新形勢(shì)下公安群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的思考與探索——基于“三訪四見”和“大走訪”的啟示

周立軍

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系，河北廊坊 065000）

新形勢(shì)下公安群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的思考與探索
——基于“三訪四見”和“大走訪”的啟示

周立軍

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系，河北廊坊 065000）

新形勢(shì)下群眾工作對(duì)象、群眾工作環(huán)境、群眾工作內(nèi)容、群眾工作主體出現(xiàn)了許多新變化，公安群眾工作理論貧乏、說服力蒼白、干部行為失范、政府公信力下降、效能低下等問題較嚴(yán)重。因此，推動(dòng)公安群眾工作創(chuàng)新發(fā)展十分重要和緊迫?！叭L四見”和“大走訪”的公安具體實(shí)踐，開啟了群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的新局面。面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新變化、新問題及困境，結(jié)合“三訪四見”和“大走訪”具體實(shí)踐及啟示,我們應(yīng)從多個(gè)方面著手創(chuàng)新公安群眾工作。

群眾工作；三訪四見；大走訪；創(chuàng)新發(fā)展

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作。近年來，針對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)和新要求以及傳統(tǒng)群眾工作的不適、乏力等困境，各級(jí)政府積極探索群眾工作新的切入點(diǎn)和突破口，如公安邊防部隊(duì)愛民固邊戰(zhàn)略中的“三訪四見”和公安民警的“大走訪”等創(chuàng)新活動(dòng)，既繼承了我黨群眾工作已有的歷史經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)新了新形勢(shì)下群眾工作的方式方法。實(shí)踐表明，這些群眾工作的創(chuàng)新活動(dòng)取得了良好成效，開創(chuàng)了群眾工作發(fā)展的新局面。

一、新形勢(shì)下推動(dòng)公安群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性

新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨著許多新變化、新問題，也面臨許多新挑戰(zhàn),與時(shí)代發(fā)展也呈現(xiàn)不同程度的“脫節(jié)”，群眾工作的功能和效果也有退化的趨勢(shì)。為了有效應(yīng)對(duì)這些新變化、新問題和鞏固黨的執(zhí)政地位，必須加強(qiáng)和推動(dòng)黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）新形勢(shì)下推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新發(fā)展是應(yīng)對(duì)群眾工作新變化的需要

新形勢(shì)下群眾工作的新變化體現(xiàn)四個(gè)方面[1]。一是群眾工作對(duì)象的新變化，由簡(jiǎn)單的“工農(nóng)群眾”演化為“多元化的人民群眾”。當(dāng)前社會(huì)階層分化明顯，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層和社會(huì)群體，如下崗職工、失地農(nóng)民，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)者等等。同時(shí)社會(huì)階層固化也存在，出現(xiàn)了許多社會(huì)底層群體，如“貧二代”、“農(nóng)二代”等社會(huì)底層群體已成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)的突出問題。二是群眾工作環(huán)境的新變化，由“封閉半封閉、面對(duì)面交流”的社會(huì)向“開放社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”轉(zhuǎn)變。開放社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，加速了人口自由流動(dòng)，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的作用，這都構(gòu)成了群眾工作的復(fù)雜環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)通訊的迅猛發(fā)展為落后、腐朽甚至反動(dòng)的思想文化的傳播提供了前所未有的便利條件，使得社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。三是群眾工作內(nèi)容的新變化。當(dāng)前群眾工作內(nèi)容不是簡(jiǎn)單地教育群眾如何堅(jiān)持黨的路線、綱領(lǐng)以及擁護(hù)社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo),也不是要求群眾提高思想政治覺悟和實(shí)踐能力來完成黨的歷史使命等等。而是如何帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題；構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)籌兼顧各種矛盾、從根本上消除社會(huì)矛盾產(chǎn)生的土壤；大力發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平化，提高民眾素質(zhì)，教育和引導(dǎo)群眾；深化政治體制改革，保障公民權(quán)利和促進(jìn)社會(huì)公平等問題。四是群眾工作主體的新變化。群眾工作主體變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新干部的進(jìn)入使干部隊(duì)伍不斷壯大，新干部群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足、理論水平不高、群眾感情不深，短期內(nèi)很難進(jìn)入工作狀態(tài)；另一方面老干部、老黨員沒有跟上時(shí)代的變化，群眾工作理念滯后、方法陳舊表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“不合時(shí)宜”。甚至個(gè)別黨員干部群眾觀點(diǎn)喪失、道德滑坡、貪污腐敗、以權(quán)謀私、損害群眾利益。新時(shí)期下群眾工作的新變化需要我們深入研究應(yīng)對(duì)策略。譬如，如何構(gòu)建不同的溝通平臺(tái)、方式方法滿足不同群體的需要，反映他們不同的呼聲和訴求，特別是邊緣化的社會(huì)底層群體；如何協(xié)調(diào)商業(yè)化的媒體，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息資源控制并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，如何提高干部的媒介素養(yǎng)等等；如何充實(shí)和完善群眾工作的內(nèi)容，有效地教育和引導(dǎo)群眾；如何強(qiáng)化年輕干部群眾觀點(diǎn)、群眾路線以及改造落伍干部和治理“害群之馬”的腐敗干部，等等，都是我們新形勢(shì)需要研究的課題。

