珠三角地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀和飲用水源地保護(hù)策略

蔡彩仁

（1.廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣州510006；2.廣州市番禺區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣州511483）

珠江，是我國七大流域之一，我國南方最大的河系，流域面積45.2萬多平方公里，水系支流眾多，水道縱橫交錯(cuò)，干流長4 000多公里，主要干支流長近9 500公里。珠江三角洲地區(qū)，簡稱珠三角，是西江、北江共同沖積成的大三角洲與東江沖積成的小三角洲的總稱，是放射形汊道的三角洲復(fù)合體。珠三角河網(wǎng)相連、徑潮流交匯，具有與國內(nèi)外其他河口不同的特點(diǎn)。珠三角是我國華南地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，一般包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，總?cè)丝? 230萬，土地總面積41 698km2，占廣東省國土面積的23.2%。

珠三角處于南亞熱帶季風(fēng)區(qū)，降雨量大，水資源豐富。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)多年平均降水量為1 660～1 748mm，本地水資源總量為433.4億m3，過境客水為2 968.3億m3，水資源總量為3 401.7億m3，90%枯水年為2 367億m3，本地地表水資源絕大部分來自大氣降水，過境客水是本地水資源的近7倍，人均水資源占有量達(dá)15 024m3，約為全國人均值的6.7倍和世界人均值的1.7倍［1］，應(yīng)該說珠三角地區(qū)的水資源是較為豐富的。但是，近年來許多城市（例如廣州、惠州、深圳、珠海等）在不同時(shí)期都發(fā)生了水資源危機(jī)；因此，合理地保護(hù)、開發(fā)、利用和管理珠江水資源是珠三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要的問題。

1 珠三角水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境狀況公報(bào)，珠三角大部分流經(jīng)城市的江段以及部分水量較小的河流均遭受嚴(yán)重的有機(jī)污染和細(xì)菌污染，水中溶解氧含量低，不少水體發(fā)黑發(fā)臭，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染；主要的污染物質(zhì)為：糞大腸菌群、氨氮、石油類、耗氧有機(jī)物、氮磷營養(yǎng)性物質(zhì)。2001至2009年，污染嚴(yán)重的主要江河段包括珠江廣州市區(qū)段、番禺市橋水道、深圳河、龍崗河、坪山河、佛山水道、平洲水道、東莞運(yùn)河等。

水污染嚴(yán)重影響了珠三角飲用水源的水質(zhì)，使原本淡水資源較豐富的珠三角出現(xiàn)了淡水資源短缺的局面，形成非常突出的水質(zhì)性缺水問題。2001至2009年，廣州、深圳、佛山、珠海、惠州等城市均出現(xiàn)飲用水源水質(zhì)未完全達(dá)標(biāo)情況，尤其廣州、深圳兩市連年都未完全達(dá)標(biāo)，廣州西部水源地水質(zhì)污染狀況更是不容樂觀。分析表明，珠三角地區(qū)飲用水源水質(zhì)污染的主要項(xiàng)目為糞大腸菌群、氨氮、總磷、總氮、生化需氧量、石油類、鐵和氟化物等，呈現(xiàn)明顯的有機(jī)污染和細(xì)菌污染特征。

1.2 水環(huán)境污染機(jī)制

珠三角水環(huán)境的污染，一方面是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，改革開放促使珠三角經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工業(yè)布局過程中各市政府僅著眼于局部和近期效益，犧牲了宏觀的環(huán)境利益，從而造成對水資源的無序利用、對水環(huán)境保護(hù)的忽視，水環(huán)境急劇惡化，珠江口赤潮頻繁出現(xiàn)。另一方面是受咸潮倒灌的影響，咸潮入侵使水質(zhì)惡化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和威脅飲用水源；并造成會(huì)潮點(diǎn)和鹽水楔的上移，引起河道泥沙沉積的變化，破壞出海航行水道，還會(huì)造成取水口被迫上移，原有水域排灌系統(tǒng)失效；此外還有可能引起地下水位上升，造成土地鹽堿化［2］。有關(guān)研究表明，珠江三角洲咸潮有逐年加劇的趨勢，“守著珠江無水飲”的局面已形成。

