)志著婦女人權(quán)概念正式受到國際社會的承認(rèn)和接受。1995年的第四次世界婦女大會確認(rèn)了1993年維也納人權(quán)大會提出的婦女人權(quán)概念，進(jìn)一步提出了“婦女權(quán)利就是人權(quán)”的概念。婦女人權(quán)，顧名思義，就是作為“女性”的人所應(yīng)享有的權(quán)利。它包含了兩方面的內(nèi)容:首先，婦女作為與男子平等的“人”與男子平等享有的權(quán)利和自由。1993年的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》確認(rèn):“婦女的人權(quán)是普遍性人權(quán)當(dāng)中不可剝奪和不可分割的組成部分?！边@表明婦女人權(quán)同普遍性人權(quán)沒有本質(zhì)的區(qū)別，所有普遍性人權(quán)的內(nèi)容都是婦女人權(quán)的基本內(nèi)容，普遍地適用于婦女。具體又可以將其分為以下兩個方面，一是婦女的公民和政治權(quán)利，如生命權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、法律平等保護(hù)權(quán)等;其次，婦女的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，如工作權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、同工同酬權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)和健康權(quán)等。二是婦女基于女性的生理特征和所承擔(dān)的人類再生產(chǎn)的任務(wù)而特有的權(quán)利，例如婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等應(yīng)當(dāng)享有的特殊權(quán)利，這些特殊權(quán)利是維護(hù)婦女作為人的尊嚴(yán)和價值所必需的，因此屬于人權(quán)的內(nèi)容。上述婦女人權(quán)兩個方面的權(quán)利是相互聯(lián)系、不可分割的，它們構(gòu)成了統(tǒng)一的有機(jī)整體。

婦女人權(quán)概念的提出具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從《聯(lián)合國憲章》開始，婦女的權(quán)利獲得國際社會的認(rèn)可，但就有效實施而言，卻未得到足夠關(guān)注，這使得婦女權(quán)利流于形式，婦女很難享受到平等的權(quán)利，處于人權(quán)保護(hù)的邊緣。而婦女人權(quán)概念指出了婦女權(quán)利的存在和實際享有之間的差距，指出婦女是同男性一樣的人權(quán)主體，對婦女權(quán)利的無視和忽視是同人權(quán)原則相違背的。同時由于婦女所處的特殊環(huán)境和地位，婦女人權(quán)概念的提出使人權(quán)的內(nèi)容從公共生活領(lǐng)域擴(kuò)展到私人生活領(lǐng)域，擴(kuò)大了人權(quán)的關(guān)注領(lǐng)域和重點，促進(jìn)了權(quán)利概念進(jìn)入婦女生活的各個領(lǐng)域，使婦女進(jìn)入人權(quán)保護(hù)的主流之中。

二、有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)的主要國際文件

在聯(lián)合國成立以前，婦女人權(quán)的法律保護(hù)主要由單個的國家以國內(nèi)法的形式體現(xiàn)，聯(lián)合國成立以后，在聯(lián)合國的大力倡導(dǎo)以及具體行動的影響下，國際社會通過了較多的國際公約保護(hù)婦女的人權(quán)。截至目前，以聯(lián)合國為中心，一些區(qū)域性的國際組織訂立了數(shù)十個有關(guān)婦女地位和婦女權(quán)益保護(hù)的國際法律文件。

(一)綜合性國際人權(quán)文件

《聯(lián)合國憲章》在序言部分“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價值，以及男女……平等權(quán)利之信念”，憲章第1條宣布，“不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并鼓勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”?！妒澜缛藱?quán)宣言》第2條規(guī)定:“人人有權(quán)享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分……性別……”這是國際社會第一次將男女平等權(quán)利具體化為“一切權(quán)利和自由”?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》均在第2條規(guī)定:人人有權(quán)享有人權(quán)和基本自由，“不分……性別……”一些區(qū)域性人權(quán)公約也明確規(guī)定了男女平等原則，禁止性別歧視?！斗侵奕藱?quán)和民族權(quán)憲章》第18條第3款規(guī)定:“國家應(yīng)確保消除對婦女的歧視，同時也應(yīng)確保維護(hù)國際宣言和公約所規(guī)定的婦女權(quán)利?！保?］