（二）新形勢(shì)下推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新發(fā)展是解決公安群眾工作面臨問題的需要

群眾工作的新變化，使得公安群眾工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化中逐漸陷入“困境”[2]。首先，傳統(tǒng)群眾工作的話語價(jià)值功能出現(xiàn)“失效”。傳統(tǒng)的群眾工作倡導(dǎo)“無私奉獻(xiàn)”和“集體主義”，基本上擁有“我說你聽、你信”的話語價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其“等價(jià)交換”和“贏利性”原則滲入了社會(huì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域，權(quán)力與資本在利益博弈中逐漸凸顯奇特的作用，“勤勞而不富”、“奉獻(xiàn)而無助”的現(xiàn)狀時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的大道理已很難解釋群眾的困惑。在現(xiàn)實(shí)與價(jià)值觀逐步分離的情況下，如果還用傳統(tǒng)的那套語言與道理來教育群眾，說服群眾，失效是難免的。其次，傳統(tǒng)的群眾工作立足的前提開始出現(xiàn)“動(dòng)搖”。群眾工作的成效和立足點(diǎn)是保障人民群眾的基本生活，特別是幫助貧困群體的生活。當(dāng)部分群眾特別是底層群眾生活艱難、難以享受到改革開放的實(shí)惠，而當(dāng)政府對(duì)這些問題一推再推、遮遮掩掩，底層群眾對(duì)體制、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生懷疑和絕望，從而使黨的群眾工作立足的前提開始出現(xiàn)動(dòng)搖。如大批的農(nóng)民工、失業(yè)下崗群體長(zhǎng)期處于艱難的生存狀態(tài)中，前途渺茫，內(nèi)心充滿“被剝奪感”和“被排斥感”，他們就不會(huì)認(rèn)同這個(gè)社會(huì)和體制，也不可能接受黨的群眾工作。最后，政府公信力下降及群眾工作代表社會(huì)正義的基礎(chǔ)出現(xiàn)“動(dòng)搖”。傳統(tǒng)的黨的群眾工作是以分清是非得失為前提的，今天部分干部在工作中出現(xiàn)的以“權(quán)”與“錢”為解決問題手段的實(shí)用主義傾向，逐漸失去真理的力量，逐漸失去了群眾的信任，政府公信力下降，使黨的群眾工作代表社會(huì)正義的基礎(chǔ)也開始動(dòng)搖了。理論貧乏和蒼白、社會(huì)不公、干部行為失范、政府公信力下降等困境，使得當(dāng)前黨的群眾工作效能不高，甚至可能產(chǎn)生許多負(fù)面影響。這些情況的綜合作用，使得公安群眾工作陷入“乏力”、“說服力蒼白、失信”、“與形勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)”的局面。這些問題的出現(xiàn)，究其根本原因，是黨的意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互脫節(jié)造成的，是黨的群眾工作與當(dāng)前社會(huì)實(shí)際脫節(jié)造成的，是黨和政府沒有根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)創(chuàng)新群眾工作理念、方式方法而造成的。

（三）新形勢(shì)下推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新發(fā)展是鞏固我黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化群眾作用的需要

