當前社會轉(zhuǎn)型時期高等教育體制改革的問題與策略

蔡燦新

(華南師范大學公共管理學院,廣州 510000)

一、社會轉(zhuǎn)型與高等教育體制改革的基本關(guān)系

社會轉(zhuǎn)型是社會學研究中的一個重要概念,由于認識視角和理解方式的差異,人們對社會轉(zhuǎn)型也存在著多種理解,甚至有些理解是差別很大的。在生物學中,“轉(zhuǎn)型”是指生物物種間的變異。西方社會學家借用這個概念來描述社會結(jié)構(gòu)具有進化意義的轉(zhuǎn)換和性變,說明傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)換。關(guān)于社會轉(zhuǎn)型的含義,目前有很多種界定。郭德宏把代表性的觀點進行梳理,認為有十種定義之多,包括認為社會轉(zhuǎn)型是指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展;社會轉(zhuǎn)型是一種整體性發(fā)展,即包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的人民生活、科技教育、社會保障、醫(yī)療保健、社會秩序等在內(nèi)的社會全面發(fā)展,其中經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是社會發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容;社會轉(zhuǎn)型應(yīng)提升到哲學層面來思考,即認為社會轉(zhuǎn)型是代表著歷史發(fā)展趨勢的實踐主體自覺推進社會變革的歷史創(chuàng)造性活動;社會轉(zhuǎn)型就是文化轉(zhuǎn)型等十種觀點[1]。郭德宏的梳理基本反映了當前社會轉(zhuǎn)型研究中的趨勢和整體研究進展。結(jié)合當前研究,我們認為社會轉(zhuǎn)型是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動,既意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,也意味著其他社會結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)換,因此是一種全面的社會整體變遷和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性變動不是淺層次的變動,而是深層次的變動,這種變動是結(jié)構(gòu)性的變動,是一種觸及到結(jié)構(gòu)層面和價值觀層面的變動。

二、當前社會轉(zhuǎn)型時期高等教育體制改革面臨的主要問題

(一)在辦學體制層面,辦學主體單一,辦學效率低下11辦學主體單一

我國高等教育辦學體制存在的主要問題是沒有很好地吸收其他主體參與到公辦高等教育的辦學中,目前政府依然是高等教育辦學的主體,民辦高等教育的發(fā)展不容樂觀。

21辦學機制僵化

從總體上看,高等教育辦學機制仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的做法,辦學機制僵化、封閉,難以適應(yīng)我國社會發(fā)展的新要求與新變化。在專業(yè)設(shè)置、課程安排、招生計劃等方面主要是按照政府的指令性計劃行事,對人才市場的需求重視不夠。

31辦學效率低下

辦學機制的官僚化、高度計劃性以及嚴重的形式主義,不僅導(dǎo)致高等院校的辦學資源獲取途徑單一,辦學資源嚴重缺乏,即只能依靠政府的教育投入,難以有效獲取社會的教育資源。而且,更嚴重的問題是,在有限的教育資源運作中普遍存在著浪費嚴重、辦學效率低下等問題。

(二)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面,研究型、教學研究型、教學型大學三類大學的發(fā)展比例欠協(xié)調(diào),有待統(tǒng)籌和規(guī)劃

從我國現(xiàn)在高等教育出現(xiàn)的實際情況來看,在結(jié)構(gòu)上突出的表現(xiàn)為兩大問題,一是高水平的研究型大學的發(fā)展同我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展狀況不相稱,有待進一步提高其規(guī)模和質(zhì)量,尤其是知識經(jīng)濟的萌芽,高科技的發(fā)展,我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,急需大量的高科技人才,尤其需要大量的具有研究能力和創(chuàng)新精神的高新技術(shù)人才。而在這方面,我國的高新技術(shù)人才的儲量遠遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要;二是教學型大學發(fā)展不能正確地定位,不顧自己的實力,盲目地上碩士點和博士點,一味地想成為教學研究型大學、甚至研究型大學,這不僅影響應(yīng)用型人才的培養(yǎng),同時也妨礙了自己實力的提高。在某種程度上,還會勞民傷財,在申請學位點上投資不少,而收效卻不大。另外,從我國的實際情況來看,還缺大量的高級技工人才,以廣東省為例,廣東省現(xiàn)有的4 000多萬 (包括外來人口)城鎮(zhèn)從業(yè)人員中,高級技工有 10萬多人,僅占從業(yè)人員總數(shù)的0.25%,初、中級技工有 365萬人,僅占從業(yè)人員總數(shù)的9.13%。而發(fā)達國家高級技工占 35%,中級工占 50%,初級工僅占15%。當前我國不僅需要數(shù)以幾十萬計的專門人才和一批拔尖人才,而且需要數(shù)以百萬計高素質(zhì)的勞動者。根據(jù)以上數(shù)據(jù),我們認為,目前高級實用型人才匱乏,無法滿足我國不斷增長的經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求[2]。

