社區(qū)矯正工作機(jī)制的規(guī)范與創(chuàng)新

崔素琴 楊永志

(河北政法職業(yè)學(xué)院,河北石家莊050061)

社區(qū)矯正工作機(jī)制的規(guī)范與創(chuàng)新

崔素琴 楊永志

(河北政法職業(yè)學(xué)院,河北石家莊050061)

社區(qū)矯正是一種適用刑罰的強(qiáng)制性司法活動(dòng)。在我國(guó),社區(qū)矯正從試點(diǎn)到全面試行的實(shí)踐,初步形成了比較穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)和司法環(huán)境。優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制應(yīng)遵循人道、公平與正義、平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑罰理念,構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的良性運(yùn)行。

刑罰執(zhí)行;非監(jiān)禁;社區(qū)矯正;機(jī)制;模式

社區(qū)矯正,英文Community correction,有的國(guó)家稱之為“社區(qū)矯治”。按照我國(guó)《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第二條規(guī)定,社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定與社區(qū)矯正工作實(shí)踐證實(shí)了社區(qū)矯正措施的懲罰、改造功能,體現(xiàn)了社區(qū)矯正所具有的刑事執(zhí)法性特征。同時(shí),社區(qū)矯正工作是一種修正性、恢復(fù)性的特殊工作,它承擔(dān)著為罪犯盡快適應(yīng)社會(huì)創(chuàng)造有利條件的任務(wù)。如何使罪犯能夠融入社區(qū)生活,一方面需要對(duì)其監(jiān)督和改造,另一方面,也需要為其提供幫助和服務(wù),如對(duì)其家庭、生活的幫助,對(duì)其心理性格的矯治,等等。筆者認(rèn)為體現(xiàn)人性化特征的融合監(jiān)督、改造、幫助和服務(wù)功能的社區(qū)矯正任務(wù)只有通過教育矯正才能實(shí)現(xiàn)。

一、社區(qū)矯正理念的社會(huì)價(jià)值分析

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng),是刑罰執(zhí)行制度的進(jìn)步和體現(xiàn)。其直接目的在于將罪犯置于社區(qū)正常環(huán)境下,通過對(duì)其進(jìn)行矯正而使其順利回歸社會(huì)。適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)矯正措施,可避免“標(biāo)簽效應(yīng)”給罪犯造成的壓力,有利于罪犯改邪歸正。社區(qū)矯正制度的規(guī)范與創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)的優(yōu)化配置,在基本制度構(gòu)建和司法實(shí)踐中,使刑罰權(quán)的適用不剝奪犯罪人應(yīng)有的自由和權(quán)利,不使社區(qū)矯正成為“重刑主義思想影響的結(jié)果”[1]285,也不能使社區(qū)矯正異化為只適用于那些“正常的、體面的犯罪人或者犯罪不太嚴(yán)重并且能夠穩(wěn)定生活的犯罪人”[2]80。同時(shí),要有效監(jiān)督和制約國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用,防止新的司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

構(gòu)建社區(qū)矯正制度應(yīng)遵循人道、公平與正義、平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑罰理念?！叭说乐髁x要求法律制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)人的人文關(guān)懷,表現(xiàn)出對(duì)人的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)、自身發(fā)展的尊重”。[3]74筆者認(rèn)為,以人道理念規(guī)制社區(qū)矯正制度,應(yīng)在良性社會(huì)秩序下通過對(duì)罪犯進(jìn)行必要的制裁以實(shí)現(xiàn)最充分地保障公民權(quán)利,即在依法懲罰犯罪的前提下,給予犯罪人不同方式、多種方法的具體幫助,使他們?cè)诔袚?dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上,獲得國(guó)家能夠給予的有效幫助?？梢哉f,社區(qū)矯正作為社會(huì)主義法治的重要建設(shè)成果,應(yīng)體現(xiàn)它對(duì)公民權(quán)利的充分保障,對(duì)罪犯權(quán)益的關(guān)注、重視和救濟(jì),通過社區(qū)矯正實(shí)踐,“把人道主義推進(jìn)到一個(gè)更高的層次和境界”[3]75。發(fā)生犯罪固然有社會(huì)原因,毫無疑問也是犯罪人意志自由下的行為選擇,刑法是實(shí)現(xiàn)公平與正義的強(qiáng)有力手段,公平與正義的價(jià)值,應(yīng)是社區(qū)矯正制度的必然追求。對(duì)罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的制度設(shè)計(jì)時(shí),要考慮受害人的權(quán)利保障、社會(huì)秩序的有序、和諧,以公平與正義作為維護(hù)和諧社會(huì)秩序的基石。平等即意味著認(rèn)定犯罪、裁量刑罰、執(zhí)行刑罰要做到依法進(jìn)行。社區(qū)矯正制度作為對(duì)刑罰執(zhí)行制度的完善,應(yīng)遵循平等理念、體現(xiàn)平等原則,克服和杜絕人為的不規(guī)范因素、不平等現(xiàn)象。社區(qū)矯正制度應(yīng)充分運(yùn)用法律手段調(diào)整不均衡利益、修復(fù)不和諧關(guān)系,通過制定法律、司法解釋等規(guī)范和對(duì)罪犯的社區(qū)矯正實(shí)踐,以實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧。