民為邦本，本固邦寧。在中共建黨90周年之際，總書記胡錦濤對(duì)執(zhí)政黨發(fā)出警告，強(qiáng)調(diào)中共執(zhí)政面臨的四個(gè)危險(xiǎn)，其中一條就是脫離群眾的危險(xiǎn)?！墩擖h的群眾工作——重要論述摘編》中指出，人民群眾是我們完成執(zhí)政興國(guó)使命最可信賴的依靠力量；人民群眾是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的力量源泉；人民群眾是我們立黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)[3]。在新的歷史條件下，我們黨要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系著力構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，就必須注意做好群眾工作。新形勢(shì)下，隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發(fā)展，人民群眾的政策、效率、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念和民主、參與、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)政治生活的參與要求日益高漲，而新的制度體系的完善和定型需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。這種變化，對(duì)我們黨的群眾工作提出了新的更高要求，過去那種單純靠行政手段的老辦法已經(jīng)不適應(yīng)。我們要認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度做好與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，以贏得群眾的信任，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，我們調(diào)動(dòng)一切力量并形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的合力，再進(jìn)一步增強(qiáng)黨群之間的血肉聯(lián)系，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。總之，群眾工作是我們中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶，要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹群眾路線，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，在堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，提高黨的群眾工作本領(lǐng)。

上述三方面說明，深入研究新形勢(shì)和新任務(wù)下群眾工作的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新辦法、新機(jī)制尤為重要。而公安邊防民警的“三訪四見”愛民固邊戰(zhàn)略和公安民警的“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)是解決上述問題的有益嘗試，探索和創(chuàng)新了一些新的群眾工作方式方法，為研究新形勢(shì)下群眾工作開啟了新的契機(jī)和新局面。

二、“三訪四見”和“大走訪”開啟了群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的新局面

（一）“三訪四見”和愛民固邊戰(zhàn)略及其成效

2005年7月以來，公安邊防派出所及與群眾關(guān)系密切的基層單位正式展開了一項(xiàng)以訪貧問苦、訪疾問難、訪外（外來人員）問弱（弱勢(shì)群體）為主要內(nèi)容，以人民群眾對(duì)邊防民警“看見、敢見、愿見、想見”為目標(biāo)的“三訪四見”活動(dòng)?！翱匆姟薄策叿烂窬毡樽龅搅酥鲃?dòng)到群眾生產(chǎn)生活中，群眾能經(jīng)?？吹靡?，需要的時(shí)候能夠找得到，群眾對(duì)責(zé)任區(qū)民警知曉率達(dá)100%；“敢見”——公安邊防民警杜絕“冷、硬、橫、推”，群眾對(duì)邊防民警不僅不害怕、不疏遠(yuǎn)、不躲避，而且有事沒事的還愿與邊防民警聊家常、交朋友；“愿見”——邊防民警深入與群眾溝通、交友，群眾樂意與邊防民警接觸，警民之間是零距離接觸，不存在交往溝通障礙；“想見”——公安邊防民警與轄區(qū)群眾打成了一片，群眾遇事首先想到的是邊防民警，人民群眾非常理解支持公安邊防部隊(duì)的工作。“三訪四見”和愛民固邊戰(zhàn)略實(shí)施以來，成效顯著。首先，在“三訪四見”活動(dòng)中，公安邊防民警深入群眾，了解群眾，為群眾辦實(shí)事，與群眾同甘共苦，解決了群眾的實(shí)際困難和問題，協(xié)調(diào)和化解了群眾之間的矛盾糾紛，妥善處理了很多地方的群體性事件；其次，通過“三訪四見”活動(dòng)，社區(qū)和農(nóng)村的犯罪率降低了，社會(huì)秩序變好了，治安環(huán)境改善了；再次，“三訪四見”活動(dòng)贏得了群眾擁護(hù)，融洽了警民關(guān)系，群眾對(duì)黨、政府和公安邊防民警的信任增強(qiáng)了；最后，通過“三訪四見”活動(dòng)，提高了人民群眾思想道德素質(zhì)，堅(jiān)固了黨的群眾基礎(chǔ)。評(píng)議，按照人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，積極探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新途徑?！按笞咴L”開門評(píng)警活動(dòng)要求“帶著任務(wù)走”，堅(jiān)持在“走”字上下功夫；“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)要求“帶著問題訪”，在“訪”字上動(dòng)真情，“訪”不僅僅是噓寒問暖，更重要的是問計(jì)于民；“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)要求“帶著動(dòng)力評(píng)”，在“評(píng)”字上動(dòng)真格，深入新老信訪戶家中、廠礦企業(yè)、社區(qū)街道、農(nóng)舍田間，敞開心扉，誠(chéng)征各界群眾意見，虛心接受群眾評(píng)議監(jiān)督，積極為群眾服務(wù)辦好事，立足本職工作，全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。通過“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)覺察了民情、民意，解決了人民群眾的困惑和難題，架起了一座堅(jiān)固的警民連心橋；“開門評(píng)警”活動(dòng)使公安民警主動(dòng)接受人民的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，通過人民群眾的眼睛發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)自身的不足和當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，借助人民群眾力量解決自身問題。該活動(dòng)的背后是執(zhí)法理念、施政思維、警務(wù)機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系、警民關(guān)系的改善，民警作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，民警執(zhí)法的規(guī)范，民警形象的提升。公安部新聞發(fā)言人武和平指出，百萬民警大走訪啟示和成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政績(jī)觀變，即地方社會(huì)治安好還是壞，讓老百姓說了算，不要只看“破案GDP”，單以抓人論英雄；二是警務(wù)機(jī)制變：下沉警力，倚靠無限民力；三是執(zhí)法理念變：以憲法和法律為依據(jù)，對(duì)民警來說，法無授權(quán)即禁止；對(duì)公民來說，法無禁止即自由[4]。