(三)在發(fā)展內(nèi)涵方面,高?？萍紕?chuàng)新能力還有待進一步提高,產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展方面還處在低水平階段

黨的十六大報告明確提出了要推進國家創(chuàng)新體系建設(shè),形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系。但從我國目前高?？萍紕?chuàng)新能力的實際情況來看,整體上表現(xiàn)出創(chuàng)新能力不容樂觀:一方面,基礎(chǔ)性研究不足,原創(chuàng)性研究缺乏,以 2002年為例,高校研發(fā)經(jīng)費中投入基礎(chǔ)研究的比例為21.3%,遠低于應(yīng)用研究的投入;另一方面科技成果轉(zhuǎn)化率低、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利出售薄弱。日本、美國科技成果轉(zhuǎn)化率已達 80%,但我國“九五”期間科技成果轉(zhuǎn)化率僅為 30%左右。我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化遠遠不能滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。我國高校每年通過鑒定的科技成果有 1萬項左右,目前科技成果轉(zhuǎn)化率僅為 10%～15%[3]。

(四)在宏觀體系層面,尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展,溝通順暢的整體發(fā)展體系

從高等教育與高中教育的關(guān)系來看,高等教育與高中教育應(yīng)該是一種互動的關(guān)系,兩者互相制約和互相影響。只有兩者保持良性互動,才有助于兩者的健康持續(xù)的發(fā)展。從我國的實際情況來看,目前高中教育數(shù)量和質(zhì)量的滯后,嚴重影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。從 1999年高校開始擴招,到 2004年,我國高等教育毛入學率已經(jīng)超過了 19%,提前進入高等教育大眾化階段,但是,1998年至 2002年,高等教育的升學率上升了37.4個百分點,達83.5%,而初中升高中的升學率卻僅僅增長了7.6個百分點,2002年為58.3%。這說明,普通高中落后于高等教育發(fā)展,這將嚴重影響高等教育的規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提高。

從高等教育與社區(qū)教育的關(guān)系來看,兩者的互動和影響是社會發(fā)展的必然要求,在現(xiàn)代社會,高等教育的社會服務(wù)功能也是其價值和義務(wù)之一。而在我國,這方面的發(fā)展不盡人意,高等教育的輻射功能在社區(qū)教育的發(fā)展中還未發(fā)揮它應(yīng)有的功能和價值。同時,社區(qū)的教育資源也沒有被高等教育很好地利用和共享。

三、當前社會轉(zhuǎn)型時期高等教育體制改革的發(fā)展策略

(一)堅持多元辦學體制,逐步建立以公辦高校為主,民辦高校為輔,實現(xiàn)高等教育辦學體制的多元化

首先,在辦學體制方面,政府是辦學的主體,這是由我國的社會主義性質(zhì)所決定的。但是在運行機制方面,可以進行大膽的創(chuàng)新和改革。在保證公有高校為主體的條件下,可以試驗多元辦學的體制。比如公辦的高等教育在保證國有教育資源不流失的前提下允許非國有資源進入辦學,包括國內(nèi)外的個人、私營企業(yè)或社會團體參與到辦學中。同時積極鼓勵和支持私人、企業(yè)、社會團體獨立或合資辦學。這樣,政府的負擔有所減輕,同時也激發(fā)了社會力量的辦學積極性,高校也會因此有大的發(fā)展。

