山區(qū)村級(jí)組織凝聚力初探＊

宋正昂

（中共秭歸縣委黨校，湖北 秭歸 443600）

山區(qū)村級(jí)組織凝聚力初探＊

宋正昂

（中共秭歸縣委黨校，湖北 秭歸 443600）

當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村工作難度越來(lái)越大，村組織凝聚力與村干部的個(gè)人素質(zhì)關(guān)系密切。村干部辦事的能力及其公平性直接影響群眾對(duì)組織的態(tài)度。我們必須從建立機(jī)制、提高干部服務(wù)本領(lǐng)以及教育發(fā)動(dòng)群眾等方面入手，以期進(jìn)一步提高村級(jí)組織凝聚力。

凝聚力 村級(jí)組織

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)稅取消，惠農(nóng)政策逐漸增多的情況下，常有一些基層干部發(fā)出“以前收錢(qián)難，現(xiàn)在發(fā)錢(qián)更難；以前的事是我說(shuō)群眾辦，現(xiàn)在是求著群眾都不愿辦”的感嘆，認(rèn)為農(nóng)村工作比以前更難開(kāi)展。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展要求，提高農(nóng)村基層組織在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中的凝聚力，逐步成為人們關(guān)注的問(wèn)題。筆者就山區(qū)的村級(jí)組織建設(shè)做一些探討。

一、村級(jí)組織凝聚力現(xiàn)狀

農(nóng)村現(xiàn)在實(shí)行“兩委”交叉任職，村黨組織和村委會(huì)的凝聚力都可以理解為村級(jí)組織凝聚力，最直接的表現(xiàn)就是群眾對(duì)村干部的信任，以及村干部的號(hào)召力。新形勢(shì)下，村級(jí)組織凝聚力的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，大致分可為四類。

1、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)良好，群眾真心擁護(hù)，凝聚力強(qiáng)。這樣的村一般有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，村干部素質(zhì)高，各種協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，并且樂(lè)意為群眾服務(wù)，辦事公平公正，注意關(guān)愛(ài)居住偏遠(yuǎn)和有特殊困難的群眾，村干部辦事作風(fēng)扎實(shí)，群眾既敬又畏。這樣的村一般有一個(gè)比較成熟的產(chǎn)業(yè)，村干部也爭(zhēng)取到相關(guān)政策使該村在產(chǎn)業(yè)上走在前面。同時(shí)該村有一定的集體經(jīng)濟(jì)，且運(yùn)行良好，村級(jí)組織可此為基礎(chǔ)興辦公益事業(yè)。全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，村莊面貌改變大，村級(jí)組織的號(hào)召力強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，群眾文化生活逐漸豐富，村級(jí)廣播經(jīng)常宣傳政策，甚至有群眾的文藝宣傳隊(duì)，在生產(chǎn)和娛樂(lè)中加強(qiáng)了村民之間的交流。村民物質(zhì)生活富有，精神文化生活充實(shí)，能積極響應(yīng)村級(jí)組織動(dòng)員興辦的公益事業(yè)。

2、村級(jí)組織表面運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但心里意見(jiàn)較大，凝聚力一般。這樣的村“兩委”班子能力一般，但是村黨組織書(shū)記比較強(qiáng)勢(shì)，有的甚至帶有一定的“匪氣”，作風(fēng)霸道，群眾有畏無(wú)敬。因?yàn)榇鍟?shū)記個(gè)人的關(guān)系，工作能很好的安排下去，群眾表面上擁護(hù)和支持，但真心擁護(hù)的少，“表面上不得罪，暗地里不配合”。這樣的村在村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上公開(kāi)性和透明度不高，往往是書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算，需要按程序監(jiān)督的只走過(guò)場(chǎng)，帶有“家長(zhǎng)制”的做法。盡管部分這樣的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，群眾收入增加快，但是群眾的意見(jiàn)很難被村級(jí)組織采納，群眾的意愿難以表達(dá)，幸福感較低。群眾對(duì)村集體的事情是被動(dòng)服從，不是真心關(guān)心。

