酒店管理模式及政府在我國酒店業(yè)發(fā)展中的重要性

王濟(jì)華

（廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 國際商務(wù)系，廣東 廣州 510520）

酒店管理模式及政府在我國酒店業(yè)發(fā)展中的重要性

王濟(jì)華

（廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 國際商務(wù)系，廣東 廣州 510520）

本文在回顧酒店業(yè)的發(fā)展歷程以及世界各國酒店管理模式的基礎(chǔ)上，從中國酒店業(yè)政府規(guī)制和利益相關(guān)者的角度探討政府在我國酒店業(yè)發(fā)展中的重要作用。

酒店管理模式；政府規(guī)制；利益相關(guān)者

一、引言

據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2020年中國將成為世界第一大旅游目的地，屆時(shí)中國每年將接待1.3億來自世界各地的游客（WTO，1999）。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漸漸富裕起來的中國人開始追求精神消費(fèi)，國內(nèi)旅游成為眾人的首選。中國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，令酒店業(yè)迎來快速發(fā)展期，2007年底，中國星級(jí)酒店達(dá)14326家，是1978年全國飯店數(shù)的100倍，客房數(shù)達(dá)到160萬間；2007年底品牌經(jīng)濟(jì)型酒店1698家，客房數(shù)188788間。星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店合起來的酒店數(shù)約1.6萬家、客房數(shù)約為180萬間，分別是美國2007年底飯店數(shù)和客房數(shù)的34%和36%。在酒店業(yè)的發(fā)展過程中，政府所發(fā)揮的作用是不可忽略的，但隨之而來的也有阻礙酒店業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素。本文將從中國酒店業(yè)政府規(guī)制層面和利益相關(guān)者層面探討在我國酒店管理模式下政府對(duì)酒店業(yè)發(fā)展的重要性。

二、我國酒店業(yè)發(fā)展歷程

我國酒店業(yè)的發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段[1]：

第一階段是改革開放之前，我國實(shí)行了以全盤國有化為基礎(chǔ)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。從我國飯店業(yè)的情況看，從建國初期至十一屆三中全會(huì)的20多年間，我國的旅游工作主要是從事外事接待，提倡友誼第一，當(dāng)時(shí)我國的旅游業(yè)是新中國“外交事業(yè)的補(bǔ)充”，旅游行業(yè)實(shí)行以外交部代管、旅游局與國旅總社合一的管理體制作為旅游業(yè)的一部分，我國發(fā)展飯店業(yè)是基于政治、外交的目的，并未把飯店作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

第二階段是從1978~1994年創(chuàng)匯導(dǎo)向的酒店業(yè)發(fā)展階段。改革開放后尤其是上世紀(jì)80年代初中期，為了“吸收大量外匯，為四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)積累資金，促進(jìn)國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”，我國開始大力發(fā)展入境旅游，入境旅游者成為這一時(shí)期我國飯店業(yè)、尤其是高檔飯店的主要客源。從經(jīng)營來看，這個(gè)階段飯店成為中國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，不管是產(chǎn)業(yè)自身的要求還是當(dāng)時(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人意志都對(duì)大力發(fā)展旅游飯店起到了推波助瀾的作用。但是在這一階段政府主導(dǎo)下酒店業(yè)的基礎(chǔ)壯大的同時(shí)，也帶來了一些問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)營管理上的混亂、政企不分、行政力量過度干預(yù)企業(yè)運(yùn)營等。

第三個(gè)階段是從1994年至今，為市場導(dǎo)向的酒店發(fā)展階段。酒店業(yè)由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)移，市場的殘酷性競爭的激烈性馬上體現(xiàn)出來，打破了壟斷經(jīng)營的格局同時(shí)也培育了市場的競爭意識(shí)，這一階段逐步培育了良好的競爭機(jī)制。市場導(dǎo)向首先體現(xiàn)在國家旅游局和相關(guān)相關(guān)行政部門為酒店業(yè)的規(guī)范提供了法律依據(jù)和服務(wù)準(zhǔn)繩，出臺(tái)了《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定》、《酒家（飯店）分等定級(jí)規(guī)定》和《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和文件。市場導(dǎo)向還體現(xiàn)在國有酒店逐步改組，國有資產(chǎn)逐漸推出酒店業(yè)，我國酒店業(yè)市場化進(jìn)程不斷加快。

