“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”的科學(xué)內(nèi)涵探析＊

賈小明

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

參政黨理論研究

“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”的科學(xué)內(nèi)涵探析＊

賈小明

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

本文梳理了“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”這一理論原則的孕育、形成及對(duì)其內(nèi)涵的研究進(jìn)展、得失，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了再探討，辨別了其與“執(zhí)政黨與參政黨互相促進(jìn)”、與“互相監(jiān)督”的關(guān)系，認(rèn)為它是執(zhí)政黨與參政黨共同的政治責(zé)任。

執(zhí)政黨建設(shè) 參政黨建設(shè) 互相促進(jìn) 內(nèi)涵

執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)（簡(jiǎn)稱“互相促進(jìn)”）是一個(gè)嶄新的理論命題。自這一理論命題提出以來，在多黨合作理論和參政黨建設(shè)理論研究中引起了較大關(guān)注，不少論著都有涉及，但是對(duì)“互相促進(jìn)”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)探討不多。對(duì)這一政治原則進(jìn)行深入的學(xué)理探討，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和本質(zhì)。

一、“互相促進(jìn)”理論原則的孕育和形成

“互相促進(jìn)”的提出，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。以2005年2月胡錦濤講話首次明確提出為標(biāo)志，可以把這個(gè)發(fā)展過程分為孕育形成和發(fā)展豐富兩個(gè)階段。有人認(rèn)為，執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)有深遠(yuǎn)的歷史淵源，“自身建設(shè)互相促進(jìn)”的思想自多黨合作開始就已經(jīng)孕育了。共產(chǎn)黨與民主黨派的合作，無論是在國民參政會(huì)上的相互呼應(yīng)，還是在舊政協(xié)會(huì)議上的共同進(jìn)退；無論是在“第二條戰(zhàn)線”的形成上，還是在對(duì)美國對(duì)華白皮書的批駁上，共產(chǎn)黨與民主黨派的合作實(shí)際上也是一個(gè)互相影響、互相促進(jìn)的過程。［1］筆者這里不做如此深遠(yuǎn)的考察，而只把“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”作為一個(gè)完整的組合概念進(jìn)行文本考察，從中探尋“互相促進(jìn)”的本來的文本內(nèi)涵。具體地說，就是從執(zhí)政黨和參政黨這對(duì)概念的由來入手，以多黨合作制度的形成而不是多黨合作為時(shí)間起點(diǎn)進(jìn)行文本考察。

“互相促進(jìn)”命題的提出，就是在理論上提出了執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)關(guān)系這樣一個(gè)課題，互相促進(jìn)是對(duì)這一關(guān)系的總的要求和原則性回答。因此，考察“互相促進(jìn)”就要從考察“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)”的概念開始。

這里要區(qū)別邏輯上事實(shí)上成為執(zhí)政黨和參政黨與理論概念上明確執(zhí)政黨和參政黨是不同的兩個(gè)問題。從邏輯上事實(shí)上說，1949年政治協(xié)商會(huì)議召開，中央人民政府成立，就標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨事實(shí)上成為執(zhí)政黨，民主黨派事實(shí)上成為參政黨。但是，中國共產(chǎn)黨在概念上明確把自己稱為“執(zhí)政黨”經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過程。第一次明確稱自己為執(zhí)政黨是1954年周恩來在處理“高饒事件”會(huì)議上的發(fā)言，后來在鄧小平在八大修改黨章的報(bào)告和劉少奇的政治報(bào)告中，正式使用執(zhí)政黨概念。令人深思的是，毛澤東對(duì)執(zhí)政黨稱謂一直未置可否，他自己從未使用，而是用革命黨、領(lǐng)導(dǎo)核心這樣的概念。經(jīng)過整風(fēng)反右到文革，執(zhí)政黨概念就再?zèng)]有出現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)后，陳云在黨內(nèi)率先重新使用執(zhí)政黨概念。在執(zhí)政黨概念提出基礎(chǔ)上，才出現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)概念。這個(gè)過程，筆者曾經(jīng)在《“執(zhí)政黨”概念源流考》一文中有詳細(xì)文本考證，在此不再贅述。筆者要表達(dá)的是這樣一個(gè)觀點(diǎn)，毛澤東不使用執(zhí)政黨概念，不能單純從他的革命黨意識(shí)的根深蒂固來解釋，恐怕和他對(duì)共產(chǎn)黨和民主黨派在政權(quán)中的地位和關(guān)系的深遠(yuǎn)考慮有關(guān)。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確民主黨派是“參政黨”，“參政黨”概念從此出現(xiàn)，《意見》中把“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”作為一部分，參政黨建設(shè)問題隨之提出。