3、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)一般，群眾感情淡漠，凝聚力較弱。這樣的村“兩委”班子能力一般，村書(shū)記屬于“好人型”，很想為村民服務(wù)，村務(wù)管理也相對(duì)規(guī)范民主，基本上能落實(shí)上級(jí)的要求，但爭(zhēng)取上級(jí)支持力度不夠，村里發(fā)展路子不寬，群眾得到的實(shí)惠不多，群眾不明顯反對(duì)各項(xiàng)村務(wù)，相對(duì)很平靜。村級(jí)組織與群眾相安無(wú)事，村級(jí)組織很少組織需要群眾出力出錢(qián)的事情，群眾也很少找村級(jí)組織辦事。村級(jí)組織安排工作時(shí)，農(nóng)民的隨意性很大，“八點(diǎn)開(kāi)會(huì)九點(diǎn)到，十點(diǎn)開(kāi)始做報(bào)告”是這種村開(kāi)會(huì)的真實(shí)寫(xiě)照，當(dāng)村干部找農(nóng)民說(shuō)事情時(shí)，農(nóng)民怕喪失機(jī)會(huì)，答應(yīng)的比較好，但落實(shí)起來(lái)困難，常?？粗車鷦e人的行動(dòng)，要經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作才能完成。概言之，群眾對(duì)村級(jí)組織缺乏誠(chéng)信和責(zé)任心。

4、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)較差，群眾怨氣大，明顯沒(méi)有凝聚力。這樣的村有三類情況，一類是村主要干部個(gè)人能力強(qiáng)，但服務(wù)意識(shí)差，只用手中權(quán)利謀私利，不為村民辦實(shí)事甚至損害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈反感；另一類是村里集體資源多或者可支配利用的資源多，在資源的安排利用上不能公平公開(kāi)，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手找到把柄制造事端，引起公開(kāi)反對(duì)或者控告；第三類就是不能平衡群眾間的利益。在村集體荒山租賃、公路線路設(shè)計(jì)等與群眾利益關(guān)系比較密切的事情上不能很好平衡，引起群眾間的矛盾，村級(jí)組織協(xié)調(diào)不力，喪失威信。當(dāng)然與村干部有個(gè)人恩怨的人也會(huì)尋找機(jī)會(huì)興風(fēng)作浪，使村級(jí)組織降低威信。

就總體而言，第二、三種情況占多數(shù)，第一、四種情況是少數(shù)，后面三種都是村級(jí)組織凝聚力“弱化”的表現(xiàn)。

二、村級(jí)組織凝聚力弱化的原因分析

凝聚力是一個(gè)多種因素相互作用的綜合表現(xiàn)，我們可以從村干部素質(zhì)、群眾認(rèn)識(shí)以及社會(huì)分化等方面分析凝聚力弱化的原因。

1、村干部素質(zhì)是影響凝聚力的關(guān)鍵。當(dāng)前，村干部的素質(zhì)不高表現(xiàn)為帶頭致富能力、工作能力和人格魅力三個(gè)方面的不足。一是帶頭致富能力缺乏。調(diào)查顯示，村干部家庭生活一般在當(dāng)?shù)厥侵猩纤?，而多?shù)村干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻達(dá)不到相應(yīng)水平。換句話說(shuō)，雖然村干部家庭生活比較富裕，但是帶頭致富能力缺乏，帶領(lǐng)群眾辦事缺乏底氣；二是工作能力不強(qiáng)。工作能力是影響凝聚力的關(guān)鍵因素之一，直接聯(lián)系著群眾利益。部分村干部爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，尤其是比周邊村莊爭(zhēng)取到的項(xiàng)目少時(shí)，群眾自然覺(jué)得村干部給群眾謀利的能力不足，認(rèn)同感降低。部分村干部協(xié)調(diào)部門(mén)能力不強(qiáng)，不能及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展做技術(shù)指導(dǎo)和支持，不能及時(shí)請(qǐng)相關(guān)人員為群眾做政策、法律等相關(guān)知識(shí)的宣傳。部分村干部處理突發(fā)事件能力不強(qiáng)，不能妥善安排受災(zāi)村民的生活，不能及時(shí)化解村民之間的糾紛；三是人格魅力不夠?，F(xiàn)在合村并組后轄區(qū)面積增大，部分村干部怕吃苦，很少到偏遠(yuǎn)地方深入群眾，親民不夠。部分村干部在處理矛盾糾紛等問(wèn)題時(shí)，偏袒與自己有關(guān)系的一方，在安排慰問(wèn)救濟(jì)等“好處”時(shí)，存在明顯的親疏之分，公心不足。部分村干部“為富不仁”，對(duì)弱勢(shì)對(duì)象不去關(guān)心，不愿聽(tīng)取他們的想法，不到他們家里去了解情況，愛(ài)民不深。還有部分村干部也樂(lè)意為村民辦事，但是每辦一件事情都要?jiǎng)e人給一定的好處，存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，奉獻(xiàn)不多。此外，部分村干部酗酒、賭博和其他生活作風(fēng)問(wèn)題也直接影響群眾的看法。

