突發(fā)事件新聞應(yīng)急的路徑選擇及其行政邏輯
——基于溫州的實(shí)證分析

余紅燕

(溫州行政學(xué)院，浙江溫州325027)

突發(fā)事件新聞應(yīng)急的路徑選擇及其行政邏輯
——基于溫州的實(shí)證分析

余紅燕

(溫州行政學(xué)院，浙江溫州325027)

當(dāng)前各類突發(fā)事件業(yè)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，如何積極應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，并將其消控在萌芽狀態(tài)，以便使損失降低到最低程度，是一項(xiàng)關(guān)鍵且極為緊迫的任務(wù)。包括溫州市政府在內(nèi)的其他地方政府在新聞應(yīng)急方面都進(jìn)行了嘗試，并取得了一定的成果，但也存在因理念轉(zhuǎn)變滯后、技巧掌握不足等原因?qū)е碌囊恍┲T如信息發(fā)布速度不及時(shí)、態(tài)度缺乏自主性、尺度不夠等問題。進(jìn)一步提高政府的新聞應(yīng)急能力，必須端正認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制，促使公務(wù)人員轉(zhuǎn)變理念，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)人員新聞應(yīng)急的能力和技巧。

突發(fā)事件;信息發(fā)布;路徑選擇

當(dāng)前各類突發(fā)事件業(yè)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此如何積極應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，將其消控在萌芽狀態(tài)使損失降低到最低程度是一項(xiàng)關(guān)鍵且極為緊迫的任務(wù)。無數(shù)次的突發(fā)事件處置教訓(xùn)表明，突發(fā)事件看似突發(fā)實(shí)則均有其發(fā)生演變的內(nèi)在邏輯，對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)處置除卻必須遵循一定的規(guī)律外，還需注重政府部門與社會(huì)公眾間的信息傳播管理，即通過有效應(yīng)急信息的傳播來輔助實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的妥善處置。在突發(fā)事件發(fā)生、存續(xù)的非常時(shí)期，如何通過信息發(fā)布達(dá)到事件妥善處置的預(yù)期目的，不僅是政府的一項(xiàng)必須具備的社會(huì)管理能力，而且也是政府的一項(xiàng)組織職能。為了有效發(fā)揮政府的這一職能，2007年第十屆全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并對(duì)政府的信息發(fā)布作出了明確的規(guī)定，如第五十三條規(guī)定:“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！比欢趯?shí)踐操作過程中，地方政府在突發(fā)事件處置中應(yīng)急信息發(fā)布的具體執(zhí)行狀況如何是一個(gè)有待厘清的現(xiàn)實(shí)問題。故此，本文擬通過對(duì)溫州政府部門信息發(fā)布狀況的實(shí)證分析，嘗試探討信息發(fā)布不暢的原因，并論證進(jìn)一步推進(jìn)政府信息發(fā)布工作的路徑選擇。