（二）“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)及其成效

自2008年12月開始，在“三訪四見”和愛民固邊戰(zhàn)略實(shí)踐的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)實(shí)施百萬民警“大走訪”活動(dòng)（愛民實(shí)踐活動(dòng)）,2011年1月全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng),敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲，主動(dòng)征求群眾意見、自覺接受群眾

（三）“三訪四見”和“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)的啟示

“三訪四見”和“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)是非常具體、生動(dòng)的工作，是新形勢(shì)下群眾工作的有效載體、有益嘗試和新亮點(diǎn)，是應(yīng)對(duì)群眾工作新變化和解決群眾工作困境的重要舉措。該活動(dòng)和舉措真正找到了群眾工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)、立足點(diǎn)；找準(zhǔn)了群眾工作的切入點(diǎn)，抓住了執(zhí)法機(jī)關(guān)與群眾關(guān)系的實(shí)質(zhì)。既是對(duì)“一切為了群眾，一切依靠群眾”黨的群眾觀點(diǎn)的具體實(shí)踐，抓住了新時(shí)期群眾工作的根本；又是對(duì)“從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾工作方法的具體探索和創(chuàng)新；還體現(xiàn)了十六大以來胡錦濤同志倡導(dǎo)的“親民”作風(fēng)，樹立了一種可親、可依賴的形象，抓住了弱勢(shì)群眾也就贏得了老百姓的信任?？傊叭L四見”活動(dòng)和“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)是實(shí)行公安工作與群眾路線相結(jié)合的有效載體，是新形勢(shì)下群眾工作的新探索，開啟了黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)公安群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的思路和對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新變化、新問題及困境，結(jié)合“三訪四見”和“大走訪”具體實(shí)踐及啟示,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手創(chuàng)新公安群眾工作。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)、更新工作理念，這是做好新形勢(shì)下群眾工作的前提

首先，教育黨員干部充分認(rèn)識(shí)到群眾工作的極端重要性，切實(shí)糾正黨員干部中存在的“不屑做、不愿做、不想做”的錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，做好新形勢(shì)下群眾工作，解決好黨員干部群眾工作的思想問題是前提。堅(jiān)持“群眾利益至上”的觀點(diǎn)、樹立“群眾利益無小事”、“群眾工作無小事”的觀念。群眾工作不僅僅是群眾個(gè)人的利益問題，也不僅僅是信訪穩(wěn)定問題，它關(guān)系著人心向背、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的前途。只有充分認(rèn)識(shí)到群眾工作在新形勢(shì)下的重要性和基礎(chǔ)性，群眾工作才能順利開展，黨的事業(yè)才能不斷推進(jìn)，黨和政府才有號(hào)召力、凝聚力。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。其次，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)更新、更正群眾工作理念。主要包括：民本理念，即堅(jiān)持“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；服務(wù)理念，即群眾工作的要點(diǎn)是服務(wù)于人民，把管理寓于服務(wù)之中；即民主理念，要善于運(yùn)用民主的手段，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依靠群眾自身的力量做好群眾工作；即法治理念，要學(xué)法用法、依法按政策辦事，越是問題重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事[5]。

（二）大膽探索和創(chuàng)新群眾工作的方式方法，找準(zhǔn)群眾工作的突破口和切入點(diǎn)

