通過明晰產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

代惠琳

（西南財經(jīng)大學(xué)2009級金融與理財實(shí)驗(yàn)班，成都610074）

改革開放30年來，在黨和人民的共同努力下中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題也逐漸顯現(xiàn)。我國已成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一，煤、石油這些不可再生的稀缺資源的急劇減少時，我國資源嚴(yán)重不足的壓力凸現(xiàn)，站在新的發(fā)展關(guān)口時，我們不得不重新思考為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放棄巨大的社會成本到底是不是值得，譬如不顧低效資源以求發(fā)展，這樣的發(fā)展嚴(yán)重忽視了廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益，正如廣東省市委書記汪洋所說“這樣的發(fā)展不僅不是硬道理了，就變成了勞民傷財?shù)睦速M(fèi)！”，也正如重慶市市委書記薄熙來所說的“用百姓生命換來的GDP，白給也不能要”。

因此，隨著時代的發(fā)展，我們應(yīng)該進(jìn)一步的深化“發(fā)展是硬道理”這一偉大命題，它不僅僅是指單純的經(jīng)濟(jì)增長，更包括了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。在改革開放的新時期，科學(xué)發(fā)展才是硬道理。在中國高速發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)也同等重要，不容忽視。只有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，中國才能可持續(xù)地發(fā)展下去。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放的歷史新時期。改革開放的偉大實(shí)踐，使中國的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。30年來，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國的名義GDP總量從1978年的3 645.2億元增長到2007年的249 530億元，扣除物價上漲因素，30年里實(shí)際增加16倍，平均大約7—8年經(jīng)濟(jì)總量翻一番。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的高速增長，我國在世界經(jīng)濟(jì)大國中的地位也在不斷變化。根據(jù)世界銀行2007年9月公布的世界發(fā)展指標(biāo)，按照2006年當(dāng)年匯率計算的GDP，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第四，2010年將達(dá)到6.5萬億美元成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。

1.2 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會成本——環(huán)境問題

人均GDP將近10%的經(jīng)濟(jì)增長率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界同期3%的平均水平，經(jīng)濟(jì)的高速增長也給社會帶來了巨大的社會成本。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2007年7月17日公布了關(guān)于中國環(huán)境政策的報告書《OECD中國環(huán)境績效評估》，該報告認(rèn)為，雖然中國是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，但中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，常常更接近某些最貧窮的國家。

中國是一個發(fā)展中的大國，又處在工業(yè)化的發(fā)展過程之中。工業(yè)比較集中的城市，環(huán)境污染比較嚴(yán)重；而以農(nóng)業(yè)為主的廣大農(nóng)村，則主要是生態(tài)破壞問題。具體表現(xiàn)如下。

1.2.1 城市環(huán)境污染

中國城市，特別是特大城市與大城市的環(huán)境污染的態(tài)勢十分嚴(yán)峻，可以用三句話來概括：局部有所控制，總體仍在惡化，前景令人擔(dān)憂［1］。

工業(yè)燃煤、家庭使用天然氣、汽車排放尾氣等造成了中國城市的大氣污染；各地的江河湖泊都已遭到了不同程度的污染，城市面臨著日益嚴(yán)重的水污染問題，工業(yè)固體廢物，特別是城市垃圾和糞便處理已成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一；此外，還有城市噪聲等問題。

1.2.2 農(nóng)村生態(tài)破壞

由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和管制的缺失，大量的毀林開荒造成森林資源的急劇減少。森林破壞不僅使林木資源短缺，珍稀野生動植物瀕危滅絕，還加劇了自然災(zāi)害發(fā)生頻率和危害程度，加重了水土流失，加速了全球性氣候變暖，使陸地生態(tài)環(huán)境日益惡化，草原退化、土地沙化之勢也極為嚴(yán)峻。

2 當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)的要素缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國的環(huán)境狀況日漸引起人們的重視。是否應(yīng)該以破壞環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)高速增長值得人們深思。在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的情況下，我國的環(huán)境保護(hù)存在著以下3方面的缺失。

2.1 我國環(huán)境保護(hù)的法律缺失

我國目前雖然有7部環(huán)保專門法及眾多的法律和規(guī)章，但其詳細(xì)性、明確性、可操作性卻不夠強(qiáng)，部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，對違犯者如何處理的罰則內(nèi)容卻很籠統(tǒng)甚至沒有，造成執(zhí)行部門難以執(zhí)法。并且，目前我國環(huán)境保護(hù)法律體系中專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理仍然屬于立法的盲區(qū)［2］。

2.2 企業(yè)對環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失

雖然改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是在環(huán)境保護(hù)方面卻顯得相對薄弱。造成我國生態(tài)和環(huán)境破壞的原因是多方面的，但主要的污染源，還是企業(yè)。由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任感，企業(yè)在利益的驅(qū)動下以犧牲環(huán)境為代價謀求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻最終造成了整個生存環(huán)境的惡化。

