我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)中的問題及對(duì)策
——以鄭州市為例

中共鄭州市委黨校行政學(xué)院 丁文喜

我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)中的問題及對(duì)策
——以鄭州市為例

中共鄭州市委黨校行政學(xué)院 丁文喜

一、完善我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的必要性

為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理水平，黨中央、國務(wù)院多次舉辦各類應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班或研討班，時(shí)任國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長華建敏，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱等歷任分管應(yīng)急管理工作的國家領(lǐng)導(dǎo)同志都曾蒞臨培訓(xùn)班并作專題輔導(dǎo)報(bào)告。特別要指出的是，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。其主要目的就是增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及、推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，提高綜合減災(zāi)能力。

鄭州市委黨校肩負(fù)著培訓(xùn)鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部的重任，為此，市委黨校進(jìn)行了針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的教學(xué)改革。本文，根據(jù)此次教學(xué)改革的實(shí)踐，筆者對(duì)完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出了完善應(yīng)急教育培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)水平和效果的意見。

二、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，開展應(yīng)急管理教學(xué)改革

針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足的現(xiàn)實(shí)，鄭州市委黨校在原有教學(xué)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，以2010年春季領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班為平臺(tái)，進(jìn)行了以提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力為主要內(nèi)容的《強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí) 提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力》、《領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)》兩個(gè)項(xiàng)目制教學(xué)改革。目前，兩個(gè)課改項(xiàng)目教學(xué)均已結(jié)束，并收到了很好效果。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位。2009年以來，鄭州市委黨校黨委緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅(jiān)持教學(xué)、科研改革創(chuàng)新，多次召開會(huì)議討論如何使黨校更好地發(fā)揮干部教育的主渠道、主陣地作用，充當(dāng)政府思想庫、智慧庫、咨詢參謀的角色，并針對(duì)當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題提出了教學(xué)、科研改革的思路。在教學(xué)改革方面提出了“一服務(wù)，雙保證”的措施。一服務(wù)，即一切為教學(xué)改革服務(wù)，各部門的工作要圍繞教學(xué)改革進(jìn)行；雙保證，即資金、人員雙保證，課改項(xiàng)目資金使用上滿足一切合理需求，項(xiàng)目組人員在組成上可打破學(xué)校、教研室界限。實(shí)施這一措施的目的是要保證教學(xué)改革取得重大突破。目前，項(xiàng)目制教學(xué)改革的結(jié)果已證明這些措施對(duì)保證教學(xué)改革順利進(jìn)行具有舉足輕重的作用。

2.教務(wù)部門積極落實(shí)。鄭州市委黨校教務(wù)部門為落實(shí)校黨委的改革思路，于2009年12月專門組織全體教學(xué)人員召開了以教學(xué)改革為主要內(nèi)容的集體備課會(huì)。會(huì)議對(duì)提交的有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)問題的6個(gè)課改項(xiàng)目逐一進(jìn)行演示討論，經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)最后確定《強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí) 提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力》、《領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)》兩個(gè)教學(xué)改革項(xiàng)目在2010年春季主體班上先期進(jìn)行，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，教務(wù)部門全體人員積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，為保證項(xiàng)目的落實(shí)和順利進(jìn)行付出了大量勞動(dòng)。

3.社會(huì)各界大力支持。上述兩個(gè)項(xiàng)目中設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)演練和媒體應(yīng)對(duì)情景模擬的環(huán)節(jié)，由于鄭州市委黨校設(shè)施不足、資金有限，開展起來有很大困難，特向社會(huì)有關(guān)部門求援。在此期間，鄭州市中原公安消防大隊(duì)、鄭州市第一人民醫(yī)院等單位都給予了大力支援，消防大隊(duì)抽調(diào)了包括參與了汶川、玉樹地震救援的團(tuán)隊(duì)，帶著最先進(jìn)的救援和消防設(shè)備為學(xué)員講解和演示組織救援、逃生、自救、互救、滅火等知識(shí)；鄭州市第一人民醫(yī)院派出了包括急救中心主任和急救業(yè)務(wù)骨干在內(nèi)的人員，為學(xué)員講解示范公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急措施和急救知識(shí)。通過上述示范和演練，學(xué)員們受益匪淺。