一、溫州經(jīng)驗(yàn):“倒逼”式信息發(fā)布的行政邏輯

(一)政府信息發(fā)布理念的嬗變 如果說幾年前，政府部門面對(duì)突發(fā)事件仍在“說”與“不說”之間徘徊的話，那么今天，這種理念已發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，由原來的緘默或被動(dòng)地發(fā)布信息轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦闹鲃?dòng)發(fā)布。這一嬗變歸因于信息傳播環(huán)境的現(xiàn)實(shí)變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體不斷發(fā)展以及新聞媒體的逐漸開放，社會(huì)輿論的客觀環(huán)境和要求正在發(fā)生重大變化，這給政府信息發(fā)布帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，使得政府不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)并不斷地適應(yīng)社會(huì)公眾的需求。過去在傳統(tǒng)管制理念的作祟下，在突發(fā)事件面前，政府總是企圖暗箱操作，消彌輿論。官方總是希望社會(huì)平靜如水，且公眾只接收官方希望其接收的信息。然而現(xiàn)在，即便政府在主觀上仍保有這種信息管制的理念，但實(shí)踐中已很難封堵信息的快速傳播。對(duì)于信息傳播管理的漠視或者不作為，只會(huì)導(dǎo)致謠言的漫布，進(jìn)而加劇突發(fā)事件事態(tài)的惡化，帶來不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。發(fā)生在2006年的戴海靜事件是最好的例證?！笆聦?shí)上，戴海靜死因真相也許的確如政府所說。但是，為什么官方不能及時(shí)公布消息呢?對(duì)于各個(gè)具體的事件而言，官方的說法、結(jié)論和做法未必是錯(cuò)的，但是，因?yàn)檫@種管治理念及手法的施行，就導(dǎo)致即使說了真話也不為人相信?！盵1]基于新聞媒體的迅速發(fā)展以及政府在突發(fā)事件處置中信息發(fā)布的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使政府面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，態(tài)度明確且堅(jiān)定，即不管是否擁有結(jié)論，但務(wù)必積極面對(duì)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，讓社會(huì)公眾在第一時(shí)間了解事件真相。

(二)建立新聞發(fā)言人制度 從2003年開始，市委市政府開始探索建立新聞發(fā)言人制度。結(jié)合溫州的實(shí)際情況起草制定了適合溫州地域特色的新聞發(fā)布細(xì)則，并于2003年12月12日開始正式實(shí)施。該細(xì)則中明確規(guī)定在突發(fā)事件信息發(fā)布中，事發(fā)單位是第一責(zé)任人。通過此舉明確信息發(fā)布的責(zé)任主體，避免事發(fā)后信息發(fā)布責(zé)任主體的缺失而導(dǎo)致的相互推諉，造成信息發(fā)布的不及時(shí)。此外，細(xì)則還特別強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間，邀請(qǐng)新聞媒體親臨現(xiàn)場(chǎng)，這既表明了政府對(duì)信息發(fā)布的鮮明態(tài)度，也從制度上保障了媒體的采訪權(quán)與社會(huì)公眾的知情權(quán)。

截至目前，溫州市共有69個(gè)政府部門設(shè)立了新聞發(fā)言人，并展開相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)，市政府在網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和其它方面也作了積極的探索。2010年3月11日，溫州市鹿城區(qū)正式建立黨委新聞發(fā)言人制度，其中，在32個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，此舉在浙江省甚至全國乃屬首創(chuàng)。

(三)較為完善的應(yīng)急組織機(jī)制 溫州市政府在實(shí)踐中不僅探索了媒體溝通、接待、協(xié)調(diào)的豐富經(jīng)驗(yàn)，而且還構(gòu)建了較為完善的應(yīng)急管理機(jī)制。在突發(fā)事件信息發(fā)布中，從新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，事發(fā)部門負(fù)責(zé)人到分管領(lǐng)導(dǎo)再到主要領(lǐng)導(dǎo)的上報(bào)流程的規(guī)定，均已較為完善。比如，在2009年的瑞安火災(zāi)中，溫州市外宣辦為了準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，工作人員親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各相關(guān)部門包括瑞安市政府、瑞安市消防部門以及醫(yī)院及時(shí)統(tǒng)一準(zhǔn)確地做好該事件的信息發(fā)布。另外，在媒體溝通這一塊逐漸摸索出部分經(jīng)驗(yàn)，比如在本地媒體與外地媒體溝通的過程中，能做到主動(dòng)溝通、耐心溝通，多次溝通，按層次溝通等。在信息發(fā)布形式方面，也嘗試多種形式，除了新聞發(fā)布會(huì)(溫州每年大概20多場(chǎng))，還利用新聞通氣會(huì)、媒體見面會(huì)、背景說明會(huì)、記者座談會(huì)等進(jìn)行相關(guān)信息的溝通與發(fā)布。

二、問題與不足:突發(fā)事件新聞應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)上的證據(jù)

