如何改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體系

高 娜

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院總務(wù)處,湖南衡陽421005)

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,高等教育進(jìn)入了一個(gè)蓬勃的新發(fā)展階段,但是由于高校角色的變化和辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大,高?，F(xiàn)有的許多管理理念、管理方法都不再適應(yīng)其自身財(cái)務(wù)管理工作的要求,根據(jù)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和所存在的問題,進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的改進(jìn)方法.

1 目前高校財(cái)務(wù)管理體系中的問題

1.1 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

目前我國高校所需要的各項(xiàng)資金,基本上來源于國家財(cái)政撥款,所以大部分高校對資金的管理和使用在思想認(rèn)識(shí)上比較淡薄,普通存在著內(nèi)部控制制度不健全的問題,雖然也有部分高校建有較完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,但是都沒有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,制度實(shí)質(zhì)如同擺設(shè).內(nèi)控制度不全具體表現(xiàn)為,只重視財(cái)政下?lián)芸铐?xiàng)的控制而忽視了對學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)、貸款等方面資金管理的控制,或者是只對費(fèi)用的支出制定了比較完善的、全面的管理措施而未對其它各項(xiàng)收入,例如各部門的自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)收入的管理就不像費(fèi)用支出那樣有力度,然而未將這些全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)的整體管理,就很容易出現(xiàn)挪用和貪污事件.

1.2 預(yù)算編制不完善,執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,在高校內(nèi)建立科學(xué)的、完善的預(yù)算制度是高校財(cái)務(wù)管理的核心,目前部分高校對預(yù)算管理的概念都有著一定的認(rèn)識(shí),但是,在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中卻存著預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象,具體表現(xiàn):

(1)預(yù)算編制不科學(xué).這是由主觀和客觀因素共同造成的,從主觀分析,高校各部門在上報(bào)當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)往往不能準(zhǔn)確的反應(yīng)情況,各部門總是會(huì)夸大需求,最大極限的申報(bào)數(shù)據(jù)和金額,用以滿足自已,這樣便導(dǎo)致了預(yù)算編制失去其真實(shí)性.從客觀上分析,由于每年高校的辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)的變化,就造成了財(cái)政撥款和其他收入的不確定,從而致使高校的收入預(yù)算也難以確定.這些都直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性[1].

(2)預(yù)算調(diào)整過于隨意性.部分高校有些領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算下達(dá)后,并未按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi),經(jīng)常隨意批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)或變動(dòng)相關(guān)費(fèi)用比例和標(biāo)準(zhǔn),造成許多項(xiàng)目支出都不規(guī)范也不明確,使得財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力,特別是對于基本項(xiàng)目建設(shè)的支出,常常是被隨意調(diào)整,編制人員預(yù)先根本難以把握,再加之相關(guān)部門也未能及時(shí)對預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和分析,結(jié)合實(shí)際情況編制預(yù)算調(diào)節(jié)表,這些勢必會(huì)引起一些實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算內(nèi)容不相符合,這就嚴(yán)重的影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性[2].

1.3 固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,財(cái)務(wù)監(jiān)控乏力

首先,有部分高校的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的財(cái)務(wù)人員資產(chǎn)管理意識(shí)淡溥.具體表現(xiàn)為“重視教學(xué)科研、輕視資產(chǎn)管理”,在資產(chǎn)管理中又存在著“重資金輕物品管理”、“重使用輕管理”的現(xiàn)象.其次,由于管理體制的問題,高校的固定資產(chǎn)一直遵循著不提折舊的規(guī)定 ,未做到統(tǒng)一管理和控制,普遍存在效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,特別是在一些大型教學(xué)科研設(shè)備方面較為突出.使得高校財(cái)務(wù)對固定資產(chǎn)的管理一直處于疲軟和薄弱的狀態(tài).