方法對(duì)頭，群眾工作往往會(huì)事半功倍，反之，群眾工作就會(huì)大打折扣。所以要應(yīng)對(duì)群眾工作新變化和解決群眾工作困境，必須大膽探索、創(chuàng)新群眾工作方式方法，這是加強(qiáng)群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。新形勢(shì)下群眾工作方法創(chuàng)新的主要方向是：變被動(dòng)為主動(dòng)、變“堵”為“疏、建”、變抓中間為抓全程。變被動(dòng)為主動(dòng)要求積極開展“大走訪”類型的活動(dòng)，既“身入”群眾，更要“心入”群眾，察民情、知民意，積極解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)系的利益問題。變“堵”為“疏、建”就是正確對(duì)待和處理群眾正常的訴求，創(chuàng)建群眾反映信訪訴求的“綠色通道”，規(guī)范解決問題的程序。通過疏導(dǎo)來解決矛盾沖突，加強(qiáng)基層建設(shè)從源頭解決矛盾，保障群眾的權(quán)益。變抓中間為抓全程要注重抓源頭，著力減少矛盾；抓疏導(dǎo)，著力緩解矛盾；抓結(jié)果，著力解決矛盾。在“三訪四見”和“大走訪”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，各個(gè)省市、地區(qū)都在積極探索新模式、新方法。譬如，湖北省為了讓干部“接地氣、鼓士氣、增底氣”，為提高群眾工作能力,于2011年3月至6月集中開展了“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)。重慶市巫溪縣開展“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”活動(dòng)與“樂和家園”建設(shè)，樂和家園建設(shè)的重點(diǎn)之一就要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，以“公”的基礎(chǔ)、“共”的機(jī)制、“和”的力量、“樂”的表情、“家”的感覺，進(jìn)行樂和治理，以向縱深推進(jìn)全縣的群眾工作和社會(huì)管理[6]。河北滄州邊防民警張小三提出了“三心、四力、五溝通”的群眾工作法和“矛盾糾紛四級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)”法。這些都是群眾工作方法的大膽嘗試和創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建群眾工作的網(wǎng)絡(luò)體系，形成群眾工作的有效合力

時(shí)下，群眾工作“乏力、失效”等問題與政府部門的“單打獨(dú)斗”局面是分不開的。群眾工作并非政府的“獨(dú)角戲”，不同的行為主體和組織都應(yīng)加入到群眾工作中來，并且取長(zhǎng)補(bǔ)短、有效協(xié)作，形成一個(gè)政府主導(dǎo)下的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。這樣才能綜合各方面的資源和力量，發(fā)揮各方面的效能和作用，形成群眾工作合力，才能提升群眾工作的效能。如在各個(gè)省、市、縣建立健全群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)立群眾工作站，行政村、社區(qū)和各級(jí)直屬部門、企事業(yè)單位設(shè)立群眾工作室，村（居）民小組配備信息員，從而形成以群眾工作部為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。特別是發(fā)揮社會(huì)組織和群眾自己在群眾工作中的作用，變“被動(dòng)接受管理”模式為“主動(dòng)融入群眾工作”模式。按照現(xiàn)代社會(huì)治理的觀點(diǎn)，公民參與社會(huì)治理是善治的要求，也為做好新形勢(shì)下群眾工作提供借鑒。歙縣等地積極推行群眾全程參與村干部績(jī)效考核機(jī)制，得到了農(nóng)村群眾認(rèn)可。當(dāng)民情民意成為干部考核的“剛性”指標(biāo)，做好群眾工作的目標(biāo)任務(wù)自然容易落實(shí)[7]。

（四）積極探索和創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，保障群眾工作的有效運(yùn)行

科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是順利開展群眾工作的保障。新形勢(shì)下群眾工作機(jī)制應(yīng)包括：民意溝通機(jī)制、群眾利益表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、決策保障機(jī)制、群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制。通過這些機(jī)制的建立和完善可實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)干群之間“無障礙”、“零距離”的溝通；協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時(shí)解決群眾合力訴求；加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾；糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；對(duì)損害群利益的行政行為和違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，以提高群眾工作的效能。只有創(chuàng)新群眾工作模式機(jī)制，使群眾工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，才能保障群眾工作的有效運(yùn)行。

（五）抓民生，促發(fā)展，筑牢群眾工作的基礎(chǔ)