4.初步建立基礎(chǔ)設(shè)施。為了配合《領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)》情景模擬教學(xué)，黨校在資金非常緊缺的情況下籌資10萬多元建成了媒體素養(yǎng)情景模擬教室，為今后常規(guī)性的培訓(xùn)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.項(xiàng)目組精心準(zhǔn)備。從項(xiàng)目的設(shè)置、人員的構(gòu)成、環(huán)節(jié)的運(yùn)作，兩個(gè)項(xiàng)目組都經(jīng)過了精心準(zhǔn)備?！稄?qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力》項(xiàng)目課程設(shè)置兩天時(shí)間，采取了傳統(tǒng)面授、案例互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)演練等教學(xué)方式，特邀請(qǐng)了清華大學(xué)國家應(yīng)急研究基地專職研究人員王郅強(qiáng)老師就群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處置進(jìn)行了精彩的講授和案例分析，得到了學(xué)員的一致好評(píng)。在消防大隊(duì)和急救中心的幫助下，鄭州市委黨校完成了建校以來的第一次實(shí)戰(zhàn)演練。根據(jù)預(yù)案的要求，項(xiàng)目組按學(xué)員來源單位精心分組，并認(rèn)真準(zhǔn)備指揮、通訊、救援、逃生、急救、疏散、滅火等環(huán)節(jié)，使演練收到了預(yù)期效果。《領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)》情景模擬項(xiàng)目課程設(shè)置4天時(shí)間，兩天傳統(tǒng)面授，兩天情景模擬訓(xùn)練。該項(xiàng)目組特邀上海復(fù)旦大學(xué)李良榮教授講授媒體應(yīng)對(duì)的理論知識(shí)。情景模擬中請(qǐng)來鄭州大學(xué)新聞系的研究生充當(dāng)新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)發(fā)問，縣處級(jí)班學(xué)員逐一擔(dān)當(dāng)新聞官，使領(lǐng)導(dǎo)干部身臨其境，體會(huì)到媒體應(yīng)對(duì)能力的重要性。

由于硫磺的特性，利用液體輔助清掃方式并不可行，因此采用壓縮空氣吹掃方式，對(duì)皮帶進(jìn)行輔助清掃。表2所列為3種吹掃方式。

6.學(xué)員反響強(qiáng)烈，效果明顯。此次兩個(gè)項(xiàng)目制教學(xué)改革，在學(xué)員中引起熱烈反響。學(xué)員們紛紛表示，這是在過去的學(xué)習(xí)中沒有接觸過的知識(shí)和教學(xué)方法，學(xué)到了很多在現(xiàn)實(shí)中必須具備的知識(shí)素養(yǎng)和能力。通過培訓(xùn)，他們對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)從思想上提高了認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上進(jìn)一步找到了差距，并在與老師的互動(dòng)中產(chǎn)生了共鳴。學(xué)員普遍認(rèn)為開展此類教學(xué)及演練實(shí)用且必要，再遇到實(shí)際問題就不會(huì)不知所措，并強(qiáng)烈要求加大此類課程的開設(shè)力度。由此可以看出，基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)和能力提升的渴望。

三、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)中存在的問題

在總結(jié)教改成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作中存在的問題。

1.認(rèn)識(shí)有待提高。筆者發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門對(duì)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)仍未完全到位，重部署、輕落實(shí)的情況還不同程度地存在。

2.應(yīng)急管理教學(xué)機(jī)構(gòu)亟待建立。目前，鄭州市委黨校開展的有限的應(yīng)急管理課改項(xiàng)目，都是由其他教研室派生的，沒有專門的應(yīng)急管理教學(xué)部門和機(jī)構(gòu)。

3.應(yīng)急管理教師隊(duì)伍素質(zhì)有待強(qiáng)化?，F(xiàn)有的有限的應(yīng)急管理教師都是“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急管理理論知識(shí)及豐富的應(yīng)急管理教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，需要通過強(qiáng)化培訓(xùn)等途徑迅速提高自身素質(zhì)。

4.公眾危機(jī)意識(shí)有待加強(qiáng)。從近幾年公共事件的發(fā)生和處置及此次教學(xué)改革項(xiàng)目培訓(xùn)情況可以看出，社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互救能力仍有待強(qiáng)化和提升。

5.教育培訓(xùn)體系有待完善。鄭州市應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作尚處于起步階段，教育培訓(xùn)方式方法單一、粗糙，師資培訓(xùn)力量薄弱，培訓(xùn)教材匱乏等問題突出，嚴(yán)重影響了應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作水平的整體提升。