1.4 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,專業(yè)能力不強(qiáng)

過去高校的財(cái)務(wù)工作比較簡單,主要是以報(bào)帳為主,所以對財(cái)務(wù)人員的要求也不高.但是隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育體制改革的不斷深入,多元化的資金收入及支出使得現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作相對復(fù)雜.然而,許多高校的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)卻都不高,專業(yè)能力也不強(qiáng),有些財(cái)務(wù)及相關(guān)崗位并不是由會(huì)計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任,而是由其他非經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員在崗,甚至有的是聘用領(lǐng)導(dǎo)的親屬,她們?nèi)狈?huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的了解,不能及時(shí)的對新的會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)方法等進(jìn)行掌握,只是單一的聽從安排和批示進(jìn)行工作,這樣就無法從資金收支結(jié)構(gòu)、籌資能力分析、經(jīng)濟(jì)效益考核、相關(guān)成本核算等方面,給予高校管理高層提供系統(tǒng)的、全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),并防礙了高校領(lǐng)導(dǎo)班子做出前瞻性的計(jì)劃與指示[3].

2 改進(jìn)管理體系,加強(qiáng)管理對策

2.1 完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制即管理會(huì)計(jì)控制,是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié),合理地、科學(xué)地建立內(nèi)部控制制度有利于高校的長期發(fā)展.故高校應(yīng)依據(jù)自身情況結(jié)合實(shí)際,來建立和完善相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系,并合理的設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),確保崗位職責(zé)權(quán)限合理劃分,使得各項(xiàng)資金安全有效的使用.具體的內(nèi)控制度可以從三個(gè)方面來進(jìn)行:

(1)物品采購控制.對于教材、書本等大宗物品的采購應(yīng)按專業(yè)、學(xué)科、需求量等信息來制訂采購計(jì)劃;對于其它物品則應(yīng)集中統(tǒng)一制定采購計(jì)劃,以 “招標(biāo)”的公開形式,獲取到物美價(jià)廉的物品.總之,一切的采購行為都應(yīng)在審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管下完成,以防止舞弊及收取回扣的情況發(fā)生.

(2)資金收入控制.高校應(yīng)對所有的收費(fèi)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,特別是對各個(gè)部門開辦的各種培訓(xùn)班的收費(fèi)要加強(qiáng)管理.應(yīng)規(guī)定各部門不得擅自收取費(fèi)用、開具發(fā)票、設(shè)立帳目,全部的費(fèi)用都應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門直接收取和管理,對于閑置教育資源的出租、轉(zhuǎn)讓收入也歸財(cái)務(wù)直接收取和管理.

(3)費(fèi)用支出的控制.首先要控制高校各部門的經(jīng)費(fèi)支出是在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)的,對于各部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出最好采用包干制,超出范圍的部分由部門自理,反之對于結(jié)余的部門則給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),充分的調(diào)動(dòng)部門的積極性,提高資金的使用率,最終達(dá)到控制費(fèi)用支出的目的.其次,對于撥付給門的自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等也應(yīng)進(jìn)行監(jiān)控和管理,對于不合理、不規(guī)范的支出不予批示,明確規(guī)定各種款項(xiàng)的最終用途都是圍繞部門基礎(chǔ)建設(shè)和提高工作效率所進(jìn)行,而不是由部門人員隨意使用.

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理,提高預(yù)算執(zhí)行水平

由于預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,預(yù)算管理貫穿了預(yù)算編制和執(zhí)行的整個(gè)過程,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)和前提.因此,首先要肯定預(yù)算管理的重要地位,建立新的預(yù)算管理模式,綜合財(cái)務(wù)預(yù)算.在編制預(yù)算時(shí)要從高校的局出發(fā),既要考試高校事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要,又要考慮到高校的實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)能力,將高校全部可用的獎(jiǎng)金按照一定的方法和程序進(jìn)行綜合平衡,編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算由支計(jì)劃并統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作,全面綜合的反映高校整體財(cái)務(wù)規(guī)模和具體的財(cái)務(wù)收支情況.其次,在加強(qiáng)預(yù)算的同時(shí)要提高執(zhí)行能力,嚴(yán)格審批權(quán)限,對于高校內(nèi)各部門經(jīng)費(fèi)審批,要求必須在年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃或財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃數(shù)額內(nèi)合理使用,對于超出計(jì)劃數(shù)額的部分必須按財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,再經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,準(zhǔn)許后方可支出.杜絕一切掛帳、壞帳、代管帳項(xiàng)的現(xiàn)象出現(xiàn).