2、群眾認(rèn)識(shí)是影響凝聚力的基礎(chǔ)。村級(jí)組織的凝聚力來(lái)源于群眾對(duì)村級(jí)組織以及村干部的認(rèn)同，而群眾對(duì)村干部的認(rèn)同來(lái)源于對(duì)村干部及村級(jí)事務(wù)的類比和對(duì)自己利益的關(guān)心。一是把本村干部與別村干部進(jìn)行比較時(shí)失望較多。群眾喜歡拿本村干部與別村干部進(jìn)行比較，而這種比較是從一件件小事上感性地進(jìn)行的。各村情況不一樣，可能盡管本村項(xiàng)目總體比別的村多，群眾依然會(huì)因?yàn)楸葎e村少做某方面的事情而感到失望。二是在衡量自己利益時(shí)對(duì)村務(wù)漠不關(guān)心?，F(xiàn)在村民自治意識(shí)很強(qiáng)，覺(jué)得村干部為自己做事是理所當(dāng)然的，而自己付出時(shí)就要衡量是否對(duì)自己有利。有些對(duì)村民有利的項(xiàng)目是由村里動(dòng)員群眾來(lái)實(shí)施，村民參與處于主動(dòng)地位。這樣一來(lái)部分村民以前積極配合村里的公益事業(yè)，但是其他沒(méi)有出力村民的也可以同樣享受相關(guān)福利，就會(huì)打消他們的積極性。三是人際關(guān)系的理性化使村民更看重實(shí)際利益，使得公益事業(yè)難辦。在惠農(nóng)政策和各種扶持政策增多的條件下，農(nóng)民更多的強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，忽視自己的義務(wù)。