(二)專門保護(hù)婦女人權(quán)的國際人權(quán)公約

盡管《聯(lián)合國憲章》、《世界人權(quán)宣言》等綜合性國際人權(quán)文件規(guī)定了包括婦女在內(nèi)的所有人應(yīng)享有的人權(quán)，但是，這還不足以使婦女的人權(quán)得到充分保護(hù)，有必要設(shè)立一項專門針對婦女的綜合性公約，用以加強(qiáng)現(xiàn)有國際人權(quán)文件的規(guī)定。1979年12月18日通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》是有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)最重要的法律文書，被稱為國際婦女權(quán)利法案，標(biāo)志著婦女人權(quán)國際保護(hù)領(lǐng)域國際立法的一個高峰［4］。1999年10月6日通過的《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》規(guī)定了個人來文程序和調(diào)查程序，進(jìn)一步強(qiáng)化了《消除對婦女一切形式歧視公約》的實施機(jī)制。

(三)保護(hù)婦女專項權(quán)利的國際公約

這類國際公約主要有:1952年12月20日聯(lián)大通過的《婦女政治權(quán)利公約》、1957年1月29日聯(lián)大通過的《已婚婦女國籍公約》、1962年11月7日聯(lián)大通過的《關(guān)于婚姻自愿、結(jié)婚最低年齡和結(jié)婚登記公約》。其他較為重要的國際公約還有:《國際勞工組織關(guān)于男女同工同酬的第100號公約》、《國際勞工組織關(guān)于社會保障標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)的第102號公約》、《國際勞工組織關(guān)于生育保護(hù)的第103號公約》、《國際勞工組織關(guān)于雇傭和職業(yè)方面歧視的第111號公約》、《取締教育歧視公約》。

通過以上的分析可以看出，聯(lián)合國的成立是婦女爭取人權(quán)歷史中的重要轉(zhuǎn)折點，聯(lián)合國使得婦女問題正式進(jìn)入國際社會的議事日程。在聯(lián)合國成立以前，婦女問題根本沒有進(jìn)入國際社會的主流。聯(lián)合國制定的有關(guān)婦女人權(quán)的文件為維護(hù)婦女人權(quán)、提高婦女地位提供了國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。上述全球性和區(qū)域性的有關(guān)婦女權(quán)益的國際公約的訂立，使得對婦女人權(quán)的保護(hù)突破早期的限制逐步擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國籍、婚姻家庭、受教育和社會保障等各個領(lǐng)域，日益向著新的深度和廣度發(fā)展。

三、當(dāng)前國際人權(quán)法在保護(hù)婦女人權(quán)方面的缺陷

雖然聯(lián)合國自成立之日起就十分重視婦女的人權(quán)問題，并制定了一系列公約以監(jiān)督和促進(jìn)各國保護(hù)婦女權(quán)益的工作，但是結(jié)合當(dāng)今婦女人權(quán)國際保護(hù)的現(xiàn)實，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國際人權(quán)法在婦女人權(quán)的保護(hù)上存在種種缺陷和弊病，這就需要國際社會不斷努力改善這種狀況，健全與完善婦女人權(quán)的國際保護(hù)機(jī)制。

(一)婦女人權(quán)的國際保護(hù)未受到重視

傳統(tǒng)人權(quán)法將人權(quán)看做純屬一國主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事項，忽視人權(quán)國際保護(hù)的必要性。隨著現(xiàn)代國際社會的變化和國際法的發(fā)展，人權(quán)的國際保護(hù)日益顯示出其重要性，一國不能以主權(quán)為由拒絕國際社會對其人權(quán)保護(hù)的監(jiān)督。因為有關(guān)人權(quán)的各種國際公約都是各主權(quán)國家在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上共同制定的，締結(jié)或加入條約都是各國根據(jù)本國自身利益及其對內(nèi)對外政策的考慮自愿而為的，當(dāng)一個國家成為某一人權(quán)保護(hù)公約的當(dāng)事國后，它的行為就不能不受到該公約的制約。而現(xiàn)實中恰恰存在對婦女人權(quán)國際保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠的問題，主要表現(xiàn)就是:婦女人權(quán)長久以來一直被排斥在國際人權(quán)的法律框架之外。