溫州市政府雖然在突發(fā)事件信息發(fā)布中做出了諸多努力與嘗試，并積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在許多亟待改進(jìn)的問題，諸如信息發(fā)布的態(tài)度、速度與尺度等。

(一)態(tài)度:突發(fā)事件的信息發(fā)布缺乏足夠的自覺主動(dòng)性 雖然當(dāng)前溫州政府部門面對(duì)突發(fā)事件信息發(fā)布的態(tài)度已由原來的緘默，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的第一時(shí)間主動(dòng)公布事件真相，但在調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，信息發(fā)布的效果卻不盡人意，缺乏足夠的誠意和決心。用老百姓的話說:“面對(duì)記者提問時(shí)，要么是官腔十足，要么就是四平八穩(wěn)，面面俱到，滴水不漏，內(nèi)容似乎很多，卻是套話多。常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾唷⑦`心的假話多”。由此可見，政府面對(duì)媒體時(shí)表現(xiàn)不夠好的原因，顯然是信息發(fā)布的態(tài)度不是出于自愿、主動(dòng)，而是在各種現(xiàn)實(shí)壓力下的被動(dòng)選擇。

(二)速度:突發(fā)事件的信息發(fā)布不夠及時(shí)

目前，在突發(fā)事件信息發(fā)布的時(shí)效性方面可謂憂喜參半。直觀判斷，信息發(fā)布確實(shí)提速了，然而仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，信息發(fā)布比較及時(shí)的突發(fā)事件均為自然災(zāi)害類事件，一旦涉及到部門或工作人員責(zé)任事件時(shí)，相應(yīng)的信息發(fā)布就明顯過于滯后，甚至還會(huì)出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)的情況。導(dǎo)致信息發(fā)布不夠及時(shí)的另一個(gè)原因就是行政體制的體制性遲鈍。為了保障信息發(fā)布工作穩(wěn)定有序進(jìn)行，政府部門制定了相應(yīng)的發(fā)布流程與制度，任何官方信息的發(fā)布必須經(jīng)過嚴(yán)格的層級(jí)審批，結(jié)果必然導(dǎo)致信息發(fā)布滯緩，缺乏時(shí)效性，不能滿足公眾與媒體對(duì)信息的需求。

(三)尺度:突發(fā)事件的信息發(fā)布缺乏實(shí)效性信息發(fā)布的尺度不僅要求信息發(fā)布內(nèi)容具有較高的統(tǒng)一性，而且也要關(guān)注信息發(fā)布的準(zhǔn)確性。突發(fā)事件的信息發(fā)布需要有統(tǒng)一的口徑，但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)針對(duì)一個(gè)事件各政府部門之間說法不一致的情況。信息發(fā)布是為了在第一時(shí)間滿足公眾與媒體的知情權(quán)，回應(yīng)其疑問，獲得公眾的理解、信任與支持，從而順利化解危機(jī)，因此信息發(fā)布的統(tǒng)一性是把握信息尺度的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。其次，新聞發(fā)布內(nèi)容的準(zhǔn)確性是信息發(fā)布的核心。信息發(fā)布只注重結(jié)論而忽視過程和細(xì)節(jié)，閃爍其詞，欲言又止，有時(shí)甚至前后矛盾，是當(dāng)前信息發(fā)布工作存在的常見弊病。甚至有些信息發(fā)布通過文字游戲而取輕避重，盡量減少負(fù)面內(nèi)容的通報(bào)，故意降低危機(jī)處置難度，比如在涉及人員傷員的突發(fā)事件中，作為向公眾發(fā)布信息的新聞通稿，“只說領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，不提失職和責(zé)任，只說救援努力，不談災(zāi)情損失，只說死者家屬情緒穩(wěn)定，不說他們失去親人的悲痛。”[2]信息傳播不夠準(zhǔn)確的結(jié)果是必然令事件一波三折，給公眾與媒體更大想象空間，不僅無助于危機(jī)的化解，反而會(huì)誘發(fā)更為嚴(yán)重的危機(jī)。