從“執(zhí)政黨”概念提出到“參政黨”概念提出，經(jīng)過了25年時(shí)間，折射出多黨合作制度的發(fā)展進(jìn)步過程。此后，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)就成為中國政治發(fā)展的重要理論和實(shí)踐，成為多黨合作制度建設(shè)的基本途徑。在世紀(jì)之交，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題，把中國特色社會(huì)主義理論推進(jìn)到一個(gè)新的高度。在以前所未有的力度推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的同時(shí)，江澤民就開始思考如何使參政黨建設(shè)同步跟進(jìn)的問題。2000年12月4日，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中就提出：“共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)?！边@是“互相促進(jìn)”思想的發(fā)軔和萌芽。這一思想的創(chuàng)新意義在于，從共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督的關(guān)系理論，向執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)關(guān)系理論發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央，在卓有成效地以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的同時(shí)，更加自覺地支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，如何認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的關(guān)系，在理論和實(shí)踐上逐步清晰起來。執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)同樣重視、同步推進(jìn)，成為以胡錦濤為總書記的黨中央治國理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和創(chuàng)新。2005年2月18日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》頒發(fā)。這一文獻(xiàn)，與1989年的《意見》一個(gè)重要不同之處，就是在同樣的“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”部分，從1989年《意見》的“民主黨派要……”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政黨要……”的敘述方式，開宗明義地提出“黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任”這一論斷，使用的是“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”，而不是“支持民主黨派建設(shè)”或“支持參政黨建設(shè)”。一個(gè)不能忽視的細(xì)微差別在于，“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”，民主黨派是自身建設(shè)的主體，而“支持民主黨派建設(shè)”，就忽視了民主黨派的主體性獨(dú)立性，容易產(chǎn)生共產(chǎn)黨去直接建設(shè)民主黨派的誤解。2005年《意見》的“政治責(zé)任”論，是執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)關(guān)系理論的重要發(fā)展，為提出“互相促進(jìn)”奠定了基礎(chǔ)。也就在這同時(shí)，2005年2月4日，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上的講話中首次明確提出“要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”，這不是偶然巧合。黨內(nèi)文件的“政治責(zé)任”論和自身建設(shè)關(guān)系的“互相促進(jìn)”論同時(shí)提出，標(biāo)志著“互相促進(jìn)”理論初步形成。

胡錦濤明確提出“互相促進(jìn)”的原則要求，目前為止前后共有四次。第一次是前述2005年《意見》頒發(fā)前夕就把多黨合作制度堅(jiān)持好完善好落實(shí)好必須堅(jiān)持的一個(gè)原則首次提出；第二次是2006年7月在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出，政黨關(guān)系“既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”，“使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中”；第三次是2007年12月在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導(dǎo)人座談發(fā)表講話中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“必須堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力”；第四次是2009年8月中共中央召開黨外人士座談會(huì)，胡錦濤在講話中提出“希望各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動(dòng)參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)相互促進(jìn)、共同提高，齊心協(xié)力為全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義而繼續(xù)奮斗”。這四次中，有三次分別是以中共中央關(guān)于多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、中共自身建設(shè)文件制定頒發(fā)為背景，角度分別是多黨合作制度建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義政黨關(guān)系和諧、總結(jié)多黨合作成功經(jīng)驗(yàn)和聽取民主黨派對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)中共自身建設(shè)的意見。值得提出的是，2006年7月《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中寫進(jìn)了“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”，這是第一次在中共中央文件中正式提出“執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”。

二、“互相促進(jìn)”內(nèi)涵的研究進(jìn)展和得失

作為一個(gè)明確的政治原則和要求，“互相促進(jìn)”自2005年首次提出以來，中共領(lǐng)導(dǎo)人多次從不同角度加以強(qiáng)調(diào)，并出現(xiàn)在2006年中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的文件中。理論界尚未有專門研究這個(gè)問題的論著，以此為研究對(duì)象的論文也不多。因此，在研究多黨合作理論和參政黨建設(shè)理論中，往往停留在政治原則層面，以引用領(lǐng)導(dǎo)人的講話為限。堅(jiān)持和推動(dòng)“互相促進(jìn)”，不能僅僅從一般“要怎么樣”的政治原則去認(rèn)識(shí)，還要從理論上把握其內(nèi)涵和本質(zhì)，回答“是什么”和“為什么”。