三、酒店管理模式

世界各國酒店管理模式一般可以簡單概括為三種形式：第一種，政府主導(dǎo)管理。這種模式主要存在于以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一些小國家或具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家，如泰國；第二種，飯店協(xié)會(huì)管理。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，旅游業(yè)的興起是由于旅游需求的推動(dòng)，因而飯店的發(fā)展更多受市場環(huán)境的影響，協(xié)會(huì)代表行業(yè)向政府爭取政策支持，這種模式主要存在于美國等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，如美國、瑞士等；第三種，政府與飯店協(xié)會(huì)共同管理。這是介于前兩者之間的一種管理方法，更多地受各國具體國情的影響，如日本、英國、韓國等。

（一）政府主導(dǎo)管理模式（以泰國為代表）

旅游業(yè)是泰國的支柱產(chǎn)業(yè)，泰國中央集權(quán)的飯店業(yè)管理體制保證了政府對(duì)行業(yè)的絕對(duì)控制，確保了飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。泰國對(duì)飯店業(yè)進(jìn)行管理的主體是泰國旅游管理委員會(huì)，下設(shè)旅游局（The Tourism Authority of Thailand，TAT）是政府旅游行政管理機(jī)構(gòu)，到2003年3月，TAT已在全國直接設(shè)立了22個(gè)辦事處，獨(dú)立于地方政府，管理和指導(dǎo)地方旅游業(yè)。TAT的主要職責(zé)是旅游促銷、制訂地區(qū)旅游發(fā)展計(jì)劃和行業(yè)管理。TAT受理旅游者投訴與索賠，對(duì)旅游企業(yè)從市場進(jìn)入到經(jīng)營活動(dòng)都實(shí)行嚴(yán)格的審批注冊(cè)和監(jiān)督檢查，全國旅行社和導(dǎo)游統(tǒng)一編號(hào)注冊(cè)，統(tǒng)一管理，并通過各大區(qū)的辦事處來完成具體管理工作。[2]

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式（以美國為代表）

美國飯店業(yè)的情況代表了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)飯店業(yè)的管理模式。在這些國家，政府對(duì)行業(yè)的管理相對(duì)弱化，主要靠市場對(duì)飯店業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府的主要作用是為企業(yè)提供更加公平、有序的競爭環(huán)境。飯店行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供服務(wù)，代表行業(yè)與政府等組織談判以爭取行業(yè)利益，并履行自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等職責(zé)。美國較有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)包括美國汽車協(xié)會(huì)（American Automobile Association，AAA）和美國飯店與住宿業(yè)協(xié)會(huì)（American Hotel&Lodging Association，AH&LA）等。 AAA在規(guī)章中開宗明義：“本組織是為替所有會(huì)員評(píng)斷飯店所提供服務(wù)的優(yōu)劣而存在的”，該協(xié)會(huì)制定的鉆石分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是目前北美洲流行范圍最廣的飯店等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每年為3萬多家住宿機(jī)構(gòu)提供等級(jí)評(píng)定服務(wù)。美國飯店與住宿業(yè)協(xié)會(huì)為其會(huì)員提供經(jīng)營、培訓(xùn)、交流以及向美國國會(huì)提出一些有助于本行業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展的建議，是行業(yè)管理的主要協(xié)會(huì)。[3]