其次,大力推進民辦高等教育的發(fā)展,把民辦高等教育作為我國高等教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略來考慮,政府應(yīng)在制度和政策等方面給予支持。根據(jù)我國的總體經(jīng)濟實力、財力和高等教育大發(fā)展的需要,今后在鞏固、提高公辦高等教育的同時,必須大膽進行辦學體制的創(chuàng)新,特別要依據(jù)《民辦教育促進法》,大力支持、鼓勵民辦高等教育的發(fā)展,這是更好更快發(fā)展我國高等教育的必由之路。多種經(jīng)濟所有制形式,必然會要求高等教育辦學體制的多元化。當前,尤其要積極支持和鼓勵民辦高等教育的發(fā)展。發(fā)達國家在發(fā)展高等教育的歷史過程中,大多是依靠大力發(fā)展民辦高等教育而發(fā)展起來的。如美國和英國一向有民間辦學的傳統(tǒng),私立大學非常發(fā)達,日本和韓國也同樣是通過大力發(fā)展私立教育來發(fā)展高等教育,日本私立大學在校人數(shù) 1975年占到大學總?cè)藬?shù)的76.4%,1975年韓國私立高校學生人數(shù)占高校在校生總數(shù)的70.2%,1998年達71.4%[4]。而在我國,民辦教育的發(fā)展才剛剛起步,以 2003年民辦高等教育為例,全國共有民辦普通高等學校 173所,在校生 81萬人。學校數(shù)相當于公辦學校的 1/10左右,在校生則只有 1/20左右[5]?？梢哉f,我國民辦高等教育的發(fā)展還有很大的空間。在發(fā)展民辦教育方面,政府應(yīng)在土地、稅收、信貸等方面予以優(yōu)惠和支持,并給予適當?shù)募钚载斦С帧?/p>

(二)建立多元投資體制,逐步形成政府投入、社會捐助、個人投資等相結(jié)合的多元投資渠道

制約高等教育的主要因素是投資體制問題,投資不足限制了我國高等教育的發(fā)展。首先,應(yīng)該建立公共財政框架下的高等教育投資制度,確立重點投資的高校的來源和關(guān)系到高新技術(shù)創(chuàng)新的重點學科建設(shè);其次,制定免稅收等優(yōu)惠政策激發(fā)社會力量捐資辦學。如美國政府自 80年代以來就多次壓縮教育預(yù)算,聯(lián)邦、州、地方三級政府對高等院校的撥款和資助占高校經(jīng)費來源的比例分別下降至12.3%、23.5%、2.7%,而該年學費和私人捐贈則占高校經(jīng)費來源的61.5%[6];再次,鼓勵高校通過科技產(chǎn)業(yè)化來籌措資金。

為充分調(diào)動社會資本投資于教育領(lǐng)域,投資機制應(yīng)當大膽地創(chuàng)新和突破,嘗試過程中如果出現(xiàn)某些問題,可以進行修改和更正,不嘗試永遠無法進步。在我國高等教育投資體制方面,利用高等教育的第三產(chǎn)業(yè)屬性,借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗,可以在部分高校試驗股份制投資體制。股份制是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的一種資本組織形式,是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,在籌措資金方面具有許多難以替代的優(yōu)勢。正是因為教育屬于第三產(chǎn)業(yè)、尤其是高等教育,其非義務(wù)教育屬性和產(chǎn)業(yè)屬性,可以在資本運作上采取股份制形式。雖然人們對高等教育產(chǎn)業(yè)化持有不同觀點,甚至反對意見還很強烈。但事實上,教育在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)儆诘谌a(chǎn)業(yè)已是事實。1992年,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出:教育事業(yè)是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的行業(yè),屬于第三產(chǎn)業(yè)。