就筆者所見，目前從理論上探討“互相促進(jìn)”命題內(nèi)涵和代表性的有兩處：一是全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林主編的《中共十一屆三中全會(huì)以來多黨合作理論、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展》一書，二是劉慶寧、覃民昌的文章《加強(qiáng)理論研究 促進(jìn)自身建設(shè)——民主黨派響應(yīng) “五一”口號(hào)的思考》。前書提出：“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，既是一個(gè)總的要求和原則性規(guī)定，又有著特定的內(nèi)涵：從目的來看，在于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨在素質(zhì)和能力方面共同進(jìn)步、共同提高，尤其是要建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的參政黨，最終目的是推進(jìn)多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。從內(nèi)容來看，包括三個(gè)方面：一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要協(xié)助和推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)；二是各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，要支持中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，支持其提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；三是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要相互學(xué)習(xí)借鑒自身建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，主要是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨幫助和促進(jìn)參政的各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革中，已經(jīng)形成了思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等一整套黨的建設(shè)理論體系，不僅為執(zhí)政黨在新的歷史條件下加強(qiáng)自身建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從方法來看，兩者互相促進(jìn)，并不意味著參政黨對(duì)執(zhí)政黨的做法和建議照抄照搬。執(zhí)政黨和參政黨雙方在性質(zhì)、綱領(lǐng)、目標(biāo)和地位等方面的不同，決定了民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)必須有自己的特色。共產(chǎn)黨具有先進(jìn)性，以實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)代表’為標(biāo)準(zhǔn)；民主黨派作為進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟，必須根據(jù)自己的綱領(lǐng)和黨派特色，借鑒但不照搬執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗(yàn)，才能將自身建設(shè)推向前進(jìn)?！保?］（P193）這個(gè)說法，從互相促進(jìn)的目的、內(nèi)容、方法、重點(diǎn)幾個(gè)方面，闡述了“互相促進(jìn)”的內(nèi)涵，是目前對(duì)“互相促進(jìn)”內(nèi)涵最全面最權(quán)威的理論解讀，對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)“互相促進(jìn)”，具有重要意義。

民建廣西區(qū)委副主委、宣傳部副部長劉慶寧在《加強(qiáng)理論研究 促進(jìn)自身建設(shè)——民主黨派響應(yīng) “五一”口號(hào)的思考》一文中認(rèn)為，“互相促進(jìn)”體現(xiàn)的是在中國特色政黨制度中黨際關(guān)系要符合“十六字方針”的基本精神與內(nèi)在要求。其內(nèi)涵主要是增進(jìn)黨際關(guān)系的穩(wěn)定性與和諧性，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的有效性?；ハ啻龠M(jìn)的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的有效性，民主監(jiān)督的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)。［3］這一說法，從互相促進(jìn)與互相監(jiān)督的關(guān)系角度界定互相促進(jìn)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，從理論上揭示了互相促進(jìn)與互相監(jiān)督的一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，對(duì)于認(rèn)識(shí)互相促進(jìn)的內(nèi)涵具有啟示意義?！盎ハ啻龠M(jìn)”的提出，確實(shí)與新世紀(jì)堅(jiān)持“十六字方針”分不開。但是，兩者又是有區(qū)別的，因?yàn)椤盎ハ啻龠M(jìn)”的主語與互相監(jiān)督的主語是不同的。一個(gè)是講執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的關(guān)系，一個(gè)是講執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系?！皥?zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”不能簡(jiǎn)化為“執(zhí)政黨與參政黨互相促進(jìn)”，執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的關(guān)系不能等同于執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。目前理論界不少人在論及互相促進(jìn)的時(shí)候，恰恰把這兩者混同起來，不知不覺把“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)”偷換成為“執(zhí)政黨與參政黨”，把規(guī)定“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)”關(guān)系的“互相促進(jìn)”與規(guī)定“執(zhí)政黨與參政黨”關(guān)系的“互相監(jiān)督”視為同一層次的概念。