珠三角水環(huán)境的污染也暴露了水資源保護(hù)與管理的問題。第一是環(huán)境保護(hù)意識淡薄，不少地區(qū)片面追求短期的經(jīng)濟(jì)增長，而對增長質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿?、居民的生活質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)關(guān)注不夠，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，在重大項(xiàng)目建設(shè)、重大技術(shù)改造、區(qū)域開發(fā)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策出臺時(shí)，未將環(huán)境保護(hù)納入綜合決策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，更多地傾向于前者，這就在客觀上形成了先污染后治理的局面［3］。第二是管理體制不合理，在我國政府機(jī)構(gòu)中水利部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部及城鄉(xiāng)建設(shè)部分別掌管水利工程、水污染防治、農(nóng)田灌溉、城市給排水等，條塊分割，同時(shí)職能交叉，不利于水環(huán)境的保護(hù)與改善［4］，導(dǎo)致水資源和水環(huán)境管理工作進(jìn)度緩慢。

2 珠三角飲用水源地綜合保護(hù)策略

2.1 區(qū)域水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

珠三角水環(huán)境保護(hù)和河道開發(fā)治理問題，必須依靠各地方政府，通過建立地區(qū)間高效的政府協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)調(diào)和協(xié)商、區(qū)域間利益互補(bǔ)的綠色流域經(jīng)濟(jì)，避免“機(jī)制失靈”和“政府失靈”的狀況；成立多部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通區(qū)內(nèi)重大建設(shè)計(jì)劃，避免“政出多門，多龍管水”的分散式管理模式。同時(shí)加大水利投入力度，采取綜合整治措施建設(shè)好流域防洪防污體系，建立一個(gè)調(diào)度有效、抗風(fēng)險(xiǎn)能力高的水資源保障體系。最后還需加強(qiáng)政策宣傳，做好政務(wù)公開和信息共享，重視公眾參與，實(shí)現(xiàn)多部門共同行動(dòng)，這樣有利于政策的實(shí)施，提高管理效率，降低管理成本。

2.2 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

珠三角近30年的發(fā)展證明，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長為環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，長期的以末端控制為主的環(huán)境保護(hù)決策，已不能從根本上解決現(xiàn)有的環(huán)境問題。因此，在面對快速城市化與工業(yè)化的全省實(shí)際情況，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)污染的系統(tǒng)控制［5］。

從預(yù)防技術(shù)上，應(yīng)該大力推行清潔生產(chǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取有效措施促使工業(yè)企業(yè)對其產(chǎn)生的廢水進(jìn)行徹底治理，確保達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施總量控制，才能從源頭控制水污染，保護(hù)水環(huán)境。從預(yù)防管理上，應(yīng)該提出環(huán)境發(fā)展“閥值”，引導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局，調(diào)整珠江三角洲城市和產(chǎn)業(yè)的布局。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，注意保護(hù)水源地，必要時(shí)要將工業(yè)區(qū)作戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移［3］。

2.3 綜合治理咸潮倒灌

“壓咸補(bǔ)淡”是一種應(yīng)急措施，對緩解咸潮影響地區(qū)的供水緊張形勢起到積極作用；不過，“壓咸補(bǔ)淡”只能解燃眉之急，而不能徹底根治珠江三角洲的咸潮之害。要從根本上治理珠三角地區(qū)的咸潮，應(yīng)該實(shí)施珠江流域水資源統(tǒng)一調(diào)配管理制度。首先應(yīng)著眼于加大珠江流域中上游的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)珠江流域水質(zhì)。其次應(yīng)對珠江口實(shí)施綜合整治，在河口區(qū)合理布設(shè)水源地，堅(jiān)決控制河口盲目采沙。最后應(yīng)建立應(yīng)對咸潮的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并且采取避咸搶淡、建立河口平原水庫等措施。

2.4 保障城市水源地供水安全

珠三角水源地供水的量和質(zhì)不安全已經(jīng)成為影響珠三角城市飲用水安全的突出問題，因此應(yīng)該把安全飲用水的保障作為水污染防治的重點(diǎn)。必須加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)，特別是為區(qū)域性集中供水的水庫及其直接產(chǎn)流地應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施［6］，預(yù)防飲用水源地受到污染，確保人民的飲水安全和身體健康。

珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但同時(shí)也處于工業(yè)廢水和生活污水圍城的困局，飲用水源地受污染的威脅始終存在，各地政府都必須采取有效措施，保障水源地水質(zhì)安全。首先，應(yīng)在現(xiàn)有保護(hù)措施上制定更加嚴(yán)格且有效的水源地保護(hù)條例、措施等，進(jìn)行強(qiáng)而有力的整改整治，加強(qiáng)對現(xiàn)有水源地的保護(hù)。同時(shí)，也要加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，防止過境水污染水源地。水利、海事、環(huán)保等部門也要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防各種水污染事故的發(fā)生。其次，珠三角各地區(qū)政府應(yīng)制定中長期保護(hù)措施，對區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)進(jìn)行合理規(guī)劃，持續(xù)開展河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，做好水土保持工作，控制面源污染程度，并且最好尋找并劃定一些河段和水庫為后備供水水源地。第三，實(shí)施節(jié)流節(jié)水，科學(xué)用水，既可以緩解水資源供需矛盾，還可以提高水資源的利用效率，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。第四，建立水質(zhì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測管理，確保供水安全。應(yīng)定期對水源地的水質(zhì)實(shí)施有效的監(jiān)測，全面掌握各個(gè)水源地不同時(shí)期水質(zhì)情況，為水源地的水資源保護(hù)、管理提供科學(xué)依據(jù)。第五，有效開發(fā)利用地下水資源，建立應(yīng)急地下水水源地。珠三角地下水資源豐富，只要進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，以及有計(jì)劃的合理開采，當(dāng)發(fā)生有毒有害化學(xué)物品泄漏等突發(fā)性事故，或遭遇恐怖活動(dòng)、化學(xué)戰(zhàn)爭等造成江河水體污染時(shí)，應(yīng)急地下水水源地就能成為珠三角的重要飲用水水源。

2.5 建立珠三角水污染應(yīng)急預(yù)案

珠三角工業(yè)布局混亂分散、無序蔓延，加上大小河道縱橫交錯(cuò)，發(fā)生水污染事故的頻率很高，而且牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及范圍非常廣，一旦發(fā)生突發(fā)水污染事故，對城市居民的生活和生產(chǎn)將帶來極大的不便，甚至?xí)斐珊艽蟮膿p失。為了更及時(shí)、準(zhǔn)確掌握珠三角突發(fā)水污染事故現(xiàn)狀和進(jìn)展，減少水污染事故帶來的損失，必須制定相應(yīng)的水污染應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生水污染事故，環(huán)境監(jiān)測部門能根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，較快地掌握水污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及產(chǎn)生的危害程度，為環(huán)保部門、政府和其他有關(guān)部門協(xié)同迅速處理水污染事故提供科學(xué)依據(jù)，以盡量減少水污染事故帶來的損失。但是，珠三角水源地的應(yīng)急預(yù)案與管理機(jī)制還不夠完善，保障城市飲用水安全的應(yīng)急能力較低，在應(yīng)對突發(fā)性水污染事故過程中，暴露出城市飲用水應(yīng)急管理的許多薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)盡快制定更加完善的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，特別應(yīng)注意供水應(yīng)急預(yù)案的完善，以備不測時(shí)能夠保障居民生活用水，確保在任何時(shí)候、任何情況下城市居民的飲用水源安全供應(yīng)，保障社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

［1］ 廣東省計(jì)委.珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室.珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究（上卷）［M］.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1997.

［2］ 劉 潔，吳仁梅.珠江三角洲水環(huán)境問題及其調(diào)控方略探討［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2004，27（5）：45－47.

［3］ 狄效賓.珠江三角洲地區(qū)水環(huán)境污染特點(diǎn)及其相關(guān)因素探討［J］.南水北調(diào)與水利科技，2008，6（4）：60－62.

［4］ 鄭 銘，李林華.21世紀(jì)我國水環(huán)境的幾點(diǎn)思考［J］.排灌機(jī)械，2002，20（2）：6－8.

［5］ 程炯.珠江三角洲地區(qū)水環(huán)境問題及其對策［J］.水土保持通報(bào)，2006，26（2）：91－93.

［6］ 羅承平，劉新媛.珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境規(guī)劃［J］.水利學(xué)報(bào)，1997（6）：71－76.