實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展＊

羅振建

（重慶社會主義學(xué)院，重慶 400064）

建言立論

實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展＊

羅振建

（重慶社會主義學(xué)院，重慶 400064）

本文闡述了實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，概括了黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵，論述了黨的五大執(zhí)政方式和黨的五大建設(shè)的辯證關(guān)系，提出了堅持和完善黨的執(zhí)政方式的主要路徑。

中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政方式 創(chuàng)新發(fā)展

一、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

（一）全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要

中國共產(chǎn)黨成立以來的90年，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)偉大勝利的90年，也是中國人民的面貌、中華民族的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化的90年。經(jīng)過90年的發(fā)展，我們黨所處的地位和環(huán)境、所肩負(fù)的任務(wù)都發(fā)生了重大變化?！拔覀凕h已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”［1］（P282），已經(jīng)從一個成立時只有五十幾個黨員的黨，成為一個擁有8000萬黨員的黨。特別是改革開放以來，我們黨處于更加長期的執(zhí)政地位和更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，肩負(fù)著更加艱巨的執(zhí)政任務(wù)，經(jīng)受著長期執(zhí)政、改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、國際國內(nèi)各種風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗。因此，黨的建設(shè)任務(wù)特別重要、特別繁重、特別緊迫。實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為我們黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一個重大問題。黨的十六大提出了改革和完善黨的執(zhí)政方式，十六屆四中全會提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，將黨的建設(shè)總體部署由黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)這四大建設(shè)發(fā)展成為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)。為了更好地全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，切實加強(qiáng)黨的五大建設(shè)，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧，遵紀(jì)守法、依法執(zhí)政，立黨為公、執(zhí)政為民，艱苦奮斗、清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨必須實現(xiàn)執(zhí)政方式的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、拒腐防變能力和抵御風(fēng)險能力的迫切需要

在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于我們黨長期處于執(zhí)政黨的地位，部分黨員同志特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部很容易沾染主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣，很容易脫離實際、脫離群眾，容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨的十五屆六中全會的決定指出：“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險，就是脫離群眾?！保?］（P1190）溫家寶也指出：“在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗?！睔v史證明，執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾、消極腐敗。因此，為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅持黨的親民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、拒腐防變能力和抵御風(fēng)險能力，具有更加特殊的重要意義。

（三）完成黨的執(zhí)政任務(wù)的迫切需要

始終堅定地站在時代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是歷史和時代賦予我們黨的執(zhí)政任務(wù)。毛澤東指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題?！保?］（P139）要完成新世紀(jì)黨的執(zhí)政任務(wù)，必須實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展，不僅要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，而且要親民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政。黨的作風(fēng)和廉潔問題，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的長治久安，關(guān)系群眾的人心向背。實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展是完成黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。

二、黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵

黨的執(zhí)政方式是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)進(jìn)行執(zhí)政的方式方法。實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展，就是要把黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這三大執(zhí)政方式擴(kuò)展為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、親民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政這五大執(zhí)政方式。

科學(xué)執(zhí)政，就是要堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，堅持一切從實際出發(fā)，遵循執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、理論、制度和方法來執(zhí)政。

民主執(zhí)政，就是要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揚黨內(nèi)民主，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

依法執(zhí)政，就是要堅持和完善民主集中制，堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)黨和國家工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。

親民執(zhí)政，就是要堅持從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

廉潔執(zhí)政，就是要堅持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，以清正廉潔的方式來執(zhí)政。

在黨的五大執(zhí)政中，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、親民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政相輔相成、相互促進(jìn)。科學(xué)執(zhí)政是基礎(chǔ)，民主執(zhí)政是本質(zhì)，依法執(zhí)政是保證，親民執(zhí)政是核心，廉潔執(zhí)政是關(guān)鍵。黨的五大執(zhí)政相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了黨的執(zhí)政方式的基本框架。

三、黨的五大執(zhí)政方式和黨的五大建設(shè)的辯證關(guān)系

黨的五大建設(shè)和五大執(zhí)政方式是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。

黨的五大建設(shè)是黨的五大執(zhí)政方式的基礎(chǔ)。黨的思想建設(shè)強(qiáng)調(diào)堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的思想路線，樹立科學(xué)思想，為黨的科學(xué)執(zhí)政提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)黨員是黨的主人、黨內(nèi)民主是黨的生命，人民是國家的主人、人民民主是社會主義的生命，為黨的民主執(zhí)政提供了組織基礎(chǔ)；黨的制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)堅持民主集中制，為黨的依法執(zhí)政提供制度基礎(chǔ)；黨的作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾，為黨的親民執(zhí)政提供作風(fēng)基礎(chǔ)；黨的反腐倡廉建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揚艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，為黨的廉潔執(zhí)政提供廉潔基礎(chǔ)。