上述兩種內(nèi)涵界定的共同點(diǎn)，都以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為“互相促進(jìn)”的理論前提，不同點(diǎn)在于，前者著眼于互相促進(jìn)的政黨建設(shè)關(guān)系指向，后者把互相促進(jìn)的實(shí)質(zhì)歸結(jié)為政黨關(guān)系。兩者的異同點(diǎn)，為進(jìn)一步探討“互相促進(jìn)”的內(nèi)涵提供了思考的空間。而“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)”關(guān)系與“執(zhí)政黨與參政黨”關(guān)系是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩組概念。這是探討“互相促進(jìn)”內(nèi)涵必須注意的。

另外，理論界在探討“互相促進(jìn)”的理論依據(jù)時(shí)，雖然沒有直接指向“互相促進(jìn)”的內(nèi)涵，但是對(duì)“互相促進(jìn)”理論依據(jù)的討論，邏輯上也蘊(yùn)含著對(duì)互相促進(jìn)內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的理解。比如，從政黨建設(shè)動(dòng)力機(jī)制角度，認(rèn)為多黨合作制度下政黨互動(dòng)，即執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互為自身建設(shè)必要的重要外部動(dòng)力，決定了執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)應(yīng)該也可以是互相促進(jìn)的關(guān)系。進(jìn)一步又深入到哲學(xué)層面的內(nèi)因與外因的關(guān)系，同一性與差異性的關(guān)系，依附性與獨(dú)立性的關(guān)系。如張惠康主編的《當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)》一書認(rèn)為，從參政黨建設(shè)的外部動(dòng)力機(jī)制看，“參政黨能力建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力的激發(fā)，既需要參政黨的自覺，也需要外在的刺激、壓力、支持及在此基礎(chǔ)上形成的一個(gè)適宜的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)外部推動(dòng)主體的不同，外部動(dòng)力機(jī)制具體包括三個(gè)方面”，其中首先是“執(zhí)政黨對(duì)參政黨的推動(dòng)機(jī)制”。［4］（P143）林尚立認(rèn)為，“只有在獨(dú)立的、自由的和有法律保障的參政下，民主黨派才能有效地發(fā)揮其政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用”［5］（P77）。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“互相促進(jìn)”是基于參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的不平衡而提出的。這些觀點(diǎn)，抓住了“互相促進(jìn)”中的“促進(jìn)”這個(gè)關(guān)鍵詞，促進(jìn)就是督促、推動(dòng)，就是解決動(dòng)力問題，對(duì)于從理論深度上把握互相促進(jìn)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)無疑有重要啟示意義。但是，這種觀點(diǎn)主要把著眼點(diǎn)放在參政黨建設(shè)上，似乎互相促進(jìn)就是為了解決參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的不平衡問題、滯后問題，這就忽視了“互相促進(jìn)”的“互相”這個(gè)同樣關(guān)鍵的概念。所謂互相促進(jìn)，不僅僅是參政黨建設(shè)需要執(zhí)政黨建設(shè)的促進(jìn)、推動(dòng)，同時(shí)，執(zhí)政黨建設(shè)也需要參政黨建設(shè)的促進(jìn)、推動(dòng)，不是單向的執(zhí)政黨建設(shè)推動(dòng)參政黨建設(shè)，而是雙向互動(dòng)。