如前文所述，直到20世紀(jì)90年代，婦女人權(quán)才正式被提出和承認(rèn)。在此之前，雖然有一系列保護(hù)婦女權(quán)利的公約，但并沒有提到人權(quán)保護(hù)的層面，婦女人權(quán)經(jīng)常被當(dāng)做是無足輕重的問題或是文化習(xí)俗、私人問題而未能提到人權(quán)保護(hù)的高度來認(rèn)識?！啊髁鳌藱?quán)組織不理會婦女的人權(quán)，或者只提及‘婦女公約’中的‘婦女問題’，從而輕視婦女人權(quán)問題?！保?］婦女進(jìn)入人權(quán)領(lǐng)域本身就比較晚，而從國際人權(quán)法的角度來保護(hù)就更晚。聯(lián)合國大部分人權(quán)官員指出，在目前國際人權(quán)的法律框架內(nèi)，婦女人權(quán)被邊緣化了，沒有受到普遍的和具有約束力的保護(hù)。查理斯沃斯教授認(rèn)為在國際人權(quán)法的所有領(lǐng)域，婦女幾乎完全被排除在重要的人權(quán)論壇之外，而正式在這些論壇上，各種標(biāo)準(zhǔn)得到確定、監(jiān)督和實施。另外將婦女的聲音、利益和所關(guān)注的事項傳遞給制定主流人權(quán)法的機(jī)構(gòu)的有效途徑一直極為有限，婦女仍然處于邊緣和特殊的國際氛圍［6］。突出的原因就是在具體實踐中婦女的權(quán)利仍沒有被當(dāng)做人權(quán)來看待，許多國際人權(quán)文書中有關(guān)人權(quán)的實質(zhì)定義并沒有包括婦女關(guān)注的重要問題。

(二)保護(hù)婦女人權(quán)的國際公約內(nèi)容存在缺陷

第一，國際法注意對婦女公權(quán)利的保護(hù)，而較為忽視對婦女私權(quán)利的保護(hù)。由于國際法的主體主要是國家，傳統(tǒng)國際人權(quán)法也認(rèn)為只有國家或國家官員才會在國家管轄的領(lǐng)域發(fā)生侵犯人權(quán)的行為，這一領(lǐng)域通常被界定為公共領(lǐng)域，即法律、經(jīng)濟(jì)、政治、知識和文化等領(lǐng)域;與之相對的屬私人領(lǐng)域，主要是婚姻家庭領(lǐng)域。傳統(tǒng)國際人權(quán)觀念目前仍較普遍存在，使得婦女人權(quán)的國際保護(hù)受到影響，主要表現(xiàn)在這種觀念注重的是國家對人權(quán)的侵犯，在人權(quán)國際保護(hù)方面，“側(cè)重于對男人所關(guān)注的政治權(quán)利的保護(hù)及對國家直接侵犯個人權(quán)利的行為的關(guān)心，把許多國家其他侵犯婦女權(quán)利的行為都排除在保護(hù)制度之外”［7］。而從目前婦女所處的特殊環(huán)境和地位看，大多數(shù)婦女在私人領(lǐng)域活動，許多無視乃至侵犯婦女人權(quán)的情形發(fā)生在家庭及工作場所之中，如性騷擾、家庭暴力等。

有關(guān)婦女人權(quán)的國際法律文件規(guī)定的大都是婦女的公權(quán)利，私權(quán)利較少，而且，首先規(guī)定的是公權(quán)利。婦女的公權(quán)利自聯(lián)合國成立起就受到承認(rèn)和保護(hù)，而對私權(quán)利的肯定比較晚。此外，受公、私法劃分的影響，私法自治觀念深入人心，即使對私權(quán)利作了規(guī)定，在執(zhí)法和司法中以及人們的意識里還是輕視對私權(quán)利的保護(hù)，尤其一些深受宗教影響的國家，對婦女在婚姻、家庭以及民事方面的權(quán)利根本不予承認(rèn)，使得婦女在這一領(lǐng)域的權(quán)利無法得到有效保障。