黨的五大執(zhí)政方式是黨的五大建設(shè)的保證。黨的科學(xué)執(zhí)政有利于端正思想路線，促進(jìn)黨的思想建設(shè)；黨的民主執(zhí)政有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，促進(jìn)黨的組織建設(shè)；黨的依法執(zhí)政有利于堅持和完善民主集中制，促進(jìn)黨的制度建設(shè)；黨的親民執(zhí)政有利于密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；黨的廉潔執(zhí)政有利于反腐倡廉，促進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)。

四、堅持和完善黨的執(zhí)政方式的主要路徑

（一）堅持和完善黨的科學(xué)執(zhí)政

必須堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題能力。

必須用科學(xué)制度作保證。要完善黨的代表大會制度，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制。健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央和地方各級黨委常委會向同級委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。不斷深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度，擴(kuò)大和完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。建立向國家政權(quán)機(jī)關(guān)差額推薦重要干部制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，完善公務(wù)員制度。

必須運用科學(xué)方法來實現(xiàn)。科學(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的有效途徑和手段。堅持科學(xué)執(zhí)政必須同堅持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、親民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政結(jié)合起來，來實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。在具體的執(zhí)政活動中，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)積極探索有利于實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，努力做到善于科學(xué)執(zhí)政。

（二）堅持和完善黨的民主執(zhí)政

要牢固樹立民主觀念，在全黨確立：沒有民主就沒有共產(chǎn)黨，也就沒有社會主義；黨和國家的一切權(quán)力屬于人民；人民民主是社會主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命等觀念。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動人民民主的進(jìn)一步發(fā)展。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主氛圍。嚴(yán)格實行民主集中制，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持和完善黨代表大會制度。建立黨代表大會代表提案制度、詢問制度。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。堅持和完善人民民主專政的國家制度、民主集中制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、特別行政區(qū)高度自治制度。豐富各種民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主協(xié)商、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要實行決策民主化，通過多種渠道和形式真實反映民意、廣泛集中民智、充分調(diào)動民力，使決策既反映科學(xué)規(guī)律又符合人民利益。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。

（三）堅持和完善黨的依法執(zhí)政

加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅定不移地貫徹實施依法治國的基本方略，把黨制定的大政方針、提出的立法建議通過國家立法機(jī)關(guān)的法定程序成為國家意志，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要全面貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治工作方針，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項工作都納入法治軌道，提高依法辦事能力，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。支持和保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威。推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障，保證司法機(jī)關(guān)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。

要牢固樹立法紀(jì)觀念。公民在法律面前一律平等，黨員在黨紀(jì)面前一律平等。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。我們黨內(nèi)的所有黨員，不論黨齡長短、職務(wù)高低、功勞大小，都必須遵守黨的紀(jì)律，不允許任何黨員有超越黨紀(jì)之外和凌駕于黨紀(jì)之上的特權(quán)。

（四）堅持和完善黨的親民執(zhí)政

要貫徹落實以人為本、親民為民的執(zhí)政方針，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真切關(guān)心群眾疾苦，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，辦人民群眾之所需，除人民群眾之所苦，做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。下大氣力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生活的工作，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事。大力倡導(dǎo)和積極培育親民作風(fēng)，積極探索建立密切聯(lián)系群眾、真誠依靠群眾、熱心服務(wù)群眾的制度和機(jī)制，始終同群眾心連心、同呼吸、共命運，不斷地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各項工作是否正確、是否有效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

（五）堅持和完善黨的廉潔執(zhí)政

要貫徹艱苦奮斗、廉潔為民的執(zhí)政方針，珍惜人民群眾創(chuàng)造的財富，厲行節(jié)約、勤儉辦事，精簡會議和文件，改革和完善公務(wù)用車制度、公費招待制度、公務(wù)活動制度等，堅決反對奢侈浪費。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。加快制定和實施防治腐敗的專門法律，組建權(quán)威、統(tǒng)一、高效的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)反腐敗專門隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，提高黨員干部拒腐防變能力?！皥詻Q糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”［4］

推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程是一個永無止境的發(fā)展過程，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新發(fā)展也是一個永無止境的歷史過程。我們要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)五大建設(shè)，堅持和完善黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、親民執(zhí)政和廉潔執(zhí)政五大方式，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、拒腐防變能力和抵御風(fēng)險能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興提供有力保證。

［1］江澤民文選：第3卷［M］．北京：，人民出版社，2006．

［2］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定［A］．中共中央文獻(xiàn)研究室．改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編：下［C］．中央文獻(xiàn)出版社，2008．

［3］毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［4］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2007－10－25．

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1671－2803（2011）04－0075－04

2011－05－23

羅振建（1957—），男，四川渠縣人，重慶社會主義學(xué)院教授，多黨合作歷史研究主任，學(xué)報常務(wù)副主編。

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