試論政治共識(shí)的蘊(yùn)涵、基礎(chǔ)與培育

淦家輝，李雪強(qiáng)

(1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西南昌330022;2.南昌航空大學(xué)，江西南昌330063)

試論政治共識(shí)的蘊(yùn)涵、基礎(chǔ)與培育

淦家輝1，李雪強(qiáng)2

(1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西南昌330022;2.南昌航空大學(xué)，江西南昌330063)

政治共識(shí)具有多重蘊(yùn)涵，具有凝聚人心、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等作用。政治共識(shí)的基礎(chǔ)在于相互依存的利益構(gòu)架、合法的政治統(tǒng)治、多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及共同的價(jià)值關(guān)涉。政治共識(shí)是可以培育的，一定國(guó)家可通過發(fā)展協(xié)商民主，培育公民社會(huì)和培養(yǎng)公民精神，建立社會(huì)共識(shí)形成的良性機(jī)制以及弘揚(yáng)核心價(jià)值體系來促成政治共識(shí)的形成。

政治共識(shí);蘊(yùn)涵;基礎(chǔ);培育

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的深入發(fā)展和中國(guó)融入世界程度的不斷加深，中國(guó)社會(huì)多元化的趨勢(shì)愈加明顯。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)集中反映的政治上層建筑，尤其是政治意識(shí)形態(tài)，出現(xiàn)了一元化的政治指導(dǎo)思想與人們多元化的訴求之間的多重張力。中國(guó)迫切需要用政治共識(shí)來凝聚人心，消解矛盾，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。近年來，中國(guó)執(zhí)政當(dāng)局提出了加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，在一定程度上可以看作是對(duì)政治共識(shí)生長(zhǎng)的一種主動(dòng)回應(yīng)。筆者認(rèn)為有必要對(duì)政治共識(shí)的蘊(yùn)涵進(jìn)行闡釋，以期正本清源。

一、政治共識(shí)的蘊(yùn)涵

政治共識(shí)不僅是一個(gè)被頻繁使用但界定不甚明確的概念，而且也是一個(gè)相關(guān)學(xué)理研究較缺乏的概念。政治共識(shí)，顧名思義就是在政治方面的共識(shí)。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》“Blackwell political Encyclopedia”將政治共識(shí)解釋為:“在一定的時(shí)代，生活在一定的地理環(huán)境中的人們共有的一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則。在政治意義上，它指的是與政治體系有關(guān)的信念?！保?］

國(guó)內(nèi)的學(xué)者在理解和闡釋政治共識(shí)時(shí)，存在很大分歧。有學(xué)者認(rèn)為:“政治共識(shí)是指一定時(shí)代生活在一定的地理環(huán)境中的人們共同擁有的政治價(jià)值觀念和共同認(rèn)可的政治規(guī)范準(zhǔn)則。”［2］也有學(xué)者認(rèn)為:“政治共識(shí)就是社會(huì)成員對(duì)政治體系所共有的信念、價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則。毫無疑問，政治共識(shí)既包括基本政治理念的共識(shí)，也包括基本政治原則和政治程序的共識(shí)?！保?］

在吸收和借鑒以上學(xué)者觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，政治共識(shí)的蘊(yùn)涵包括三個(gè)方面:一是人們對(duì)政治體系認(rèn)識(shí)的一種描述，指處在一定時(shí)代背景的政治制度環(huán)境下，特定的人們對(duì)本國(guó)或他國(guó)的政治體系所共同擁有或共同認(rèn)可的信念、價(jià)值觀及共同遵守的政治規(guī)范準(zhǔn)則。在這里，政治共識(shí)是共識(shí)在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);二是一種政治過程的決策方式，指在某一特定集團(tuán)和共同體中每個(gè)成員都自由地決策并實(shí)施其隨后的活動(dòng)的前提下，根據(jù)該集團(tuán)或共同體成員之間的普遍意志來決策。在這里，政治共識(shí)是共識(shí)決策在政治過程中的具體體現(xiàn);三是指共同利益在政治領(lǐng)域的一種反映方式。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。因此政治共識(shí)是對(duì)不同利益群體的不同利益訴求和愿望的共同反映，政治共識(shí)的形成過程就是共同利益的形成過程。在這里，政治共識(shí)是共同利益在政治領(lǐng)域的共同反映和體現(xiàn)。