6.聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。現(xiàn)有的應(yīng)急管理培訓(xùn)中大多沒有廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步建立健全。

7.應(yīng)急管理教育資金有待保障。由于沒有專項(xiàng)資金，一些必要的訓(xùn)練硬件設(shè)施不到位，要想進(jìn)一步細(xì)化和完善應(yīng)急管理訓(xùn)練還存在很大困難。

四、完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)水平和效果

1.盡快貫徹落實(shí)《行政學(xué)院工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。由于多數(shù)地方行政學(xué)院與黨校合并，而行政學(xué)院的工作職能很多都不到位，其功能和特色還沒有真正發(fā)揮出來。特別是應(yīng)急管理的學(xué)科體系還沒有真正建立起來，需要按照《條例》認(rèn)真落實(shí)完善。

2.構(gòu)建地方專門應(yīng)急管理培訓(xùn)中心。目前，多數(shù)地方行政學(xué)院與黨校合并，而黨校系統(tǒng)又是干部培訓(xùn)的主渠道。因此，各地應(yīng)該把應(yīng)急管理培訓(xùn)中心設(shè)置在黨校系統(tǒng)或行政學(xué)院系統(tǒng)。同時(shí)，加大上級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，力爭(zhēng)在應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)做到資源共享、演練場(chǎng)所設(shè)施共用，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的全國一盤棋格局。

3.強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作的總體布局。應(yīng)急管理培訓(xùn)工作應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，確保應(yīng)急管理培訓(xùn)貼近實(shí)戰(zhàn)，務(wù)實(shí)可行。各級(jí)各類干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)，由各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理并組織實(shí)施。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的指導(dǎo)力度，明確專人負(fù)責(zé)，合理安排工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在的困難和問題，確保培訓(xùn)工作目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

4.編寫培訓(xùn)教材。結(jié)合各類突發(fā)公共事件特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作要求，本著“少而精”、“能管用”的原則，確定綜合類、專項(xiàng)類應(yīng)急管理培訓(xùn)課程設(shè)置，明確培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。干部綜合類應(yīng)急管理培訓(xùn)教材應(yīng)以國家統(tǒng)一編寫的教材為主要讀本，組織編寫適應(yīng)不同層次干部需要和不同崗位工作要求的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，逐步建立起科學(xué)、合理的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材體系。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在統(tǒng)一規(guī)劃和確保質(zhì)量的前提下，組織編寫有關(guān)專項(xiàng)類培訓(xùn)教材和輔助資料，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)案例庫。

5.推進(jìn)培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。開展應(yīng)急管理培訓(xùn)要充分利用各類培訓(xùn)教育資源和廣播、電視、遠(yuǎn)程教學(xué)等手段，盡量依托和整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)合作，確保培訓(xùn)質(zhì)量，適應(yīng)情景模擬、應(yīng)急演練等培訓(xùn)要求。在現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中確定市級(jí)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)功能建設(shè)，改善教學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)資源合理布局、優(yōu)化配置。要注重學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，積極開辟國內(nèi)外培訓(xùn)渠道。

6.保證應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中得到安排并予以保證。財(cái)政部門要分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理培訓(xùn)過程中所需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市、區(qū)所需應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，分別由市、區(qū)級(jí)政府財(cái)政部門予以保障；各部門、各單位所需應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由本部門、本單位在干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中予以解決。各級(jí)各單位必須加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

7.加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的考評(píng)考核。政府有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，把應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核納入現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核體系中，統(tǒng)一實(shí)施，抓實(shí)抓好。其中，組織調(diào)訓(xùn)的考核由各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；干部在職自學(xué)、崗位培訓(xùn)的考核由干部所在單位實(shí)施。對(duì)年度未按要求、未按計(jì)劃開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的單位，各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要責(zé)令其限期整改；應(yīng)急管理培訓(xùn)作為公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）培訓(xùn)的重要內(nèi)容，公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）參加應(yīng)急管理培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，要如實(shí)記載在干部教育培訓(xùn)檔案中。

8.強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的管理。要充分發(fā)揮政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)研究制定應(yīng)急管理培訓(xùn)工作規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)和市有關(guān)部門的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，舉辦具有示范意義的重點(diǎn)培訓(xùn)班。