(三)大力推進管理體制改革,形成均衡的政府和高校新型關(guān)系

進一步深化高校管理體制改革,明確高校法人地位,建立現(xiàn)代大學制度。高等教育管理體制改革,根本在于改革政府與高校之間的關(guān)系。對政府與高校之間的關(guān)系,目前有不同看法,有人認為高校是政府的延伸,應(yīng)該完全服從政府的統(tǒng)治,并采取一套完整的政府管理模式。而高等教育是一個特殊的部門,它具有學術(shù)權(quán)力和知識追求的特殊目的,并不能與政治相等同,因此,相當一部分學者認為,高等教育應(yīng)該屬于介于政府和市場之間的第三部門,因為高等教育具有第三部門的屬性,比如服務(wù)性、非營利性、自治性、專業(yè)性等[7]。在這種觀點方面,鄔大光認為把高等教育視為第三部門將順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢,克服人們對高等教育發(fā)展的誤解,有助于給高等教育以正確的定位,也能夠落實高等教育的法人地位,促使高等教育的跨越式發(fā)展[8]。從不同的角度分析,比如歷史的角度、政治的角度、經(jīng)濟的角度、組織的角度、文化的角度、政策的角度等,高等教育將呈現(xiàn)出不同的特點和屬性,鑒于這一點,簡單地把高等教育歸屬于某一類,都可能是不恰當?shù)?。因?我們認為,高等教育的外在屬性并不是其根本,根本在于其內(nèi)在獨特性和自主性,根本在于其特有的發(fā)展傳統(tǒng)和運行規(guī)律。在這一理論前提下,我們認為,首先必須承認高等教育的獨特性和主體地位,這樣才能夠處理好政府與高校之間的關(guān)系。

當然,各國高校與政府關(guān)系如何處理涉及到多層面的因素,是一個復(fù)雜的問題。在《學術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較》一書中,作者通過對聯(lián)邦德國、意大利、法國、瑞典、英國、美國、日本等國家管理體制進行比較研究,認為“每個國家都必須以適合本國情況和背景的方式去采取措施,以解決所面臨的問題”[9]。每個國家國情不同,采取的對策也不同。總體說來,是一個不斷尋求政府和高校權(quán)力平衡的問題。從我國的實際情況來看,由于政府對高校的權(quán)力過分集中,當前的改革趨勢應(yīng)該是不斷把權(quán)力下放,給予高校更多的自治權(quán)力。政府只是在宏觀上對高校進行指導(dǎo)和調(diào)控,應(yīng)該把屬于高校的權(quán)力下放給學校?？傊?在管理體制改革方面,政府必須簡政放權(quán),明確高校的法人地位,落實法人治理結(jié)構(gòu),把辦學自主權(quán)真正地下放給學校。只有這樣,才能充分發(fā)揮高校辦學的自主性和積極性。

(四)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立研究型大學、教學研究型大學、教學型大學的協(xié)調(diào)發(fā)展機制

11高等教育多樣化發(fā)展是根本趨勢

由于社會發(fā)展的多樣化,高等教育系統(tǒng)的多樣化也是必然的趨勢。在《國際高等教育政策比較研究》一書中,編者對高等教育系統(tǒng)的復(fù)雜性進行了比較全面的分析,認為,“復(fù)雜的社會和分化的經(jīng)濟市場顯示出種類繁多的需求,這些需求恐怕是單獨一種類型的高等教育機構(gòu)所不能滿足的,所以需要多樣化。”同時引用 Birnbaum的生物多樣性的觀點和Stadt man關(guān)于高等教育多樣性的好處論證高等教育多樣性的必要性。另外,也指出了多樣性的表現(xiàn),包括系統(tǒng)的多樣性、工作計劃的多樣性和結(jié)構(gòu)的多樣性等[10]。