（三）政府與飯店協(xié)會(huì)共同管理（以韓國為代表）

韓國飯店業(yè)的行政主管機(jī)構(gòu)是文化觀光部，其中的國民觀光課，負(fù)責(zé)擬定擴(kuò)建、改善旅游住宿設(shè)施的政策，扶持旅游住宿業(yè)的發(fā)展，主要是進(jìn)行飯店業(yè)的進(jìn)入管理。此外，韓國還有一些管理的輔助機(jī)構(gòu)，包括韓國觀光公社、韓國文化觀光政策研究院、觀光振興開發(fā)基金和韓國觀光飯店業(yè)協(xié)會(huì)等。韓國政府在1972年制定了《觀光振興開發(fā)基金法》；1973年成立的“觀光振興開發(fā)基金”，主要目的之一是為飯店等旅游設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和改善提供資金援助。其主要的資金來源包括政府撥款、賭博業(yè)主收入捐款、韓國公民出境的稅費(fèi)繳納以及基金運(yùn)作的收益金等。 為了促進(jìn)飯店業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)飯店權(quán)益，1996年，韓國觀光飯店業(yè)協(xié)會(huì)成立，主要負(fù)責(zé)旅游飯店業(yè)的調(diào)研，從業(yè)人員培訓(xùn)和宣傳、服務(wù)等工作。[4]

四、政府在我國酒店業(yè)發(fā)展中的重要性

參照上文提到的世界各國酒店管理模式，我國酒店業(yè)管理模式正從完全的政府主導(dǎo)型向政府與飯店協(xié)會(huì)共同管理的政府協(xié)調(diào)型發(fā)展。章尚正（1998）對(duì)“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的20年的正誤得失進(jìn)行反思，提出隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展壯大，隨著我國旅游管理走上法制化、行業(yè)化的軌道，政府主導(dǎo)型勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)化，演變?yōu)檎笇?dǎo)型、政府協(xié)調(diào)型。[5]在這樣的酒店管理模式下，國內(nèi)學(xué)者對(duì)政府在酒店業(yè)發(fā)展中的作用做出了相關(guān)研究。

（一）文獻(xiàn)綜述

田世政（2003）總結(jié)了當(dāng)前我國旅游行業(yè)管理的重要制度，包括市場準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管制度、市場引導(dǎo)和服務(wù)制度，并與外國的旅游行業(yè)管理模式進(jìn)行比較，提出政府部門的作用也應(yīng)逐步由規(guī)制者向協(xié)調(diào)者過渡。[6]袁凌、熊正德（2004）認(rèn)為，由于政府有關(guān)部門對(duì)旅游項(xiàng)目投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致我國不少地區(qū)飯店供過于求，造成房價(jià)過低，必須通過健全旅游價(jià)格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和加強(qiáng)旅游價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督檢查來充分發(fā)揮政府的主要作用——提供“公共品”，當(dāng)好“裁判員”。[7]周均悅（2001）闡述了飯店環(huán)境管理的意義并提出政府有必要介入推行飯店環(huán)境管理并介紹了政府干預(yù)的政策工具。[8]熊偉，吳必虎（2007）訪談結(jié)論認(rèn)為廣州星級(jí)酒店利益相關(guān)者由核心利益相關(guān)者、戰(zhàn)略利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者以及環(huán)境利益相關(guān)者構(gòu)成，政府部門是認(rèn)為對(duì)酒店發(fā)展的影響最重要的戰(zhàn)略利益相關(guān)者。[9]張潤鋼（2009）指出一些地方政府還沒有清晰認(rèn)識(shí)到飯店發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以至于走入了簡單地以飯店數(shù)量，特別是五星級(jí)飯店數(shù)量的存量和增長當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志的誤區(qū)，中國飯店業(yè)就是一個(gè)名副其實(shí)的“產(chǎn)能過剩”的行業(yè)，同時(shí)提出“十二五”期間，只有在要求中國飯店業(yè)經(jīng)理人更加專業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)飯店開發(fā)商投資行為的更加專業(yè)化和各級(jí)政府對(duì)行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)及引導(dǎo)上的更加科學(xué)，中國飯店業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展才能夠具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更良好的環(huán)境。[10]

（二）從中國酒店業(yè)政府規(guī)制看政府在酒店業(yè)發(fā)展中的重要性

西方政府規(guī)制理論先后形成了公共利益規(guī)制、部門利益規(guī)制、放松規(guī)制和激勵(lì)性規(guī)制等理論流派。本文中政府規(guī)制是指我國政府根據(jù)一定的法律規(guī)章對(duì)飯店業(yè)中的經(jīng)營主體所進(jìn)行的限制和規(guī)范。Hanqin QiuZhang，King Chong和John Ap（1999）對(duì)中國政府的政策和角色進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國政府在不同的歷史時(shí)期擔(dān)當(dāng)了經(jīng)營者、規(guī)制者、投資刺激者、宣傳者、協(xié)調(diào)者和教育者等角色。[11]