民生問題解決得好不好，大的方面講，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固和黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，小的方面看，直接決定群眾工作的成效。三十多年來的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為改善民生打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是相對(duì)應(yīng)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的公共服務(wù)、社會(huì)福利、教育公平、勞動(dòng)保障、就業(yè)問題、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、收入分配問題、、生態(tài)環(huán)境、拆遷征地、農(nóng)民工問題等民生問題沒有得到很好解決，有的還欠賬較多。這些民生問題是當(dāng)前社會(huì)矛盾“凸顯”的內(nèi)因，也是做好當(dāng)前群工作最大的障礙。所以，做好群眾工作的“抓手”就是“保民生”，“保民生”就是保穩(wěn)定，民生事業(yè)做得越大越強(qiáng)，人民群眾共享改革發(fā)展的成果就越多，他們對(duì)群眾工作的認(rèn)可就越高。社會(huì)矛盾、社會(huì)問題就越少，社會(huì)就越穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),提高民警的群眾工作能力，是做好新時(shí)期群眾工作的關(guān)鍵

群眾工作就是做人的工作,所以人（民警）是做好群眾工作的關(guān)鍵。同時(shí)，群眾工作難度大、跨度寬、領(lǐng)域廣，要做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須下功夫、多探索，努力提升干部民警的素質(zhì)和能力，“工欲善其事必先利其器”。“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”只有切實(shí)提高群眾工作的本領(lǐng)，動(dòng)真感情，拿硬措施，找到做好群眾工作的“船”與“橋”，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益[8]。為此，應(yīng)從以下幾方面入手：一是盡快提升政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復(fù)社會(huì)信任感，重塑群眾工作話語的主導(dǎo)權(quán)和說服力，這是做好群眾工作的基礎(chǔ)；二是提高黨員干部、特別是基層干部民警的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，使其牢記黨的宗旨、堅(jiān)持黨的群眾路線，深刻理解群眾工作的實(shí)質(zhì)，鑄就“群眾”靈魂；三是要提高黨員干部、特別是基層干部民警的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，使其“愿做、想做、敢做”群眾工作；四是要提高廣大干部民警做好群眾工作的能力和水平，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其“會(huì)做”群眾工作。

[1]王永鳳.新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)新要求[J].思想政治工作研究，2010，（12）：14-15.

[2]課題組.當(dāng)前黨的群眾工作的問題與對(duì)策[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：60-69.

[3]李君如.深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的極端重要性——學(xué)習(xí)《論黨的群眾工作——重要論述摘編》的體會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào),2011-04-27（6）.

[4]百萬民警大走訪啟示：超越“破案”——訪公安部新聞發(fā)言人武和平［EB／OL］.http://www.infzm.com/content/28363:2009-05-13.

[5]張浩.推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新，提升社會(huì)管理水平[N].南方日?qǐng)?bào), 2011-03-7（2）.

[6]徐曉全.2010年開展“樂和家園”建設(shè)以組織群眾參與的方式治理社會(huì)［ED/OL］.http://www.chinaelections.org/ NewsInfo.asp·NewsID=207333：2011-05-24.

[7]歙縣推行群眾全程參與村干部績(jī)效考核機(jī)制［DB/OL］http: //www.hsxfw.gov.cn/List.asp?ID=6836:2010-3-7.

[8]本報(bào)評(píng)論員.群眾工作檢驗(yàn)執(zhí)政水平——四論做好新形勢(shì)下群眾工作[N].人民日?qǐng)?bào),2011-04-29（1）.

Key works:mass work;three visits and four sees;grand visit;innovation and development

Reflection and Exploration on the Innovation and Development of Public Security Mass Work Under the New Situation

ZHOU Li-jun
（The Management Department of Chinese People's Institute of Armed Police Force,Langfang,Hebei,065000）

Under the new situation,there has been many changes in the object,the environment,the contents and the subject of mass work,and many serious problems emerged,such as lacking of public security mass work theory,poor cadre behavior,low government credibility and efficiency.Therefore,it is very important and urgent to promote the innovation and development of mass work.And the practice of public security organs is the"three visits and four sees"activity,which means that the police visit the ill, the poor and vulnerable groups and the mass can see,dare to see,willing to see and want to see the police.Combined with the" grand visit"activity,the public security opened up a brand-new innovative and developmental situation of the mass work.

D631.19

A

2095-1140（2011）04-0020-05

2011-06-02

項(xiàng)目來源：本文是由周兢教授主持的河北省思想政治工作研究會(huì)2011年度立項(xiàng)課題《公安邊防部隊(duì)愛民固邊戰(zhàn)略與農(nóng)村群眾工作模式創(chuàng)新研究》（批準(zhǔn)文號(hào)：HBSZKT201121）的階段性成果。

周立軍（1976-），男，湖南永州人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、公共突發(fā)事件應(yīng)急管理等。

王道春）