丘陵地區(qū)機電提灌發(fā)展的對策建議

（宜賓縣農業(yè)局，四川 宜賓 644600）

機電提灌設施在抗旱排澇，促進農業(yè)增產，發(fā)展農村經濟中的作用明顯，但多數地方的機電提灌設施存在分布不均、設備老化、管護不力、效益不佳等弊端，嚴重制約了農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展。摸清丘陵地區(qū)機電提灌設施的現狀，找準問題，規(guī)劃、建設、管理好農村機電提灌站已迫在眉睫。

1 丘陵地區(qū)機電提灌現狀

丘陵地區(qū)的機電提灌多以電力提灌站和柴油抽水機組為主，輔之以小型汽油抽水機組和微電泵、潛水泵作補充。作為主要提水設施的電力提灌站存在分布不均、設備老化、管護不力、效益發(fā)揮不佳等弊端。以筆者所在的宜賓縣為例，全縣有耕地面積6.87萬公頃，農村機電提灌設施共計11 864臺59 298千瓦。其中，固定電力提灌站有263座284臺10 368千瓦，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無提灌站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個。而這些固定提灌站中，在20世紀六七十年代建站的有114座5 336千瓦，占總量的44%；20世紀八十年代建站的有48座2 055千瓦，占總量的18%；而在20世紀九十年代起建站的101座3 412千瓦，僅占總量的38%。全縣擁有的263座電力提灌站，完好的有109座，僅占總量的41.4%；帶病運行的有101座，占總量的38.4%；損毀的提灌站有53座，占總量的20.2%。這些機電提灌設施承擔著全縣50%以上的農田灌溉。近年來，宜賓縣借助農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、基本口糧田建設等項目，新建了一批電力提灌站，有效地解決了分農業(yè)灌溉用水和人畜飲水困難的問題。但作為丘陵地區(qū)，需要建設更多的電力提灌站解決農村用水問題，已建成的帶病運行提灌站也急需加快維修和改造。

2 存在的主要問題

2.1 布局有缺陷，設計不科學。（1）在20世紀建設的少部分提灌站，因當時的經濟水平和技術能力限制，存在設計不科學，機組不配套，達不到有關技術標準，甚至抽不出水的問題，也有些旱情較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍無提灌站。（2）在20世紀六七十年代建設的少部分提灌站，有的機組設備在選型配置上太大，造成投入浪費，運行費用高，水費分攤和收取難。（3）分布不均，有些常旱山區(qū)，農民栽插和保苗很難，甚至人畜飲用水都成問題，卻因建站揚程高，輸變電線路長，投入大而無法建設電力提灌站。

2.2 設備陳舊老化，運行費用高，效率低。據筆者了解，丘陵地區(qū)的電力提灌站50%以上建于20世紀九十年代以前。經過長期的運行，有的提灌站已完全損毀，一部分機房破爛，大部分設備陳舊老化，機組磨損嚴重，有的已根本無法抽水。多數帶病運行的，勉強能抽上水，但出水量不足，機組能耗大，抽水成本高，農民反響強烈。有的受益村社計劃對所屬提灌站進行修復，但因設備生產廠家倒閉或變更，已無法找到與之相匹配的零部件而增大修復難度。

2.3 管理體制不靈活，維修改造難。在20世紀建成的部分提灌站，建成后便交給了當地村社投入使用，沒明確其產權，也沒有建立起相應的管護制度。從而在鄉(xiāng)、村、社以及群眾中產生錯覺，認為提灌站是國家投資建設，在提灌站出現故障后其維護、改造、管理就應由國家負責，從而等待政府出資維修。還有一部分提灌站由于抽水時間短，遇正常年景有時一、兩年都沒抽過一次水，水費收取難，從而管理不落實，“用時找人、平時無人”，提灌站處于無人看護狀態(tài)，被盜、被毀現象時有發(fā)生。

2.4 投入嚴重不足。現在要新建成一處提灌站需要配套專用輸變電線路，加上機組設備、管道及機房和進出水配套設施，少則需要投入二三十萬元，多則上百萬元，僅靠受益農戶集資根本無法解決，大多需要國家補助；而丘陵地區(qū)群眾迫切要求建設提灌站的地方多，提灌站帶病運行或損毀需恢復重建和維修改造的數量大。這些，都迫切需要加大提灌站建設投入來解決。