三、突發(fā)事件中新聞應(yīng)急處置的路徑選擇

(一)端正認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制，促使公務(wù)人員由“要我說”向“我要說”轉(zhuǎn)變 首先，政府宣傳部門應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ?，充分認(rèn)識(shí)到自身在政府信息發(fā)布中的角色和重要地位?！罢鳛楣卜?wù)的提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者、公共權(quán)力的行使者，在公共危機(jī)治理和公共危機(jī)傳播中居于主導(dǎo)性地位?！薄盁o論對(duì)于公眾還是對(duì)于媒體來說，政府都是權(quán)威且全面信息的提供者，政府在公共危機(jī)傳播方面的體制、措施對(duì)于三者關(guān)系的建構(gòu)將產(chǎn)生舉足輕重的作用?！覈M織化程度較高的現(xiàn)實(shí)，以及長期以來公眾對(duì)于政府的認(rèn)同感，更為政府作用的發(fā)揮提供強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)?！盵3](P112，174)因此，作為政府代表的宣傳部門不僅在信息發(fā)布中應(yīng)充當(dāng)“把關(guān)人”角色，而且更應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)其信息傳播者的責(zé)任。只有宣傳部門充分認(rèn)識(shí)并扮演好自身角色，方能保證政府信息發(fā)布的及時(shí)性、全面性與準(zhǔn)確性，才能給政府各相關(guān)部門的信息發(fā)布起到一個(gè)良好的引導(dǎo)和示范作用。關(guān)于宣傳部門的角色與定位，胡錦濤總書記曾指出，“宣揚(yáng)黨的主張，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督?！钡珜?shí)踐中，許多宣傳部門對(duì)自身定位把握并不夠準(zhǔn)確，宣傳功能發(fā)揮地淋漓盡致，而引導(dǎo)、疏通功能卻日漸凋零。因此，宣傳部門樹立新的職責(zé)觀成為當(dāng)務(wù)之急，其應(yīng)在正確職責(zé)觀的指引下積極探索，主動(dòng)走向公眾前臺(tái)，把維護(hù)公眾的知情權(quán)當(dāng)作自身職責(zé)，把主動(dòng)協(xié)助公眾“探求真相、了解真相、走進(jìn)真相”作為工作的責(zé)任。

其次，完善相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制，明確公務(wù)人員在信息發(fā)布方面的職責(zé)，通過制度將信息發(fā)布內(nèi)化為公務(wù)人員的自覺行為。正如道格拉斯·諾斯所言，“制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。”[4](P134)針對(duì)目前絕大多數(shù)公務(wù)人員不敢面對(duì)媒體的現(xiàn)狀，必須通過制度的構(gòu)建加以糾正這種極為不正常的情況。制度的構(gòu)建首先應(yīng)該把責(zé)任追究制作為著眼點(diǎn)，以約束性指標(biāo)推進(jìn)信息的公開發(fā)布。2009年8月深圳市政府頒布《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，該辦法在全國率先將行政問責(zé)引入新聞發(fā)布工作，新聞發(fā)言人如有“四不”行為(不作為、不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確)將被行政問責(zé)。[5]2010年5月，再次出臺(tái)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全市政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍的通知》，明確規(guī)定“市、區(qū)政府及市政府直屬各單位的行政首長對(duì)實(shí)施新聞發(fā)言人工作制度負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各級(jí)新聞發(fā)言人代表行政首長開展新聞發(fā)布工作”。