3、社會(huì)分化是影響凝聚力的加速器?，F(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，改變了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的分化。一是人口流動(dòng)改變農(nóng)村格局。人口流動(dòng)使很多人感受到外面生活的精彩，城市生活的便利以及本村與其他農(nóng)村的差距常常使他們有一種“天上與人間”感慨，當(dāng)他們沒(méi)有能力達(dá)到“天上”的生活狀態(tài)時(shí)，就對(duì)原有農(nóng)村生活喪失信心。由于未來(lái)生活的不確定性，加上人際關(guān)系的理性化加劇，太快的生活方式使他們無(wú)所適從。雖然自己的收入在增加，但是覺(jué)得集體福利在減少，對(duì)組織的認(rèn)同感降低。務(wù)工收入增多，農(nóng)業(yè)收入不再占據(jù)家庭收入主要位置，留守人員也以讀書(shū)、養(yǎng)老和看家為主。角色變化使得他們對(duì)集體事務(wù)以及村干部的行為逐漸漠視。二是市場(chǎng)體制和科技進(jìn)步使村級(jí)組織失去部分功能。隨著小型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及新農(nóng)藥的逐步推廣，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)更加分散，再加上一些生態(tài)政策使農(nóng)戶耕地減少，農(nóng)民的耕作方式和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了變化，以前村級(jí)組織進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)調(diào)的功能喪失，降低了農(nóng)戶對(duì)村級(jí)組織的依存度。現(xiàn)在分散經(jīng)營(yíng)后，很多人在一塊地里勞動(dòng)的場(chǎng)景少了，農(nóng)閑時(shí)也很少聚集在一起，農(nóng)民不能經(jīng)常在一起廣泛交流思想，很多事情缺乏一個(gè)自然的醞釀過(guò)程，接受村級(jí)組織安排相對(duì)要困難一些。上世紀(jì)90年代以前電視還沒(méi)有普及，農(nóng)村文化生活簡(jiǎn)單，大家聚在一起看電視，或者借某家過(guò)紅白喜事的機(jī)會(huì)利用花鼓舞等娛樂(lè)一下，這是群眾聚集交流的方式，也是一個(gè)自發(fā)的統(tǒng)一思想的過(guò)程。現(xiàn)在農(nóng)戶在自家看電視，交流娛樂(lè)少了，思想隔閡就自然增多了。三是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)精英奪走村干部們的部分光環(huán)。如前所述，村干部帶頭致富能力缺乏，大多不是村里的“致富精英”。相反一些種養(yǎng)能手和經(jīng)營(yíng)能手帶頭致富能力較強(qiáng)，對(duì)其他村民具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)。村干部自己不能很好的指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展，也不可能隨時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)專家指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展，相反，“致富精英”卻能在潛移默化中幫助村民發(fā)展。由于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，平時(shí)對(duì)周圍鄰居的物質(zhì)幫助或者資金周轉(zhuǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于村干部。因此，村民信任或者追隨“致富精英”超過(guò)村干部，當(dāng)村干部的安排與精英的思路一致時(shí)還比較順利，否則就會(huì)相當(dāng)被動(dòng)。四是“本位勢(shì)力”分化村級(jí)組織的群眾基礎(chǔ)。村“兩委”選舉中的落選者往往對(duì)在職的村干部不滿，他們時(shí)常會(huì)組織其追隨者對(duì)村干部發(fā)難。合村并組后原來(lái)的小村組也會(huì)為了地方的利益與村級(jí)組織不合作或者抵抗村里的安排，原村干部落選的地方更加嚴(yán)重。一些大的家族或者宗族利用自己的影響干預(yù)村務(wù)也是常見(jiàn)的。上述三種力量都是為了小集體的利益而形成的，我們可以叫做農(nóng)村的“本位勢(shì)力”。一些降低村級(jí)組織威信的極端事件大多是由他們操縱的。此外，村干部產(chǎn)生過(guò)程以及村務(wù)管理的程序也在一定程度上影響村級(jí)組織的凝聚力。

三、增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力的對(duì)策與建議

增強(qiáng)凝聚力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全方位、多角度著手。

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本。要引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和其他機(jī)構(gòu)，將農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。用收入的增加和條件的改善吸引農(nóng)民，用生產(chǎn)生活方式的改善促進(jìn)農(nóng)民交流。大力扶持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村級(jí)組織有錢(qián)辦事。

2、隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持“雙培雙帶雙建”，完善從優(yōu)秀外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員的體制機(jī)制，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把有帶頭致富能力的農(nóng)民培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富能手。完善村干部的考核和準(zhǔn)入機(jī)制，增強(qiáng)村干部為農(nóng)戶公平服務(wù)的意識(shí)，提高村干部綜合協(xié)調(diào)能力，激勵(lì)村干部努力工作，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的生活情趣，進(jìn)而延伸為人格魅力。繼續(xù)堅(jiān)持并實(shí)施好“黨員責(zé)任區(qū)”、“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員代理群眾事務(wù)”等制度，發(fā)揮無(wú)職黨員的作用。完善農(nóng)村黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨小組和每個(gè)黨員的作用。一個(gè)黨員一面旗幟，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，帶領(lǐng)周圍的群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。