21應(yīng)明確各類大學的功能和價值,以及它們協(xié)調(diào)發(fā)展的合適的比例

根據(jù)有關(guān)研究,部分發(fā)達國家研究型大學、教學研究型大學、教學型大學 (為研究方便,筆者把高職高專類院校納入教學型大學)的比例分別為 8%、35%、57%左右[11]。南開大學高教所湯全起的研究指出,按照美國卡內(nèi)基基金會 1994年對高等教育機構(gòu)的分類標準,大體可以分為六個層次,第一層是研究型大學,有 125所,占高校總數(shù)的3.1%;第二層是授予博士學位的大學,有 115所,占總數(shù)的2.9%;第三層是一般大學,學科齊全,設(shè)有研究生部,提供廣泛領(lǐng)域的本科課程直至碩士研究生教育,可授予碩士學位,這類學校有569所,占總數(shù)的14.2%;第四層次是普通四年制學院,只授予學士學位,這類學校有 772所,占總數(shù)的19.3%。第五層次是社區(qū)學院和二年制初級的學院,這類學校只能授予副學士學位 (或稱作協(xié)士學位,我國沒有這類學位),共有1 742所,占總數(shù)的 43%。第六層次是專業(yè)機構(gòu) (學科設(shè)置相對單一的專門性學院),這類學校提供從學士到博士學位教育,至少 50%的學位授予一個單一的專業(yè)領(lǐng)域。這類院校有 686所,占總數(shù)的17.1%?？▋?nèi)基基金會后來對其高校分類標準再次進行了修訂,按照該基金會 2000年版的分類標準,美國現(xiàn)有研究型大學 261所,稱之為:廣延型博士學位 /研究型大學 (151所),密集型博士學位 /研究型大學 (110所)。按這個比例劃分可以看出,美國的科研型大學在6.4%左右,如果我們把有碩士授予權(quán)的歸為教學研究型,那么,美國的教學研究型大學的比例在31.3%左右,其他的為教學型大學,大概占62.3%左右。

2004年,我國普通高校有 2003所,按以上研究成果,我國研究型大學應(yīng)該大致控制在 100—150所左右,教學研究型大學控制在 600所左右,其余應(yīng)該大力發(fā)展教學型大學。當然這個數(shù)據(jù)和比例也不是機械的,但總體來說,保持合適的比例關(guān)系和范圍是必要的。

31加強政策引導(dǎo)和制度建設(shè),宏觀調(diào)控和引導(dǎo)三類大學的協(xié)調(diào)發(fā)展

三類大學的協(xié)調(diào)發(fā)展,可以通過政策引導(dǎo)和制度建設(shè)來加以調(diào)節(jié)和控制,比如在科研經(jīng)費管理制度和劃撥比例、教學評估的重點、辦學經(jīng)費的劃撥等各個方面來協(xié)調(diào)和控制三類大學的合理的發(fā)展。建立三類大學的競爭機制,形成能上能下的格局,每五年對三類大學綜合情況進行評估,把評估的結(jié)果作為劃撥經(jīng)費的依據(jù)。

(五)加強高?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)學研相結(jié)合的管理制度改革,形成較為健全的管理體制和較為靈活的、高效的運行機制

高校是培養(yǎng)人才、生產(chǎn)和傳播新知識、新思想的重要基地,在科技創(chuàng)新體系中具有十分重要的地位。高校擁有豐富的青年人才資源和高水平的科技專家,人員更新流動快、學術(shù)思想活躍、學科門類齊全,適于進行自由探索式的、好奇心驅(qū)動的、多學科交叉的基礎(chǔ)研究。高校通過多學科綜合與合作,也適合開展具有目標導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。那么,究竟怎樣才能發(fā)揮高?？萍奸_發(fā)的潛力呢?歸納起來,主要進行以下幾個方面的改革。

11建立一個以知識為中心的科技管理體制

要提高高?？萍紕?chuàng)新的水平和能力,首先就應(yīng)該建立一套激發(fā)廣大教師和科研人員從事研究和開發(fā)的激勵機制。應(yīng)該鼓勵廣大教師不僅要搞好教學和基礎(chǔ)研究,還要從事實用科技的研究、開發(fā)與轉(zhuǎn)化工作,對高新技術(shù)成果開發(fā)人員或成果轉(zhuǎn)化有貢獻的人員,可根據(jù)其貢獻大小在相應(yīng)企業(yè)中獲得一定股份,或按照國家和學校的規(guī)定予以重獎。將科技創(chuàng)新成果和科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績納入評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件,對業(yè)績突出的可不受學歷、資歷和崗位職數(shù)等條件的限制,破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