政府規(guī)制的邏輯起點(diǎn)是為了克服市場失靈，但這是在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，去克服市場的種種弊端，而不是不要市場，不是讓政府規(guī)制去代替市場。因此政府規(guī)制的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)。但由于我國長期以來實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，政府介入社會(huì)生活的幾乎所有領(lǐng)域，排斥市場的自發(fā)作用，企業(yè)完全靠指令性計(jì)劃來安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以我國政府規(guī)制的任務(wù)是要建立一個(gè)統(tǒng)一、競爭、開放、有序的市場體系 ，清除與命令經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)劃控制 ，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新規(guī)制，為市場主體創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境。在我國酒店業(yè)的發(fā)展過程中政府主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制的：

1．準(zhǔn)入規(guī)制

選擇酒店投資建設(shè)時(shí)首先應(yīng)考慮幾個(gè)基本因素：完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件、便利的交通條件、良好的區(qū)域投資環(huán)境以及該項(xiàng)目在一定時(shí)間和空間內(nèi)有壟斷性。此外還要著重考慮資金利潤率和風(fēng)險(xiǎn)的防范，因?yàn)槭袌鲲L(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)因素都是動(dòng)態(tài)的，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，而酒店行業(yè)的固定資產(chǎn)投資相對(duì)于很多行業(yè)都是巨大的，一旦投資決策失誤，或是市場需求發(fā)生變化，都會(huì)使預(yù)期效益受損。因此，政府主管部門也根據(jù)地區(qū)酒店業(yè)的具體情況與行業(yè)前景，對(duì)該地區(qū)的酒店業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定本地區(qū)所需酒店的類型、規(guī)模和數(shù)量，完善酒店準(zhǔn)入制度，對(duì)酒店進(jìn)行前瞻性指導(dǎo)和限制，減少非理性投資行為造成的效率低下現(xiàn)象。我國對(duì)飯店業(yè)準(zhǔn)入資格的限定正是使用了審批制和注冊(cè)制相結(jié)合的方法。1987年11月公安部發(fā)布的《旅館業(yè)治安管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對(duì)包括飯店在內(nèi)的旅館業(yè)進(jìn)行了約束?！掇k法》規(guī)定，“申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)”。[12]這一審批程序成為我國飯店業(yè)的一套基本程序，并沿用至今。

2.價(jià)格規(guī)制

我國對(duì)飯店業(yè)的價(jià)格規(guī)制主要包括對(duì)飯店能源價(jià)格的規(guī)制和對(duì)客房價(jià)格的規(guī)制。為了扶持旅游業(yè)的發(fā)展，2001年國務(wù)院下發(fā)了9號(hào)文件，明確規(guī)定飯店的水電氣等能源價(jià)格享受與工商企業(yè)同等的價(jià)格。而國家旅游局對(duì)飯店客房價(jià)格的規(guī)制一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代中期。1994年，我國取消了對(duì)飯店客房的定價(jià)權(quán)和旅游價(jià)格地區(qū)類別的劃分權(quán)，之后主要通過提供國際、國內(nèi)旅游市場重要價(jià)格的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營。但是在特殊時(shí)期（比如黃金周、奧運(yùn)會(huì)、廣交會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等），政府為了維護(hù)市場秩序、實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，采取以價(jià)格上限或最低保護(hù)價(jià)為形式的規(guī)制，這一類的規(guī)制在我國比較常見。