二、優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制的立法建議

(一)我國(guó)社區(qū)矯正法制化程度分析

筆者認(rèn)為,我國(guó)社區(qū)矯正工作的“立法”狀況明顯存在問題,主要表現(xiàn)在:一是缺乏規(guī)定及規(guī)定的過于籠統(tǒng);二是上位法與下位法規(guī)定不一致。從現(xiàn)有法律規(guī)定看,有關(guān)涉及社區(qū)矯正的條文不足,且過于籠統(tǒng)。如:《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定適用緩刑、假釋以及生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行都要符合“不致再危害社會(huì)”的條件,而認(rèn)定“不致再危害社會(huì)”,實(shí)際上是一種對(duì)將來發(fā)生的不確定的因素的判斷,現(xiàn)行法律以此作為判斷犯罪人是否存在社會(huì)危害性的危險(xiǎn)和再犯罪的能力的適用依據(jù),勢(shì)必會(huì)影響、限制到緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的適用。社區(qū)矯正工作者顧慮重重的另一個(gè)重要原因還在于上位法與下位法規(guī)定的不一致。如按照上位法的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》規(guī)定,對(duì)適用管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利及被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)管權(quán)屬于公安機(jī)關(guān),而在作為下位法的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》中,則規(guī)定對(duì)適用管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利及被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)管權(quán)限主要由司法行政機(jī)關(guān)行使。當(dāng)然,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作顧慮重重,還在于長(zhǎng)期以來一直沒有一部能夠與《刑法》、《刑事訴訟法》等法配套、協(xié)調(diào)的調(diào)整和規(guī)范社區(qū)矯正活動(dòng)的《社區(qū)矯正法》。

(二)我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐狀況分析

社區(qū)矯正制度的規(guī)范與創(chuàng)新使刑罰制度得到了發(fā)展和完善。在社區(qū)矯正制度的實(shí)踐中,產(chǎn)生了多種社區(qū)矯正工作模式,社區(qū)矯正工作取得了明顯的成效,達(dá)成共識(shí)的有社區(qū)矯正對(duì)象、社區(qū)矯正工作主體及其職責(zé)權(quán)限范圍等,形成了一批規(guī)范社區(qū)矯正工作的管理制度。而對(duì)于社區(qū)矯正各工作主體的具體權(quán)限配置、矯正工作方式、矯正對(duì)象分類、獎(jiǎng)勵(lì)措施等,各地做法不一。實(shí)踐中也存在著影響和制約社區(qū)矯正工作的一些消極因素,具體表現(xiàn)為:1.社區(qū)居民和矯正對(duì)象都存在著思想認(rèn)識(shí)上的顧慮和障礙。重刑主義法文化傳統(tǒng)影響著相當(dāng)一部分社區(qū)居民,“他們習(xí)慣于把矯正對(duì)象當(dāng)作壞人”,對(duì)他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)的矯正有著明顯的“歧視”和“戒心”[3]65,這種顧慮影響著對(duì)社區(qū)矯正工作的支持與配合。另外,罪犯自身也存在心理障礙,他們不愿意讓人們知道其境況,特別是不愿意讓親戚、鄰居、朋友知道,害怕暴露自己的身份,不愿意參加對(duì)其安排的社區(qū)活動(dòng),因而也造成工作、交往上的被動(dòng)與不便。2.社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足、專業(yè)水平不夠。社區(qū)矯正工作人員的配備,是保證社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的必要條件。從我國(guó)社區(qū)矯正工作的實(shí)踐情況看,普遍存在著工作人員少、專職工作人員少、具有社區(qū)矯正工作技能的工作人員少的“三少”現(xiàn)象。3.社區(qū)矯正的適用率不高。近幾年社區(qū)矯正的適用率雖有所提高,但管制、緩刑、假釋的適用率整體偏低[3]67。

(三)優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制的立法設(shè)計(jì)

社區(qū)矯正制度作為一項(xiàng)重要的司法制度,其社會(huì)使命在于通過矯正犯罪行為、均衡利益格局,充分維護(hù)公民的合法權(quán)益。社區(qū)矯正工作作為我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的探索與實(shí)踐,其效果直接決定著社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。