二、政治共識(shí)的基礎(chǔ)

政治共識(shí)的形成有其特定的基礎(chǔ)。對(duì)于政治共識(shí)的形成基礎(chǔ)，不同的學(xué)者有不同的看法。早在19世紀(jì)上半葉，托克維爾就指出:“人們絕非只是由于承認(rèn)同一個(gè)領(lǐng)袖和服從同一種類法律就組成了社會(huì)。只有當(dāng)人們從同一個(gè)觀點(diǎn)去考慮絕大多數(shù)問題時(shí)，只有他們對(duì)絕大多數(shù)問題具有同樣看法時(shí)，只有同一件事件給他們留下同樣印象和產(chǎn)生同樣思想時(shí)，社會(huì)才能存在。”［4］二戰(zhàn)后，西方國(guó)家近30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有使利益紛爭(zhēng)和觀點(diǎn)分歧消失，政治沖突時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這種情況，羅爾斯提出必須重視政治共識(shí)的建設(shè)，“如果秩序良好的公平正義之民主社會(huì)的理性多元論特征是既定的，該社會(huì)如何建立并保持統(tǒng)一和穩(wěn)定。即是說，一個(gè)由自由而平等的公民——他們?nèi)匀挥捎诟鞣N合乎理性的宗教學(xué)說、哲學(xué)學(xué)說和道德學(xué)說而保持著深刻的分歧——所組成的公正而穩(wěn)定的社會(huì)如何可能長(zhǎng)治久安的問題。”［5］在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，由于矛盾沖突常常是核心的問題之一，政治共識(shí)也就因此成為和平而有秩序地處理政治事務(wù)的一個(gè)頭等重要的先決條件。

國(guó)家要長(zhǎng)治久安，則有必要進(jìn)行政治共識(shí)的建設(shè)，促進(jìn)良好的政治共識(shí)的形成和發(fā)展。筆者認(rèn)為，政治共識(shí)的形成依賴于以下幾個(gè)方面:

第一，利益依存是政治共識(shí)存續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)，單靠個(gè)人力量實(shí)現(xiàn)自身利益的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了，個(gè)人只有在與他人的交往合作中才可能實(shí)現(xiàn)自己的利益和價(jià)值。人們之間的利益已經(jīng)高度相互關(guān)聯(lián)、相互依存而不可分離。同時(shí)社會(huì)的多元化決定了利益的變化不是零和博弈的格局，而是一個(gè)雙贏博弈格局。一方面利益依存促使人們有可能在相互合作的系統(tǒng)中達(dá)成某種共識(shí)，共同遵守，共同約束［2］。另一方面也促使人們?cè)诮鉀Q矛盾與沖突時(shí)尋求共識(shí)，追尋某種共同的東西?；谶@共同的東西，人們可以達(dá)成某種程度的政治共識(shí)，以規(guī)制多元利益的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二，政治統(tǒng)治合法性是政治共識(shí)存續(xù)的政治基礎(chǔ)。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，政治的合法性問題，其實(shí)就是一個(gè)政治權(quán)力得以自我辯護(hù)并可以獲得認(rèn)同的問題［6］。馬克斯·韋伯根據(jù)政治合法性的存在狀態(tài)以及辯護(hù)方式所具有不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將政治合法性的理想類型劃分為傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型和法理型三種。人類政治生活的特性注定了不論誰掌握政治權(quán)力，都必須為自己的統(tǒng)治正當(dāng)性提供理由，從而獲得政治統(tǒng)治的基本尊嚴(yán)。政治統(tǒng)治的合法性既可來源于正常狀態(tài)下的民主選舉，也可來自統(tǒng)治者個(gè)人的超凡魅力，還可來自對(duì)傳統(tǒng)一貫統(tǒng)治方式的尊重和認(rèn)可。但無論如何，統(tǒng)治者或集團(tuán)只有獲得政治合法性，政府才有能力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效統(tǒng)治，才能推進(jìn)政治共識(shí)的形成和發(fā)展。