第二，婦女人權(quán)保護(hù)的國際公約中的保留太多，成為一些國家規(guī)避公約義務(wù)的合法手段。根據(jù)國家主權(quán)原則，任何一國在簽署、批準(zhǔn)或加入條約時，可以提出保留。提出保留應(yīng)具備一定的條件，如該項保留不得是條約所禁止的，或者保留不違反公約的目的和宗旨，或是條約準(zhǔn)許的特定保留。但對條約的保留不能是無節(jié)制的，如果對某一公約保留太多，那么該公約的效力實際上就遭到很大的削弱?！断龑D女一切形式歧視公約》是目前所有國際人權(quán)公約中提出保留最多的公約，而且比其他人權(quán)公約受到更多實體方面的保留。有相當(dāng)多的保留并不是真正意義上的保留，反而成了締約國不履行公約義務(wù)的借口。消除對婦女歧視委員會第19次會議指出，現(xiàn)有保留已經(jīng)限制了公約的效力范圍，影響到了整個人權(quán)體制。到1993年時127個國家批準(zhǔn)了該公約，但有近40個國家做出了總計105項保留和聲明［8］。盡管該公約規(guī)定不得提出與公約宗旨相違背的保留，但從保留的實際情況來看，有不少是與公約宗旨相違背的。如公約第2條規(guī)定要求締約國運(yùn)用一切適當(dāng)方法即刻推行不歧視政策，采納并將公約融入國內(nèi)法律和政策。但一些國家如孟加拉、埃及、利比亞等對此予以保留。對這樣一般性的條款提出保留，實際上已經(jīng)破壞和損害了公約的整個概念和思想，對公約的權(quán)威是毀滅性的打擊。此外，涉及國籍的第9條也是提出保留很多的條款之一，保留的國家如朝鮮、埃及、泰國等。依照這些國家的國內(nèi)法，婦女在法律上無權(quán)將其國籍給予她們與外國丈夫所生子女。

(三)保護(hù)婦女人權(quán)的國際公約監(jiān)督機(jī)制存在問題

第一，現(xiàn)行人權(quán)公約對有關(guān)締約國義務(wù)的措辭，諸如“迅速”、“即時”、“可運(yùn)用的國內(nèi)救濟(jì)”、“所有適當(dāng)方法”等過于模糊，使得有關(guān)條約機(jī)構(gòu)很難對締約國的義務(wù)范圍作出明確而適當(dāng)?shù)慕忉專种屏藡D女人權(quán)保護(hù)機(jī)制的有效運(yùn)作。以條文數(shù)量最多、內(nèi)容最全面的《消除對婦女一切形式歧視公約》為例，除了一些程序性條款外幾乎每一條都規(guī)定，“締約國應(yīng)采取一切措施，消除在……方面對婦女的歧視”。條文大多是倡議式的，缺乏必要的執(zhí)行機(jī)制，造成公約內(nèi)容的實現(xiàn)存在困難。此外，國際人權(quán)問題同時也是一個敏感的國際政治問題，各國常常從政治角度出發(fā)，不僅在是否接受婦女人權(quán)國際保護(hù)執(zhí)行措施的管轄上慎之又慎，而且在適用這些措施時反復(fù)權(quán)衡利弊得失，這就可能影響執(zhí)行措施作用的有效發(fā)揮［9］。