筆者認(rèn)為,優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制是構(gòu)建社區(qū)矯正制度的重心,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和社區(qū)矯正實(shí)踐,要使社區(qū)矯正工作取得實(shí)效,必須要優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制,提升社區(qū)矯正工作能力。為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以考慮:1.應(yīng)樹立一盤棋意識(shí),在統(tǒng)一的法律規(guī)制框架下,正確處理黨政關(guān)系,明確公、檢、法、司各執(zhí)法部門的工作職責(zé),保障社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、規(guī)范性、社會(huì)性、有效性和有益性的統(tǒng)一,從制度構(gòu)建上保證各執(zhí)法部門之間工作的有效銜接、聯(lián)動(dòng)配合,在穩(wěn)妥中改進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展,有效利用現(xiàn)有司法資源,以最小的投入產(chǎn)出最大的效益。2.打造專職的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,從源頭上保證社區(qū)矯正工作專業(yè)性資源的長(zhǎng)效、夠用。社區(qū)矯正性質(zhì)決定了社區(qū)矯正工作的有效開展,必須要有滿足社區(qū)矯正工作需求的專職工作人員隊(duì)伍。筆者認(rèn)為,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè),應(yīng)注意:從職業(yè)化方面入手,使其具備基本的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。從專業(yè)化方面攻關(guān),打造一批能夠迅速勝任社區(qū)矯正工作,具有相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基本技能的人才。在專職化上下工夫,規(guī)范社區(qū)矯正工作人員的專門化管理,堅(jiān)持職業(yè)資格與崗前培訓(xùn)相結(jié)合,不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作者的資格認(rèn)定、工作管理與業(yè)績(jī)的考核評(píng)定。做好社區(qū)矯正工作,還要在工作的交接上,加強(qiáng)制度性約束和保障,鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與,培養(yǎng)穩(wěn)定的社區(qū)矯正后備軍,通過制度建設(shè)形成可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性共享的專職性社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)久性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。3.重視發(fā)揮人民檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能。

三、關(guān)于社區(qū)矯正工作機(jī)制良性運(yùn)行的保障

化解社會(huì)矛盾,修復(fù)社會(huì)裂痕,消除各種不和諧因素,不僅要有完善的立法,還要在落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)矯正工作制度中,主動(dòng)克服工作障礙,堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司等各機(jī)關(guān)工作的管理創(chuàng)新和無縫對(duì)接。

(一)積極消除居民對(duì)于社區(qū)服刑人員及矯正工作的思想顧慮,克服社區(qū)矯正工作人員的畏難情緒,大膽執(zhí)法

要著眼于從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,積極改善社區(qū)居民對(duì)矯正工作的看法。一是通過各種方式的法制宣傳,使社區(qū)居民樹立人道、公平與公正、平等和保障人權(quán)的矯正理念,正確對(duì)待社區(qū)服刑人員。二是通過實(shí)際的矯正工作成績(jī),使社區(qū)居民信任、肯定社區(qū)矯正工作,進(jìn)而通過制度性的舉措,鼓勵(lì)社區(qū)居民出謀劃策,積極為平和社區(qū)矯正環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為解決社區(qū)矯正工作人員的顧慮,一方面,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流,辯證地認(rèn)識(shí)依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系,正確理解刑事立法精神和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策;另一方面,要不斷加強(qiáng)制度性建設(shè),為社區(qū)矯正工作提供物質(zhì)性保障,積極營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)社區(qū)矯正工作人員主動(dòng)應(yīng)對(duì)新局面、新環(huán)境、新現(xiàn)象,積極探討新方案、新對(duì)策的寬松環(huán)境。

(二)創(chuàng)新工作方法和矯正模式,提高個(gè)案矯正工作的針對(duì)性、有效性

社區(qū)矯正模式的選擇,與提高教育矯正質(zhì)量有著密切的關(guān)系。要使社區(qū)矯正工作取得實(shí)效,應(yīng)在創(chuàng)新工作方法和矯正模式上下工夫,積極開展、規(guī)范刑事案件被告人審前調(diào)查評(píng)估工作,研究對(duì)不同服刑人員在不同階段的具體教育內(nèi)容、教育方法,根據(jù)矯正對(duì)象的不同類型、不同狀況,有針對(duì)性地采取矯正措施,對(duì)矯正情況進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評(píng)議考核,安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置,重視各項(xiàng)矯正工作的落實(shí),不斷創(chuàng)新工作方法、教育模式。

(三)積極探求公眾參與矯正工作的有效途徑和方法

利用司法外的社會(huì)資源,容易受到一些不可控制的外界因素影響,缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。因此,在充實(shí)社區(qū)矯正司法資源的基礎(chǔ)上,要積極尋求社會(huì)公眾參與矯正工作的有效途徑和方法,要在用人關(guān)、工作規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)措施、考核機(jī)制及法律責(zé)任承擔(dān)等方面實(shí)現(xiàn)有效的制度保障,要提升社會(huì)公眾參與社區(qū)矯正工作的責(zé)任感、使命感、榮耀感。

[1]張昱,費(fèi)眉蘋.社區(qū)矯正實(shí)務(wù)過程分析(第2版)[M].上海:華東理工大學(xué)出版社,2008.

[2]郭建安,鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].北京:法律出版社,2004.

[3]丁寰翔,余建明,陳立峰.社區(qū)矯正理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)民主法制出版社,2009.

編輯:張海濤

2010-11-03

崔素琴,女,河北政法職業(yè)學(xué)院法律系刑法教研室主任、教授。研究方向:刑事法律。

楊永志,男,河北政法職業(yè)學(xué)院學(xué)院辦公室副主任、副教授。研究方向:刑事法律。