此外，在突發(fā)事件信息發(fā)布中需要樹立正確的典型人物或事件，充分發(fā)揮典型人物或事件的激勵(lì)與示范作用。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力調(diào)查，按照“政府響應(yīng)、信息透明度、政府公信力”三個(gè)常規(guī)指標(biāo)以及“動(dòng)態(tài)反應(yīng)、官員問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)技巧”等三個(gè)特殊指標(biāo)，對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)、處置能力做出評(píng)估，并進(jìn)行排行公布。該項(xiàng)調(diào)查排名發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。今年公布的“2010年第一季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，首次推出了“網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐”的典型經(jīng)驗(yàn)，即正面的案例。這些典型經(jīng)驗(yàn)可以促進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)重視學(xué)習(xí)和研究相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高水平，以新的理念、思維推進(jìn)相關(guān)工作。因此，在信息發(fā)布方面，急需建立橫向比較的平臺(tái)，通過平臺(tái)的比照功能，進(jìn)一步激發(fā)政府及其公務(wù)人員積極應(yīng)對(duì)新聞應(yīng)急處置的興趣，也為政府及其公務(wù)人員在突發(fā)事件中主動(dòng)發(fā)布信息營造一個(gè)良好的寬松的氛圍。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)人員新聞應(yīng)急的能力和技巧 “我們的理性能力有其限制，一方面在求知過程中凡理性不能達(dá)到之區(qū)域，即毫無辦法;另一方面，在現(xiàn)代知識(shí)分工之情形下，運(yùn)用理性求知，只能使人具有局部的知識(shí)，不能使人全知全能?！盵6](P29)公務(wù)人員的知識(shí)、能力是有限的，不可能具備從事復(fù)雜公共事務(wù)管理所需的各種完備的知識(shí)和能力，鑒于此，需要依托培訓(xùn)以各種方式不斷推進(jìn)公務(wù)人員新聞應(yīng)急傳播能力的提升。

首先要培養(yǎng)公務(wù)人員新聞應(yīng)急的緊迫感、責(zé)任感與自覺性。與國外公務(wù)人員相比，中西方的差距不僅表現(xiàn)在技能方面，更重要的差距則體現(xiàn)在意識(shí)方面。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，我國的公務(wù)人員始終對(duì)媒體懷有抵觸情緒，對(duì)待媒體的態(tài)度是防范的、消極的、被動(dòng)的，缺乏主動(dòng)用現(xiàn)代的方式善待媒體和運(yùn)用媒體，沒有把主動(dòng)地應(yīng)對(duì)媒體作為必備的一種能力來培養(yǎng)，因此在突發(fā)事件新聞應(yīng)急傳播中總是滯后于大眾傳媒。“就媒介而言，迅速發(fā)展的媒介開始在國家的政治生活中占據(jù)越來越重要的地位，媒介在議程設(shè)置、影響輿論、政治監(jiān)督方面發(fā)揮著無可替代的作用。”[7](P216)媒體已經(jīng)成為影響政治發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)公務(wù)人員新聞應(yīng)急的緊迫感、責(zé)任感和自覺性早已成為當(dāng)務(wù)之急。讓中國官員都“學(xué)會(huì)對(duì)話”，除了體制改革，還要有培訓(xùn)的輔助[8]，即不斷加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員應(yīng)對(duì)媒體的緊迫感、責(zé)任感和自覺性的培養(yǎng)，同時(shí)，公務(wù)人員也需積極主動(dòng)地在工作中摸索與積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

其次是要促使提升公務(wù)人員新聞應(yīng)急能力的培養(yǎng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。公務(wù)人員新聞應(yīng)急能力的培養(yǎng)除了需要個(gè)體的自覺之外，更多地要把這種能力的提升制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，以制度確保能力提升的實(shí)效。在培訓(xùn)方式方法上需要不斷創(chuàng)新，并強(qiáng)化培訓(xùn)強(qiáng)度，使公務(wù)人員掌握并熟練運(yùn)用突發(fā)事件中信息發(fā)布的相關(guān)技巧，提高應(yīng)急能力。在培訓(xùn)深度上需要不斷提升培訓(xùn)的難度，積極開展情境模擬式培訓(xùn)，提升應(yīng)急能力。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)公務(wù)人員的答問技巧，力爭做到邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，微笑面對(duì)媒體，塑造儒雅、智慧親民的政府形象。