第二，由于立法上的空白和漏洞，保護(hù)婦女人權(quán)的國際公約中沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制?！断龑D女一切形式歧視公約》規(guī)定消除對婦女歧視委員會可以根據(jù)對所收到締約國的報告和資料的審查結(jié)果，提出意見和一般性建議，但是消除歧視委員會的運(yùn)行機(jī)制存在一些問題。消除歧視委員會的會期較短，制約其功能的發(fā)揮。依公約規(guī)定，締約國應(yīng)在公約生效后一年內(nèi)就“本國為使本公約規(guī)定生效所通過的立法、司法、行政和其他措施以及所取得的其他進(jìn)展”提供報告供委員會審議，“以后至少每四年并隨時在委員會請求下提出”。這意味著委員會要審議的報告很多，但是由于委員會的會期比任何一個人權(quán)公約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的會期都短且人力有限，消除歧視委員會每年年會上至多只能審查八個國家的報告，很難完成任務(wù)。這樣的后果，一方面因報告積壓，降低了資料的可行性;另一方面，委員會的審議不能對癥下藥，削弱了其監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致處理意見變得毫無價值，而且大量報告積壓未審會打擊締約國提交報告的積極性。目前委員會還沒有有效辦法解決這一問題。至于締約國指控制度公約沒有作出規(guī)定。1999年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》規(guī)定了個人申訴制度，但僅限于委員會提請有關(guān)國家注意，由國家作出說明，委員會進(jìn)行觀察、調(diào)查，提出報告或建議，沒有實質(zhì)性的措施。議定書還規(guī)定了一些情形下的申訴不可接受。盡管任擇議定書包含了一個禁止保留條款，表明對議定書不允許有任何保留，只有少數(shù)幾個公約有這樣的條款，但議定書第10條的規(guī)定又削弱了該禁止保留條款的效力。

四、婦女人權(quán)國際保護(hù)的理論分析

綜上所述，由于歷史、傳統(tǒng)、文化等因素影響，作為人權(quán)保護(hù)重要內(nèi)容的國際人權(quán)法在保護(hù)婦女人權(quán)方面差強(qiáng)人意，正因為如此，健全與完善婦女人權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為國際社會的迫切需要。為了確保被視為“國際婦女權(quán)利法案”的《消除對婦女一切形式歧視公約》更充分發(fā)揮其在保護(hù)婦女人權(quán)上的作用，筆者提出以下兩點看法。

首先，《消除對婦女一切形式歧視公約》可以借鑒其他人權(quán)公約對保留問題規(guī)定的方式，做出更具體的規(guī)定，以減少保留制度帶來的弊端。第一，列舉一部分公約條款為不得保留的條款。一般而言，不得保留的條款是公約最基本的條款，也就是說，如果這一條款得不到實現(xiàn)，公約的根本目的和宗旨就會遭到破壞?！断龑D女一切形式歧視公約》的目的在于使締約國“用一切適當(dāng)辦法，推行政策，消除對婦女的歧視”，如果保留會造成對婦女基本權(quán)利的損害，這樣的保留就應(yīng)當(dāng)禁止。公約第2條就應(yīng)當(dāng)列為禁止保留的條款，因為該條是一般性承諾條款，規(guī)定了締約國應(yīng)當(dāng)履行的普遍義務(wù)，允許提出保留，就摧毀了公約的根基。此外，如果一國對某一條款的保留影響到其履行公約其他條款規(guī)定下的義務(wù)，那么對這一條款予以保留也應(yīng)當(dāng)被禁止。第二，對未被禁止保留的條款，也不能無限地進(jìn)行保留。國家若對禁止保留條款之外的條款提出保留，應(yīng)提供相關(guān)文件說明自己不能履行該項義務(wù)的理由。是否允許保留，應(yīng)由消除對婦女歧視委員會來決定，并由其決定保留的范圍。該委員會公約設(shè)置的“審查執(zhí)行本公約所取得的進(jìn)展”的機(jī)構(gòu)，有權(quán)要求各締約國提供執(zhí)行公約情況的報告，并據(jù)此提出意見和一般性建議，因此委員會對各國有關(guān)婦女人權(quán)的具體狀況比較熟悉和了解，由其決定是否同意一國對公約某一條款提出的保留較為合理。