三、“互相促進(jìn)”內(nèi)涵的再探討

科學(xué)把握“互相促進(jìn)”的內(nèi)涵，必須回答與之相關(guān)的幾個(gè)問題。

（一）兩個(gè)“互相促進(jìn)”的關(guān)系

在關(guān)于“互相促進(jìn)”理論的研究中，一些研究者不自覺地把“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”與“執(zhí)政黨與參政黨互相促進(jìn)”等同混用。那么這兩者是不是一回事，或者后者就是前者的簡(jiǎn)約表述？筆者認(rèn)為后者著眼于執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)政治行為主體的互動(dòng)關(guān)系，而前者著眼于執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)兩個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)踐過程的互動(dòng)關(guān)系。兩個(gè)“互相促進(jìn)”是緊密聯(lián)系的。沒有“執(zhí)政黨與參政黨互相促進(jìn)”，就不可能有“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”。只有執(zhí)政黨和參政黨兩政治行為主體高度自覺，緊密配合，共同努力，也就是“執(zhí)政黨與參政黨互相促進(jìn)”，才能推動(dòng)“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”的政治實(shí)踐。同時(shí)，正如前面所述，一方面我國多黨合作制度下執(zhí)政黨和參政黨的共同目標(biāo)、共同責(zé)任基礎(chǔ)上的同一性，決定了執(zhí)政黨與參政黨肝膽相照、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)、榮辱與共的政黨關(guān)系；另一方面執(zhí)政黨與參政黨在性質(zhì)、地位、綱領(lǐng)、自身建設(shè)要求方面又有區(qū)別，各有特色，“和而不同”，并且享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。這種同一性與差異性統(tǒng)一的關(guān)系，決定了“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”必須也只能通過“執(zhí)政黨與參政黨互相促進(jìn)”去實(shí)現(xiàn)，而不能是互相越過對(duì)方直接促進(jìn)對(duì)方自身建設(shè)，特別是處于主導(dǎo)地位的執(zhí)政黨不能直接促進(jìn)參政黨自身建設(shè)。執(zhí)政黨的政治意圖、自身建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，只能通過與參政黨的平等溝通協(xié)商，由參政黨自己結(jié)合自身實(shí)際去貫徹和借鑒。正因?yàn)槿绱耍?005年《意見》的表述是“黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任”，而不是“支持民主黨派建設(shè)”?？梢?，兩個(gè)“互相促進(jìn)”是緊密聯(lián)系又有區(qū)別的，是政黨互動(dòng)推動(dòng)政黨建設(shè)互動(dòng)的關(guān)系。

（二）“互相監(jiān)督”與“互相促進(jìn)”的關(guān)系

“長期共存、互相監(jiān)督”方針在上世紀(jì)五十年代中期提出，1982年中共十二大將這一方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。從八字方針發(fā)展為十六字方針，賦予了互相監(jiān)督以更明確的建設(shè)性意義。肝膽相照、榮辱與共的“互相監(jiān)督”，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。肝膽相照、榮辱與共的“互相監(jiān)督”，是協(xié)力同心、共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的“互相監(jiān)督”，由此就要求這種“互相監(jiān)督”應(yīng)該也能夠在自身建設(shè)上互助共進(jìn)。因此，“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”，是“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”方針在執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)關(guān)系上的必然要求。事實(shí)上，“互相促進(jìn)”正是在這一方針基礎(chǔ)上提出來的。

2010年1月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開會(huì)議，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志和無黨派人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況并聽取意見。賀國強(qiáng)出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的各方面積極作用，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、密不可分的整體。長期共存、榮辱與共本身就內(nèi)含著要肝膽相照、互相監(jiān)督，特別是參政黨要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督；只有肝膽相照、互相監(jiān)督，執(zhí)政黨和參政黨才能夠相互促進(jìn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政、參政能力，從而實(shí)現(xiàn)長期共存、榮辱與共。杜青林在主持會(huì)議時(shí)指出，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要充分履行參政議政、民主監(jiān)督職能，充分利用層次高、范圍廣、形式活的特點(diǎn)，報(bào)實(shí)情、建諍言、獻(xiàn)良策，為推進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)智慧和力量。要把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督作為民主黨派自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力使參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相適應(yīng)，與中國共產(chǎn)黨一道，共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。2011年3月1日，杜青林同志在中央社會(huì)主義學(xué)院2011年春季開學(xué)典禮上的講話中提出，互助共進(jìn)就是在自身建設(shè)上攜手同行。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不僅在致力于共同事業(yè)上協(xié)力同心，而且在自身建設(shè)上互相支持。新中國成立初期，面對(duì)各民主黨派成員數(shù)量較少的狀況，中國共產(chǎn)黨積極幫助鞏固和發(fā)展組織。改革開放后，新一代成員逐步成為民主黨派的主體，中國共產(chǎn)黨積極協(xié)助搞好政治交接，從思想上、組織上制度上全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為充分發(fā)揮參政黨作用奠定基礎(chǔ)。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨進(jìn)行“三講”、先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動(dòng)中，積極提出意見和建議。同時(shí)還學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行民主集中制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在互動(dòng)、互助、互學(xué)中共同發(fā)展進(jìn)步，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和諧的政黨關(guān)系，為提高多黨合作整體水平提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。這表明，中國共產(chǎn)黨正在努力推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，既注意發(fā)揮民主黨派對(duì)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督和支持作用，又希望和促進(jìn)民主黨派同樣加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的互助共進(jìn)。