21推進成果轉(zhuǎn)化的中介機制改革,完善成果轉(zhuǎn)化實施的中介組織

中介服務(wù)組織是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié),是溝通高校和市場的重要渠道,積極發(fā)展中介服務(wù)組織是高?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)學研相結(jié)合的有效措施。可以根據(jù)各類高校的特點,將發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。積極組建高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等中介機構(gòu),扶持包括投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、專利代理、法律咨詢、信息發(fā)布、人力資源培訓(xùn)等服務(wù)平臺建設(shè),運用市場機制實現(xiàn)這些過去由政府或?qū)W校行政操辦的事情。籌建或合建高校大學科技園,孵化高校和社會的科技研發(fā)項目并逐步進入市場,促進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

31推進產(chǎn)學研相結(jié)合的機制創(chuàng)新,建立多層次產(chǎn)學研相結(jié)合的體系

根據(jù)各個地區(qū)的實際情況和高校學科發(fā)展的情況,不同的地區(qū)和高校可以采取不同的科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研結(jié)合的模式,只有這樣,才可以建立起多層次、立體的高校科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研相結(jié)合的體系。國內(nèi)外高校科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研相結(jié)合主要有以下幾種模式:一是自辦實體模式,這對于科研實力較強,同時資金較雄厚的高校比較合適;二是合辦實體模式,一般是高校出科技成果,合作企業(yè)出資金,這種風險較小,轉(zhuǎn)化過程快;三是興辦科技園,大學科技園是知識、技術(shù)和人才高度密集的特定區(qū)域,是以開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標,引導(dǎo)高校科技成果走上與社會經(jīng)濟互動的重要形式,世界上以大學為依托的科學工業(yè)園已發(fā)展到近 2 000個,我國自 1998年起,現(xiàn)有 30多個科技園。各個地區(qū)和高校應(yīng)該根據(jù)具體的實際情況選擇科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展思路和具體對策。

(六)加強高等教育和高中教育、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機制創(chuàng)新,形成高等教育和高中教育、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

11建立高等教育與高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀預(yù)測機制

從高等教育與高中教育的互動關(guān)系和發(fā)展水平來看,當前的主要矛盾是高中教育的發(fā)展過于緩慢,跟不上高等教育快速發(fā)展的步伐,產(chǎn)生這種狀況的原因有很多,其中一個重要原因是由于過去預(yù)測機制的不健全。針對這種情況,應(yīng)該根據(jù)社會、人口、經(jīng)濟發(fā)展以及各類教育的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律,運用科學的預(yù)測方法,對高等教育與高中教育發(fā)展的動態(tài)性和長遠趨勢作科學的預(yù)測,并使之規(guī)范化和制度化,從而形成較為健全的宏觀預(yù)測機制。

21健全高等教育與社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的資源共享機制

從當前高等教育與社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,主要矛盾在于高等教育資源沒有發(fā)揮其教育輻射功能和價值。因而,“十一五”期間,應(yīng)該健全完善高等教育、高中教育和社區(qū)教育之間協(xié)調(diào)、協(xié)作和資源的共享機制,充分利用高等教育、高中教育的教育資源,發(fā)揮它們在社區(qū)教育中的作用和價值,比如利用高校或高中建立社區(qū)教育培訓(xùn)中心或社區(qū)學院,充分利用他們的師資和設(shè)備為社區(qū)培養(yǎng)技能型人才。同時,也要建立高等教育、高中教育與社區(qū)教育的銜接和溝通機制,鼓勵社區(qū)中文化程度不高而又樂于進取的人到社區(qū)高中或高校進修學習。

31加強高等教育與社區(qū)教育溝通銜接的政策、法規(guī)的研究與制定工作,使它們之間的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展機制法制化

沒有制度和法律的保障,高等教育在社區(qū)教育中的作用很難得到貫徹和實施。因此,當前應(yīng)該加強高等教育與社區(qū)教育之間如何協(xié)作的立法和制度建設(shè)工作,比如制定創(chuàng)辦社區(qū)學院的促進條例、出臺高等學校促進社區(qū)教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等。

總之,當前整個社會處在從物質(zhì)到觀念轉(zhuǎn)型的時期,在這一時期,高等教育應(yīng)該在這一轉(zhuǎn)型時期應(yīng)該既要順應(yīng)時代的發(fā)展潮流,同時保持足夠的批判性,在體制方面改革創(chuàng)新,以推動高等教育整體的發(fā)展。

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