鄢家鄉(xiāng)機耕道路管護模式的探討

張國洪（南充市高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)農業(yè)服務中心，四川 南充 63710037100）

南充市高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)地處高坪區(qū)東南邊緣，呈山丘地貌，全鄉(xiāng)轄7個村，59個社。鄢家鄉(xiāng)7個村都通機耕道，其中3個村機耕道路硬化，另外4個村僅是毛坯路；社道路僅有12條；田間路僅花椒核心基地有5條，其中3條已硬化，1條毛坯路，1條正在修建。鄢家鄉(xiāng)機耕道建設側重于方便農民群眾生活出行，有相當一部分缺乏長遠規(guī)劃，沒有按有利于機械化作業(yè)的角度規(guī)劃布局，道路質量沒有保證。

在機耕道路的養(yǎng)護問題上主要有三種不同的認識：一是認為機耕道的養(yǎng)護維修是公益性事業(yè)，應該由國家投資出錢；二是認為養(yǎng)護維修機耕道應由有機戶自己承擔；三是認為養(yǎng)護機耕道路是村集體的事，應該由村集體出錢。由于改造和養(yǎng)護鄉(xiāng)村機耕道路的資金得不到落實，長期沒有明確管理和養(yǎng)護維修責任，導致路況較差，致使道路交通事故時有發(fā)生。在絕大多數(shù)村把養(yǎng)護維修機耕道路的任務攤派給社組，但沒有相應的制度，養(yǎng)護機耕道路的效果欠佳。此外，交通部門沒有資金安排在機耕道的養(yǎng)護上；縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)財政連建設資金都難以安排，就更不要說機耕道的養(yǎng)護資金；村上無集體經濟收入，根本無法組織農民對機耕道進行日常養(yǎng)護。

近年來，隨著國家對基礎設施建設資金投入力度的增大，機耕道建設資金得到一定保障。由于機耕道建設里程的增加，養(yǎng)護和管理問題也日益凸現(xiàn)。因此，農村機耕道的養(yǎng)護管理迫在眉睫。需要加大引導力度，完善政策制度，建立健全長效機制，促進機耕道建設、管理和養(yǎng)護工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。結合實際情況，筆者認為鄢家鄉(xiāng)機耕道的管護工作可采取如下模式。

一是“認樹養(yǎng)路”型。結合鄢家鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設，1、2、3村可以在村機耕道兩旁栽植花椒樹，按照誰栽植誰受益誰管護機耕道的原則，將機耕道的管護權交給村民。

二是“一村一隊輪流養(yǎng)”型。按照“誰受益、誰使用、誰管理”的原則，按照地域位置分段，每段安排一名隊員負責管護，各組采取輪流坐莊的方式每天選派1名村民參加管護隊，輪到誰家了，誰家就出人上路值班，外出務工的，可以請人代管，至于代管費則由村民之間自己協(xié)商解決。

三是“多村一會協(xié)作養(yǎng)”型。鄢家鄉(xiāng)5、6、7村這三個村由一條機耕道（屬村道路）貫通，按照“權責共享、集體商定、統(tǒng)一管養(yǎng)”的原則，共同成立“村機耕道管護協(xié)會”，會長由三個村的村民代表選出（最好由一個村的支部書記擔任），其余兩村的支部書記任協(xié)會下設的管護隊長。協(xié)會統(tǒng)一確定機耕道的管護辦法。

四是“業(yè)主”型。鄢家鄉(xiāng)花椒核心基地（1、2、3村）有機耕道4條，約3千米，由鄉(xiāng)政府出資修建，按照與業(yè)主簽訂的合同，該路段由花椒業(yè)主負責進行管護。