第三，多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)是政治共識(shí)存續(xù)的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)多元化是現(xiàn)代社會(huì)的典型特征，具有利益訴求多元化、文化價(jià)值多樣化、組織結(jié)構(gòu)差異化，行為表現(xiàn)復(fù)雜化等特征。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，一系列社會(huì)問題也隨之出現(xiàn)，使得某種程度的政治共識(shí)的達(dá)成成為必要。一方面，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，出現(xiàn)了公民身份的認(rèn)同問題。個(gè)人要獲得公民身份的認(rèn)同，除了具有社群成員的身份之外，還必須在一個(gè)政治公共領(lǐng)域里得到普遍的承認(rèn)，使自己成為社會(huì)的公民;另一方面，在多元社會(huì)里，人們對(duì)權(quán)威產(chǎn)生了懷疑，往日的主導(dǎo)價(jià)值也失去了感召力，個(gè)人價(jià)值選擇的多樣性迫切需要一種共識(shí)來調(diào)和，從而為政治共識(shí)的產(chǎn)生提供了可能。

第四，共同的價(jià)值關(guān)涉是政治共識(shí)存續(xù)的文化基礎(chǔ)。政治共識(shí)的存續(xù)需要一個(gè)共同的生存語境，需要一個(gè)關(guān)照自我生存的公共領(lǐng)域以及一種反映在這種公共領(lǐng)域的共同價(jià)值追求。這些共同價(jià)值追求應(yīng)該包括公平正義、平等寬容、妥協(xié)協(xié)商，以及對(duì)法律的遵從、對(duì)憲政的認(rèn)可。公平正義是政治共識(shí)的基本的價(jià)值理念追求，而“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”［7］。在多元社會(huì)中要建構(gòu)合理的政治共識(shí)需要一種審慎的交往理性，在對(duì)話中達(dá)到妥協(xié)，在寬容中實(shí)現(xiàn)依存。“寬容使得差異性存在，差異性使得寬容成為必要”［8］。達(dá)成某種政治共識(shí)需要以民主作為程序機(jī)制來提供保障。政治共識(shí)一旦達(dá)成就表現(xiàn)為一種制約和保障各方利益的權(quán)力，有效避免專制和暴政的出現(xiàn)。如果缺乏民主，缺乏對(duì)法律的遵從和對(duì)憲政的認(rèn)可，政治共識(shí)不大可能形成，即使形成也難以存續(xù)。

三、政治共識(shí)的培育

根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，政治共識(shí)屬于上層建筑的范疇，是一國(guó)意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，其形成和變化不僅取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，還最終取決于一國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。因此，政治共識(shí)的生長(zhǎng)和培育，最終取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其是生產(chǎn)力的發(fā)展水平。而一國(guó)要培育政治共識(shí)，首先要大力發(fā)展生產(chǎn)力，用經(jīng)濟(jì)水平的提高和人們生活條件的改善來凝聚人們對(duì)現(xiàn)實(shí)政治制度的共識(shí)。但由于人們的需求是多方面的，物質(zhì)需要只是一個(gè)方面，并且當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度后，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)而帶來人們對(duì)政治共識(shí)的提升的做法會(huì)越來越難以奏效。因此，筆者認(rèn)為，在培育政治共識(shí)方面，還應(yīng)從以下幾方面著手:

第一，發(fā)展協(xié)商民主。民主雖然不是一種最好的政治制度，卻是一種防止最壞情況發(fā)生的制度。哈貝馬斯的“交往理性”哲學(xué)認(rèn)為協(xié)商民主可以促進(jìn)政治共識(shí)的生長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)以主體間的相互交往和社會(huì)一致性以及語言的烏托邦潛能為基礎(chǔ)，致力于達(dá)成平等主體間的相互理解，產(chǎn)生非強(qiáng)迫性的政治共識(shí)。布坎南和涂洛克在《同意的計(jì)算》中寫到:“民主社會(huì)根本規(guī)則是認(rèn)識(shí)上的一致同意而不是多數(shù)投票?！怯嘘P(guān)立憲問題的基本的一致同意產(chǎn)生了民主社會(huì)高水平的政治共識(shí)和意見一致?！保?］發(fā)展協(xié)商民主，開辟不同利益主體訴求表達(dá)平臺(tái)，通過協(xié)商和妥協(xié)來解決社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的糾紛，有利于各種利益主體的意志得到切實(shí)尊重，利益得到公開、公平和公正的分配，使社會(huì)秩序的正當(dāng)性、合法性得到持久的確立;有利于培養(yǎng)人們理性妥協(xié)、寬容友善的態(tài)度和公益利他、互惠合作精神，營(yíng)造民主氛圍，增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