再次是充分借助新聞發(fā)言人制度，做實(shí)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作。早在19世紀(jì)二三十年代，美國就制定實(shí)行了政府新聞發(fā)言人制度。建立新聞發(fā)言人制度的目的是進(jìn)一步推進(jìn)、規(guī)范政府的信息發(fā)布工作，促使信息發(fā)布的制度化與規(guī)范化。“政府通過新聞發(fā)言人制度使公眾及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地獲取信息資源，對(duì)民眾來說，新聞發(fā)言人是他們獲知政府信息的主要聲音來源;對(duì)媒體記者而言，新聞發(fā)言人則是掌握政府資源、發(fā)布政治信息、提供新聞線索的重要渠道?！盵9](P218)然而，在我國的新聞發(fā)言人制度的實(shí)踐中，新聞發(fā)言人不僅沒有充當(dāng)傳遞信息的“中介人”角色，反而往往淪為“新聞屏蔽人”。在該制度產(chǎn)生之前，媒體記者一般可以采訪具體的事件處置人員，而目前的歸口管理使得新聞采訪常常遭遇新聞發(fā)言人推脫，致使信息流通不暢，甚至有些地方新聞發(fā)言人還“按照領(lǐng)導(dǎo)需要來發(fā)言”，完全背棄了實(shí)事求是的工作精神。原國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶曾擔(dān)憂“現(xiàn)實(shí)中新聞發(fā)言人成為一種‘形象工程’，有的部門和地方的發(fā)言人名單一公布，并無后續(xù)，發(fā)言人不發(fā)言;新聞發(fā)言人成為某些政府官員拒絕媒體采訪盾牌，而新聞發(fā)言人再度壟斷信息，躲避記者，或總是無可奉告，使新聞媒體原本很困難采訪變得更加困難?！盵10]面對(duì)新聞發(fā)言人制度出現(xiàn)的窘境，社會(huì)公眾也普遍認(rèn)為，之所以要設(shè)置一個(gè)新聞發(fā)言人，就是讓專業(yè)的人士來應(yīng)對(duì)專業(yè)的發(fā)難，結(jié)果從新聞發(fā)言人口中只是聽到了更加連篇的官話。事實(shí)上，新聞發(fā)言人制度的確沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的功能，反而出現(xiàn)許多變異情況。所以，針對(duì)新聞發(fā)言人制度在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新情況，相關(guān)部門需要密切關(guān)注，即時(shí)跟進(jìn)，并完善相關(guān)制度，力促其真正發(fā)揮及時(shí)、全面、規(guī)范地發(fā)布政府信息的作用。

[1]參見《參考消息》2006年9月21日轉(zhuǎn)發(fā)香港《星島日?qǐng)?bào)》9月19日刊文評(píng)述溫州戴海靜事件.

[2]丁先明.“最牛礦難新聞稿”說明了什么?[N].中國青年報(bào)，2010－01－10.

[3]趙路平.公共危機(jī)傳播中的博弈[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.

[4][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.制度分析與發(fā)展的反思[M].王誠譯，北京:商務(wù)印書館，1992.

[5]參見《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，深府〔2009〕161號(hào).

[6]何信全.哈耶克自由理論研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004.

[7]石國亮.國外政府信息公開探索與借鑒[M].北京:中國言實(shí)出版社，2011.

[8]喻國明.中國官員“學(xué)會(huì)對(duì)話”需要時(shí)間[N].國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2010－03－22.

[9]石國亮.國外政府信息公開探索與借鑒[M].北京:中國言實(shí)出版社，2011.

[10]編輯部.中國新聞發(fā)言人制度25年:政府學(xué)會(huì)說話[EB/OL]. http://news. sohu. com/20080728/n258434584_1.shtml.2008－07－28.

D035.29

A

1003-8078(2011)04-0083-04

2011-05-07

10.3969/j.issn.1003－8078.2011.04.25

余紅燕(1977－)，女，湖北荊門人，溫州行政學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 周覓