3 對策建議

根據丘陵地區(qū)的地形地貌特點，以及其經濟發(fā)展情況，建議丘陵地區(qū)機電提灌建設以改造改建為主，新建為輔；以小型提灌工程為主，大中型提灌工程為輔；以固定提灌站為主，流動性抽水站為輔。建立多主體、多元化、多渠道的提灌建設投資體制，形成布局合理，運行高效，管護有力的機電提灌建設管理模式。

3.1 提高認識。機電提灌站是農業(yè)基礎設施的重要組成部分，更是丘陵地區(qū)抗御自然災害的重要技術手段。提灌站建設得民心，順民意。因此，各級都應重視機電提灌建設工作，宣傳貫徹落實好《四川省農村機電提灌管理條例》，把提灌建設作為農業(yè)農村工作的一個重要內容來抓。近幾年來，很多地方機電提灌建設已納入政府目標考核，這都有力地推動了機電提灌建設的快速健康發(fā)展。

3.2 科學規(guī)劃。丘陵地區(qū)應根據經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，以及水源條件和效益大小，認真制定好提灌建設的近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃，達到水源可靠、規(guī)劃科學、布局合理、灌面適度，并積極做好提灌建設的項目儲備。

3.3 增大投入，拓寬思路，加快電力提灌站新建和維修改造步伐。

1）在搞好項目儲備的同時，積極爭取上級機電提灌維修改造專項資金投入。

2）積極爭取在農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、國家千億斤糧食工程、扶貧新村建設、口糧田建設、金土地建設、革命老區(qū)建設等項目上安排一部分資金用于提灌新建及改造。

3）爭取在農田水利基本建設以及“六小”工程上安排一定比例用于提灌新建及改造。

4）通過“一事一議”與受益農戶共同籌集提灌建設改造資金。

5）廣泛吸納社會組織和民間團體投資提灌建設。

6）探索建立電力提灌維修基金制度。

3.4 強化管理。

1）對已經列項新建設的提灌站，要認真按《泵站設計規(guī)范》（GB50265-2010）搞好勘測設計，按《泵站施工規(guī)范》（SL234-1999）選擇有相應資質的單位施工建設，對提灌建設主要設備材料按招投標程序搞好招投標或比選，加強項目資金監(jiān)管，確保提灌建設質量。

2）已建成的提灌站要明晰產權。建議由國家投資建設的提灌站其所有權歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，管理權和使用權歸受益村社，并及時制定好提灌站管護制度和機手崗位職責，認真落實好管護責任人；對不跨社的提灌站由所在社管理，不跨村的由所在村管理，跨村的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農業(yè)服務中心組織受益村社進行管護；對較偏遠的提灌站夜間應確定專人看護并增設防盜設施。

3）縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)農機管理技術人員應做好提灌建設管理的業(yè)務技術指導，組織開展好提灌機具的日常維護和冬春期間的檢修。

4）搞好提灌站檔案管理和電子信息化建設。對所有建成的提灌站，都應將其基本情況和技術狀態(tài)建立檔案，并盡可能建立電子檔案，從而全面掌握轄區(qū)內機電提灌情況，搞好動態(tài)監(jiān)控。

3.5 部門協(xié)作。在建設和使用提灌站過程中，要積極爭取供電部門的配合支持，提灌站提水嚴格執(zhí)行農排電價，減輕農戶用水成本；要爭取水利部門的支持配合，建設的同時配套好提灌站出水口的精渠建設。并在冬春努力做好提灌站渠系的維修、清淤等工作，提高提灌站的使用效率。

3.6 搞好培訓。一是搞好農機管理技術人員和施工隊伍的培訓，二是開展好提灌站新機手專業(yè)技能培訓和老機手的定期培訓，讓操作人員都懂得提灌機器設備的一些基本原理、操作規(guī)程和安全用電知識，提高機具使用效率，減少不安全因素，消除不安全隱患。