2.3 社會公眾對環(huán)境保護(hù)意識的缺失

客觀地說，我們不可否認(rèn)：我們的公民的環(huán)保意識比較差。由于我國對公民的環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)注重不夠、落實(shí)不到位，使得公民的環(huán)境保護(hù)知識嚴(yán)重匱乏，造成廣大人民對環(huán)境污染漠不關(guān)心，甚至毫不知情。由于缺乏社會責(zé)任感以及缺少對未來長遠(yuǎn)利益的考慮，造成了本應(yīng)成為我國環(huán)境保護(hù)的主力軍的廣大人民反而成為了環(huán)境破壞的一個主要來源。

3 協(xié)調(diào)二者的解決辦法——產(chǎn)權(quán)明晰

關(guān)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)二者的方法，已經(jīng)有很多學(xué)者從法律、教育、體制等方面提出了許多有見解的方法，但協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，我個人認(rèn)為從根本上應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)的手段加以解決。用經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境保護(hù)問題，不僅在保護(hù)環(huán)境的同時消除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂，更可以使二者的發(fā)展相得益彰。本文主要是受經(jīng)濟(jì)學(xué)中科斯產(chǎn)權(quán)理論的啟發(fā)，從產(chǎn)權(quán)明晰的角度探討經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法。

3.1 產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)是指對他人使用某種資源的否決權(quán)，也就是擁有排他性地使用某種資源的權(quán)利，包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等。產(chǎn)權(quán)這一概念的提出者科斯認(rèn)為，政府只要把產(chǎn)權(quán)界定清晰，就可以利用市場機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換并有效地解決經(jīng)濟(jì)的外在性問題。用產(chǎn)權(quán)明晰的利益驅(qū)動達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，即建立一種只有保護(hù)好環(huán)境才能獲利，環(huán)境越好、獲利越多的環(huán)保與利潤統(tǒng)一的機(jī)制，并通過產(chǎn)權(quán)機(jī)制的設(shè)計，誘使經(jīng)營者自發(fā)地關(guān)心、保護(hù)環(huán)境，這種環(huán)保方式也被稱之為“產(chǎn)權(quán)環(huán)?！被颉白月尚铜h(huán)保”［3－5］。

3.2 產(chǎn)權(quán)明晰與中國環(huán)境保護(hù)

3.2.1 產(chǎn)權(quán)明晰對中國環(huán)境保護(hù)帶來的好處

相比傳統(tǒng)的保護(hù)環(huán)境的方法，產(chǎn)權(quán)明晰是通過市場機(jī)制的調(diào)控來自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)和環(huán)境保護(hù)。運(yùn)用產(chǎn)權(quán)明晰，能給中國帶來更大的外部收益。

（1）具有自主的內(nèi)生環(huán)保動力。

當(dāng)公有地的產(chǎn)權(quán)明確地落實(shí)到具體的法人時，其成本核算中就會自然地加入過度放牧帶來的環(huán)境破壞成本，即原先的外部成本得以內(nèi)部化。利益的驅(qū)動作用促使經(jīng)營者自發(fā)地關(guān)心和保護(hù)環(huán)境，由此形成了利己與利他、個人成本與社會成本、利益追求與環(huán)境保護(hù)的一致性。此時，“理性”與“道德”實(shí)現(xiàn)了一致［3－4］。

（2）促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展及環(huán)保市場、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

由于法律產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)雙明晰機(jī)制的作用，外部負(fù)效應(yīng)便轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者的內(nèi)部成本，所有的經(jīng)營者都會努力地使開發(fā)利用技術(shù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)在長期內(nèi)達(dá)到平衡，從而使技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出“可持續(xù)型”、“環(huán)保型”的發(fā)展態(tài)勢。為了保證長遠(yuǎn)利益和持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營者會產(chǎn)生對各種環(huán)保技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品的需求，從而刺激環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的供給，并帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在環(huán)保需求的刺激下，環(huán)保技術(shù)也將獲得強(qiáng)大的創(chuàng)新動力［3－5］。

（3）法律的監(jiān)督和制裁即時到位，政府為環(huán)保支付的成本最低。

盡管法律環(huán)保、政府政策環(huán)保有其強(qiáng)制性和權(quán)威性，但在公地制度下，由于缺少經(jīng)濟(jì)主體自身的內(nèi)在的環(huán)保動力，其施行效果總會大打折扣［5］。但在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，我們卻可以自發(fā)地實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督和制裁。例如，如果發(fā)生了破壞環(huán)境的事件，由于經(jīng)濟(jì)利益受到損害，經(jīng)營者就會迅速地訴諸法律，通過法律制裁及時地遏制破壞環(huán)境的行為。另外，政府能夠通過產(chǎn)權(quán)明晰的制度來吸引民間投資，這樣不僅可以做到低成本（政府無需直接投資）地治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，同時還可以避免政府直接投資帶來的低效和腐敗。