（三）“互相促進(jìn)”是執(zhí)政黨和參政黨共同的政治責(zé)任

政黨自身建設(shè)是政黨自己的事情。“互相促進(jìn)”與政黨組織獨(dú)立和法律地位平等是不是矛盾呢？這正是推動(dòng)“互相促進(jìn)”要搞清楚的一個(gè)問題。一個(gè)國家的政黨，總是按照一定的規(guī)則，圍繞國家政權(quán)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的政治生態(tài)系統(tǒng)。政黨作為這個(gè)系統(tǒng)的主體要素，必然互相作用、互相影響。這種影響，形式上、法理上是外部動(dòng)力、是外因，但是其作用機(jī)理，必然要通過自身建設(shè)的調(diào)適表現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨在“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的原則基礎(chǔ)上發(fā)展與世界所有政黨和政治組織的關(guān)系，交流借鑒治黨治國的經(jīng)驗(yàn)，這是中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、保持生機(jī)與活力的重要條件。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，黨的自身建設(shè)必須具有世界眼光、開放意識(shí)，與時(shí)代同步伐，才能始終保持先進(jìn)性，站在時(shí)代前列。在這個(gè)意義上，“互相促進(jìn)”是政黨發(fā)展的客觀規(guī)律，與政黨的獨(dú)立自主性并不矛盾。

不同的政黨制度和政黨關(guān)系，互相促進(jìn)的性質(zhì)和方式不同。在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，政黨之間圍繞執(zhí)政權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，迫使執(zhí)政黨和在野黨不斷調(diào)整自己的意識(shí)形態(tài)、政治主張和自身建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政”，長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共，執(zhí)政黨與參政黨在自身建設(shè)上互助共進(jìn)，則是這一獨(dú)特政黨制度的性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)的必然表現(xiàn)。幫助、支持對(duì)方的發(fā)展進(jìn)步，既是自身發(fā)展進(jìn)步的重要途徑和標(biāo)志，又是彼此義不容辭的政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是自己一項(xiàng)重要政治責(zé)任，是提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要方面。民主黨派也認(rèn)識(shí)到，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)和改善，執(zhí)政能力的提高，是自身發(fā)展進(jìn)步最根本的條件，是最大的政治保障，也是自己一項(xiàng)重要政治責(zé)任。這種政治責(zé)任，從根本上說，是共同的事業(yè)和在國家政權(quán)中執(zhí)政與參政的地位所決定的。對(duì)事業(yè)的責(zé)任、對(duì)政權(quán)的責(zé)任，歸根到底是對(duì)人民選擇多黨合作制度的責(zé)任、對(duì)人民選擇執(zhí)政黨參政黨的責(zé)任、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任?？傊?，多黨合作制度的性質(zhì)、多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，決定了“互相促進(jìn)”的可能性，政治責(zé)任決定了“互相促進(jìn)”的必要性。

綜上所述，執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，是以執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的同一性與差異性、自主性與依存性關(guān)系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)共同事業(yè)的政治責(zé)任與推進(jìn)自身建設(shè)的政治責(zé)任相結(jié)合、加強(qiáng)自身建設(shè)的政治責(zé)任與促進(jìn)對(duì)方自身建設(shè)的政治責(zé)任相統(tǒng)一為基本要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨共同發(fā)展進(jìn)步的理論原則和實(shí)踐要求。

［1］劉慶寧．加強(qiáng)理論研究 促進(jìn)自身建設(shè)——民主黨派響應(yīng) “五一”口號(hào)的思考［EB/OL］．廣西民建網(wǎng)，2008－09－05．

［2］杜青林主編．中共十一屆三中全會(huì)以來多黨合作理論、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展［M］．華文出版社，2008．

［3］紀(jì)念“五一”口號(hào)發(fā)布60周年暨改革開放30周年征文專題［EB/OL］．廣西民建網(wǎng)，2008－09－05．

［4］張惠康．當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)［M］．中共中央黨校出版社，2010．

［5］林尚立．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略［M］．上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002．

D613

A

1671－2803（2011）04－0032－06

2011－05－18

賈小明，男，中央社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)部事主任、科研處處長。

王相紅