第二，培育公民社會(huì)和培養(yǎng)公民精神。公民社會(huì)是公民與政府之間的中介和橋梁。普特南指出:“公民共同體的特征是積極的、有公共精神的公民，是平等的政治關(guān)系，是信任和合作的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?！保?0］公民組織的發(fā)展，既能夠合法、有序地表達(dá)不同群體的意愿，使社會(huì)怨氣得到排解、社會(huì)壓力得到釋放，使各種不同的社會(huì)群體利益需求能夠在政策、法律規(guī)范框架內(nèi)得到滿足，也有利于更多的社會(huì)成員認(rèn)同、接受新的社會(huì)規(guī)則，幫助政府?dāng)U大有效的制度供給，增強(qiáng)社會(huì)成員的政治認(rèn)同感，形成社會(huì)與國(guó)家相互支持的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治［11］。因此一方面，必須大力推動(dòng)公民組織健康發(fā)展，拓寬不同利益群體政治參與的正當(dāng)合法渠道和完善政治參與的制度安排;另一方面，加強(qiáng)公民政治文化教育，發(fā)展互惠、信任、合作、平等、參與等意識(shí)，培育和鍛煉公民獨(dú)立的政治人格，激發(fā)政治參與熱情，增強(qiáng)公民組織自身的自治、自主能力。

第三，增強(qiáng)政治制度的利益整合功能。馬克思認(rèn)為“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！保?2］政治在一定程度上是對(duì)利益和資源的權(quán)威性分配，是各種統(tǒng)治階級(jí)思想的背后支撐。“事情是這樣的，每一個(gè)企圖代替舊統(tǒng)治階級(jí)的地位的新階級(jí)，為了達(dá)到自己的目的就不得不把自己的利益說成是社會(huì)全體成員的共同利益，抽象地講，就是賦予自己的思想以普遍性的形式，把它們描繪成唯一合理的、有普遍意義的思想。”［13］各種政治制度和法律是實(shí)現(xiàn)這種分配的手段和保障。政治制度同時(shí)賦予各種政治認(rèn)識(shí)的合法性。各種政治共識(shí)也只有獲得制度的支持和認(rèn)可才有法律效力，才能獲得民眾的認(rèn)同。目前我國(guó)利益格局的多元化和利益沖突的常態(tài)化已經(jīng)出現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)政治制度對(duì)不同利益的整合功能，防止利益沖突加劇而危害社會(huì)共識(shí)的生長(zhǎng)。增強(qiáng)政治制度的利益整合功能不是對(duì)個(gè)人利益的簡(jiǎn)單化的否定，而是創(chuàng)造一種機(jī)制，既堅(jiān)持整體利益高于一切，同時(shí)又照顧局部利益和個(gè)人利益的一種科學(xué)機(jī)制。

第四，構(gòu)建和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系。在一國(guó)的所有價(jià)值認(rèn)同中，核心價(jià)值體系起著脊梁骨的作用。有時(shí)候，政治共識(shí)好比一座大廈，而核心價(jià)值體系則是撐起這座大廈的一根根頂梁柱。正像意識(shí)形態(tài)需要灌輸一樣，政治認(rèn)同在大多數(shù)條件下，也需要通過灌輸而被大多數(shù)人所接受，而這種灌輸可以通過構(gòu)建和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系來達(dá)到?！坝^念的東西不外乎是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已”［14］。在多元價(jià)值觀并存的情況下，要堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)主義、馬克思主義價(jià)值觀的政治認(rèn)同［15］，就應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系比其他的價(jià)值觀說得更大聲些，更經(jīng)常些，更可信些。通過用馬克思主義來統(tǒng)領(lǐng)政治共識(shí)的形成，來為政治共識(shí)的形成營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

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［責(zé)任編輯:趙秀麗］

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1672－6219(2011)01－0022－03

2010－10－11

淦家輝，男，江西師范大學(xué)政法學(xué)院講師，政治學(xué)博士。李雪強(qiáng)，男，南昌航空大學(xué)教師，法學(xué)碩士。