3．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制

我國飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主要體現(xiàn)在飯店等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)。目前已有的飯店等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要有國家旅游局制定針對(duì)旅游飯店（多為高檔飯店）的《旅游飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定》（GB/T14308-2003）；商務(wù)部制定的針對(duì)社會(huì)旅館和私人旅館的《酒家（飯店）分等定級(jí)規(guī)定》（GB/T13391-2000）。雖然兩者之間存在某些體制方面的漏洞，但是在不斷地修訂和補(bǔ)充的過程中，正在逐漸完善，這為引導(dǎo)我國飯店業(yè)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化，以及與國際接軌做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)是指2003年2月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的中國飯店行業(yè)首部《綠色飯店等級(jí)評(píng)定規(guī)定》（SB/T10356-2002）。該標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用環(huán)保、健康、安全理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)和合理使用資源的飯店。其核心是為顧客提供舒適、安全、有利于人體健康要求的綠色客房和綠色餐飲，并且在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用。綠色飯店分為A級(jí)到AAAAA級(jí)共五個(gè)等級(jí)，AAAAA級(jí)為最高級(jí)。分別用銀杏葉作為標(biāo)志授予相應(yīng)的飯店，以示對(duì)飯店綠色經(jīng)營的鼓勵(lì)。綠色飯店的有效期為4年，企業(yè)需每年向中國飯店協(xié)會(huì)提交綠色飯店實(shí)施報(bào)告，期間也可根據(jù)情況提出晉升申請(qǐng)。[13]

（三）從利益相關(guān)者看政府在酒店業(yè)發(fā)展中的重要性

俞霞[14]根據(jù)我國飯店的實(shí)際情況將飯店的利益相關(guān)者界定為飯店投資者、債權(quán)人、高層管理者、供應(yīng)商、中間商、政府部門、媒體等，其中政府部門屬于邊緣利益相關(guān)者，從不同側(cè)面影響酒店的經(jīng)營與獲利，并主張通過構(gòu)建飯店激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)并提高各利益相關(guān)者為飯店提供有效資源的積極性，實(shí)現(xiàn)飯店的可持續(xù)發(fā)展。熊偉、吳必虎[9]采用實(shí)地訪談的方法，對(duì)廣州星級(jí)酒店業(yè)的高層管理者、股東以及政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人等18位行業(yè)人士進(jìn)行了深度訪談，訪談結(jié)論認(rèn)為廣州星級(jí)酒店利益相關(guān)者由核心利益相關(guān)者、戰(zhàn)略利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者以及環(huán)境利益相關(guān)者構(gòu)成，各利益相關(guān)者對(duì)酒店的經(jīng)營發(fā)展有著重要的影響，但這種影響的力度和內(nèi)容存在較明顯差異，政府部門（消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、工商、稅務(wù)、旅游局等）是被所有訪談?wù)哂懻撟疃唷⒄J(rèn)為是對(duì)酒店發(fā)展影響最大的酒店戰(zhàn)略利益相關(guān)者；同時(shí)受訪者還普遍認(rèn)為酒店要建立利益相關(guān)者管理模式意義重大，但是實(shí)踐具有一定的難度。王欣[15]在界定飯店業(yè)和諧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出飯店業(yè)和諧發(fā)展的核心是平衡和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系。政府提供飯店運(yùn)行的政策與法律，飯店必須按照政府的政策與法律開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)也受到政策和法律的保護(hù)，是間接的利益相關(guān)者之一。飯店與這些間接利益相關(guān)者在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多方面有著共同利益和要求，飯店要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。

五、存在問題及解決方式

不可否認(rèn)酒店業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，國家政策極力扶持；而且中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度暫時(shí)還需要政府一定程度的規(guī)范與協(xié)調(diào)，因此政府在酒店業(yè)的發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)是不可忽視的。但是，同時(shí)產(chǎn)生了一些諸如政出多門，行政指令泛濫；酒店產(chǎn)權(quán)不清晰；政府監(jiān)督不力等急需解決的問題。在我國政府協(xié)調(diào)酒店發(fā)展模式下，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面逐步解決上述問題：（一）明晰酒店產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換現(xiàn)行酒店，特別是國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建酒店集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上做到政企分開、事企分開；（二）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和輔助作用對(duì)全國酒店業(yè)實(shí)行間接管理；（三）健全法制體系，通過建立比較健全的法律體系，從根本上保障飯店行業(yè)管理的有效進(jìn)行。

[1]喬花芳.中國政府飯店業(yè)規(guī)制的變遷[D].

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[14]俞霞.從利益相關(guān)者角度談飯店激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建[J].飯店現(xiàn)代化,2006,(8).

[15]王欣.從利益相關(guān)者視角看飯店業(yè)和諧發(fā)展[J].商業(yè)時(shí)代，2007,(32).