2.3 加強(qiáng)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,提高財(cái)務(wù)對資產(chǎn)的監(jiān)管和控制

高校的各項(xiàng)資產(chǎn)都是為了保證日常教學(xué)、行政管理、科研、后勤服務(wù)、生產(chǎn)等各項(xiàng)事業(yè),順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ),管理和使用好高校的這些資產(chǎn),不僅能節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增強(qiáng)辦學(xué)能力,還能推進(jìn)高校總體建設(shè).所以必須切實(shí)做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作:

(1)要建立負(fù)責(zé)高校資產(chǎn)管理工作的專門機(jī)構(gòu),配備專門人員,并明確其職責(zé)范圍和工作任務(wù).實(shí)行定崗、定員、定責(zé)的管理制度.對于資產(chǎn)管理不善、處理不當(dāng)、嚴(yán)重?fù)p壞和盲目購建所造成浪費(fèi)的責(zé)任人,應(yīng)對其進(jìn)行相關(guān)行政責(zé)任追究和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰.切實(shí)解決資產(chǎn)無人管理和負(fù)責(zé)的問題.

(2)組織實(shí)施對內(nèi)部資產(chǎn)的登記、清查、編制報(bào)表等工作,要求資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門及財(cái)務(wù)部門,都要對所接觸的資產(chǎn)建立相應(yīng)的賬、表、卡,利用臺(tái)帳對這些資產(chǎn)進(jìn)行戶口式管理,全面真實(shí)的反映資產(chǎn)的購建、存保、使用和處理等方面的情況.

(3)對資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查核算,采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法清查資產(chǎn),以核實(shí)是否賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符.對于盤盈、盤虧和報(bào)廢的資產(chǎn),要首先填制固定資產(chǎn)清查單,然后編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表,并按程序上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門處理,待批準(zhǔn)處理后,按規(guī)定的價(jià)值調(diào)整帳存數(shù)量和金額,以做到帳實(shí)相符,確保資產(chǎn)的安全與完整[1].

(4)加強(qiáng)資產(chǎn)設(shè)備日常維修維護(hù)工作,以延長資產(chǎn)的使用壽命.結(jié)合實(shí)際情況,建立合理的資產(chǎn)折舊制度,正確合理的的計(jì)提資產(chǎn)折舊,正確合理的分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用支出,使得固定資產(chǎn)的帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值達(dá)到真正的相符,從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,最終如實(shí)的反映財(cái)務(wù)狀況和辦學(xué)效益.此外,正確的計(jì)提折舊還能夠保正在資產(chǎn)報(bào)廢清理時(shí)可及時(shí)更換資產(chǎn)[1][4].

2.4 重視財(cái)務(wù)專業(yè)崗位,提高財(cái)務(wù)人員技術(shù)水平

為了適應(yīng)高校改革和發(fā)展的需要,高校應(yīng)對自身的財(cái)務(wù)管理人員提高要求,財(cái)務(wù)人員除了進(jìn)行日常簡單的會(huì)計(jì)報(bào)帳、會(huì)計(jì)核算外,應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力,能夠嚴(yán)格的按照會(huì)計(jì)制度的要求對各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,并能夠提供準(zhǔn)確的、真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表供使用者參考.那么,高校首先就應(yīng)該保證每一個(gè)會(huì)計(jì)崗位都由專業(yè)的技術(shù)人員從事,做到專業(yè)對口持證上崗.對于管理高層選用的未取得證書的人員,要限期要求其取得相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱,否則不予任用.其次,要定期組織財(cái)務(wù)人員對新的國家會(huì)計(jì)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理方面知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí),努力提高每一位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及財(cái)務(wù)管理水平.再者,保證每一位財(cái)務(wù)人員都能定期接受人事部門安排的年度會(huì)計(jì)繼續(xù)教育,使之不斷的提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì).最后,還應(yīng)專門培養(yǎng)和儲(chǔ)備一些既懂專業(yè)技術(shù),又有管理能力,還能熟通法律的復(fù)合型人才,最終建立一支能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍[5].

參考資料:

[1] 潘維霞.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2010,8,(4):23-24.

[2] 宋麗軍.高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,9,(2):122-123.

[3] 陳旭暉.從國外經(jīng)驗(yàn)談我國高職高專財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)[J].福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào) 2010,8,(4):63-64.

[4] 黃光強(qiáng).高校資產(chǎn)管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2008,(7):96-97.

[5] 傅 艷.新形勢下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010,(9):161-162.