（4）加速荒漠治理和生態(tài)恢復(fù)。

當(dāng)我們引入產(chǎn)權(quán)明晰的制度，諸如種樹種草的經(jīng)營活動就會有利可圖，理性經(jīng)濟(jì)人利己的利益驅(qū)動機(jī)制就會驅(qū)動所有權(quán)人追求利潤的最大化，通過環(huán)境保護(hù)以降低環(huán)境成本。由于市場競爭機(jī)制的作用，荒地、荒山的產(chǎn)權(quán)所有者就會加快對荒地和荒山的治理以獲取更多利潤，同時這也將極大的改善中國的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)中國的綠色。

（5）開辟新的投資空間。

在當(dāng)前相對過剩的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，引導(dǎo)資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可為剩余資金開辟新的投資空間。而由此帶來的連鎖反應(yīng)是不僅是經(jīng)營者、投資人獲得利潤，還包括增加收入，社會增加就業(yè)、增加GNP（包括綠色GNP），政府增加稅收等等［3－4］。

3.2.2 根據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰制定的相應(yīng)對策

既然產(chǎn)權(quán)明晰能夠給我們帶來如此多的好處，因此，國家和地方政府應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)的角度制定相關(guān)的法律法規(guī)，不僅彌補(bǔ)能我國環(huán)境保護(hù)法律的缺失，還能在政府低成本的情況下實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制下環(huán)境保護(hù)和資源利用最優(yōu)化。

（1）建立多元所有制并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)權(quán)明晰，并不是指土地的完全私有化，而是指建立由國有制、股份制、承包制、合資合作制、私有制等并存的多元所有制結(jié)構(gòu)，并通過這種制度結(jié)構(gòu)，將每一寸土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)明確地落實(shí)到具體的法人和自然人身上，奠定產(chǎn)權(quán)環(huán)保的制度基礎(chǔ)。

（2）通過優(yōu)惠政策吸引投資

政府可以將一些國有貧瘠土地以低價、減免稅收等優(yōu)惠措施規(guī)?；爻邪?、出售給民營資本，并承諾由此產(chǎn)生的一切收益歸投資人和經(jīng)營者所有。當(dāng)前荒漠化危機(jī)的形勢是嚴(yán)峻的，僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，啟動民間投資刻不容緩。

（3）培育環(huán)保市場及大型生態(tài)企業(yè)。

同市場經(jīng)濟(jì)的形成一樣，環(huán)保市場的形成和生態(tài)企業(yè)的發(fā)展也必須是以政府所提供的健全的法律體系為支撐的。因此，在產(chǎn)權(quán)明晰的制度基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系及有法必依、違法必究的法制環(huán)境，這樣才能吸引社會閑置資金、民營資本乃至國際資金投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（4）推廣牧業(yè)圈養(yǎng)制，強(qiáng)化飼養(yǎng)業(yè)與牧草業(yè)的生產(chǎn)分工。

在草地的所有權(quán)明晰化的前提下，推廣牧業(yè)圈養(yǎng)，可以使土地的肥沃程度與產(chǎn)權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)獲利，就要保證有足夠的資源供應(yīng)，所以土地所有者不會過度放牧導(dǎo)致土地荒漠化，而會更加合理地利用和保護(hù)土地。

4 結(jié) 語

隨著改革開放帶來的高速發(fā)展，環(huán)境惡化所帶來的問題逐漸擺在了每一個中國人面前。在社會主義發(fā)展的新時期，只有將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重要性等同起來，我國才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。近年來，政府在環(huán)境保護(hù)方面對推進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)環(huán)保管制、呼喚環(huán)保意識等方面都給予了足夠的重視。但是，我國卻忽視了經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)制度這一重要因素，而僅從治標(biāo)的層面上做了大量的努力，因此效果不佳。所以，我們應(yīng)該充分重視產(chǎn)權(quán)制度在環(huán)境保護(hù)中的作用，只有在土地的法律產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)雙明晰的制度下，社會才會有環(huán)保型技術(shù)進(jìn)步的動力，公民才會有普遍自覺的環(huán)保道德意識，政府和法律才有其用武之地，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會更有效率。

［1］ 趙 濟(jì).中國地理［A］.北京：高等教育出版社，1999年.

［2］ 李志強(qiáng).試論我國農(nóng)村環(huán)境污染的法律缺失及對策［A］.環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會——2007年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）［C］論文集（第二冊），2007年.

［3］ 劉力臻，徐奇淵.“公地的悲劇”與產(chǎn)權(quán)環(huán)保效應(yīng)的模型分析［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2005（01）：57－63.

［4］ 劉 毅.南方集體林區(qū)森林產(chǎn)權(quán)研究［D］.南京林業(yè)大學(xué)，2007.

［5］ 張曉第.環(huán)境效率經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐研究［D］.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2008.