3、群眾利益是核心。現(xiàn)在絕對(duì)貧困人口逐漸減少，大多在向小康過(guò)度，人們的需求是多樣的，要得到群眾的擁護(hù)就必須滿足群眾多方面的需求。在這里要著重指出，不同類型的農(nóng)民需求是不一樣的，村級(jí)組織的服務(wù)不能“千人一面”，要增強(qiáng)針對(duì)性。要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足群眾的精神文化生活，多組織群眾參與性強(qiáng)的文化活動(dòng)。滿足群眾獲得尊重的需要，尤其是弱勢(shì)群體，要多到他們家中走訪，了解并幫助他們解決實(shí)際困難。引導(dǎo)農(nóng)民分析外面的形勢(shì)，正確看待自己的權(quán)利和義務(wù)。扶持有能力的農(nóng)民成立各類合作組織，通過(guò)合作的方式減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，把農(nóng)民解放出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民在合作中交流。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過(guò)一定形式的評(píng)比、宣傳教育，使農(nóng)民增強(qiáng)生活的信心。通過(guò)一定的活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民之間的交流，讓他們找到寄托和生活的意義。更多的關(guān)注農(nóng)民生存文化建設(shè)，彌補(bǔ)文化失調(diào)帶來(lái)的精神傷害。

4、建立機(jī)制是保障。村級(jí)組織人少事多，往往會(huì)因?yàn)榫τ邢藓雎院芏啾緛?lái)計(jì)劃好的事情，大大提高了村級(jí)組織辦事的隨意性。村級(jí)組織要形成一定的體制機(jī)制，安排好各項(xiàng)工作，什么時(shí)候該做什么，一年該做哪些事情要有個(gè)定性與定量的任務(wù)，以此促使村干部不忽略一些事情，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。定期組織一定規(guī)模的述職評(píng)議，考核村干部的工作是否按照村民自治章程進(jìn)行，村干部的工作是不是按照計(jì)劃完成。群眾對(duì)村務(wù)不關(guān)心的一個(gè)重要原因就是自己不知道村里怎樣決策，自己的意見(jiàn)不能左右村里的決定。我們要堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持按程序辦事，以黨內(nèi)民主推動(dòng)村務(wù)民主。建立村民與村級(jí)組織之間的信息互動(dòng)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，合理化解群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，推動(dòng)社會(huì)的和諧。

四、關(guān)于增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力的三點(diǎn)啟示

村級(jí)組織的凝聚力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，必須客觀的看待。不能老是追求過(guò)去的表現(xiàn)形式，要充分理解現(xiàn)在村級(jí)組織凝聚力的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

1、從服從命令到提供服務(wù)。各級(jí)政府的職能逐步由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，村級(jí)組織也相應(yīng)的由原來(lái)的管理角色變成服務(wù)角色。角色和職能的轉(zhuǎn)變自然要帶來(lái)管理方式的轉(zhuǎn)變，也就意味著群眾響應(yīng)方式的變化。很多人總是懷念過(guò)去群眾高度一致，甚至盲從的氛圍，用那種形式評(píng)價(jià)現(xiàn)在的村級(jí)組織凝聚力是一種誤解，村級(jí)組織凝聚力要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和運(yùn)作模式相一致。當(dāng)前我們加強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力建設(shè)的時(shí)候，不要追求過(guò)去那種一呼百應(yīng)、全部服從命令的形式，要探索引導(dǎo)群眾接受我們的服務(wù)，理解我們的工作，進(jìn)而支持我們的工作。

2、尊重群眾多元需求。過(guò)去影響村級(jí)組織的凝聚力主要有三方面的因素，一是農(nóng)民大多固定在土地上，思想單一；二是農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的絕大部分；三是村級(jí)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活的功能強(qiáng)。也就是說(shuō)以前的凝聚力主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)利益的趨同?，F(xiàn)在利益要求多元化，就經(jīng)濟(jì)利益而言也不再是溫飽，不能單純用經(jīng)濟(jì)利益來(lái)凝聚人心。

3、增強(qiáng)凝聚力與培養(yǎng)農(nóng)民主體意識(shí)并重。加強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力建設(shè)不是要弱化農(nóng)民的主體地位，相反要強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，使他們認(rèn)識(shí)到自己的行為與自己的利益相關(guān)，我們的工作是對(duì)他們的服務(wù)，接受這種服務(wù)也是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

F325

A

1671－2803（2011）04－0079－04

2011－04－28

宋正昂（1979—），男，湖北秭歸人，中共秭歸縣委黨校教師。

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