其次，針對《消除對婦女一切形式歧視公約》中實施監(jiān)督機(jī)制的缺陷，可以擴(kuò)大消除對婦女歧視委員會的職權(quán)，從以下三個方面加強(qiáng)公約的監(jiān)督機(jī)制。第一，嚴(yán)格執(zhí)行締約國報告制度。根據(jù)公約第18條，締約國應(yīng)在公約對本國生效后一年內(nèi)提交第一次報告，以后至少每四年或在委員會請求下隨時提交報告。但事實上很多國家都沒能按時履行這一義務(wù)，而委員會則要面對大量報告積壓的現(xiàn)實?；诖耍瑧?yīng)該考慮縮短締約國報告的篇幅，鼓勵締約國提交綜合性報告，這也有利于積壓報告問題的解決。第二，完善個人申訴制度。根據(jù)1976年生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任擇議定書》，人權(quán)事務(wù)委員會有權(quán)接受人權(quán)受到侵犯的個人或由第三人以受害人名義提交的來文，委員會進(jìn)行審查后可以作出決定，并將其轉(zhuǎn)交給有關(guān)的國家和個人。消除對婦女歧視委員會也應(yīng)該擁有這樣的職權(quán)，使委員會能夠?qū)€人申訴作出決定，并利用國際社會的影響力促使有關(guān)當(dāng)事國采取措施改善本國的人權(quán)狀況。第三，建立締約國來文指控制度。締約國指控他國可能會引火燒身，招致被指控國同樣的指控，容易引發(fā)締約國之間的緊張關(guān)系，往往是形同虛設(shè)。盡管來文指控制度有一定弊端，但其在人權(quán)保護(hù)國際公約的實施中起著重要的監(jiān)督作用，國家間的指控十分謹(jǐn)慎，不輕易使用，但是，作為一個法律問題，這一做法是可以適用的［10］。

結(jié)語

婦女人權(quán)的保障需要生活觀念的改變與法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多方面的努力，是一項現(xiàn)實而艱巨的任務(wù)。從目前婦女人權(quán)保護(hù)理論和實踐的現(xiàn)狀出發(fā)考量，針對婦女人權(quán)保護(hù)方面的種種弊端，國際社會需要繼續(xù)不斷地努力，彌補(bǔ)這些缺陷。

［1］張曉玲．婦女與人權(quán)［M］．北京:新華出版社，1998:59．

［2］董云虎．人權(quán)基本文獻(xiàn)要覽［M］．沈陽:遼寧人民出版社，1993:328．

［3］王鐵崖，田如萱．國際法資料選編［G］．北京:法律出版社，1986:862．

［4］徐顯明．國際人權(quán)法［M］．北京:法律出版社，2004:362．

［5］［加拿大］凱瑟琳·馬奧尼．作為人權(quán)的婦女權(quán)利:各種理論觀點的分析及其實施戰(zhàn)略［C］//白桂梅．國際人權(quán)與發(fā)展:中國和加拿大的視角．北京:法律出版社，1998:309－349．

［6］黃列．婦女與國際人權(quán)法［J］．外國法譯評，1996，(4)．

［7］孫萌，徐顯明．婦女人權(quán)實現(xiàn)障礙研究［C］//徐顯明．人權(quán)研究(第一卷)．濟(jì)南:山東人民出版社，2001:200．

［8］［加拿大］麗貝卡·J·庫克．婦女的人權(quán)－規(guī)矩和國際的視角［M］．黃列，譯，北京:中國社會科學(xué)出版社，2001:384．

［9］朱曉青．關(guān)于聯(lián)合國婦女人權(quán)保護(hù)機(jī)制的健全與完善［J］．婦女學(xué)苑，1997，(2)．

［10］［美］L·亨金．權(quán)利的時代［M］．信春鷹，等，譯．北京:知識出版社，1997:73．

The International Protection on Women’s Human Rights

XING Xiao-ling

The women’s human rights are essential part of the international human rights．Under the great advocation from the United Nations and the influence of the practices，more and more international conventions have been drawn up and formulated by the international communities to protect the women’s human rights．However，by overseeing the reality of the protection for the women’s human lights，it shows that at present many sorts of deficiencies can be found in the protection for women’s human rights．Therefore，the international communities should improve their work and try to be better．

women’s human rights;the documents on the international human rights;deficiency

DF982

A

1008－7966(2011)06－0125－04

2011－09－10

刑曉玲(1982－)，女，河南商丘人，助理檢察員，法學(xué)碩士，主要從事法學(xué)理論研究。

［責(zé)任編輯:王蘭娟］