樹立“大旅游觀”，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)咸寧旅游業(yè)“超常躍升式”發(fā)展*

李衛(wèi)清，劉昌明

(1.咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文旅游系，湖北 咸寧 437100;2.咸寧機(jī)電生物學(xué)校，湖北 咸寧 437100)

樹立“大旅游觀”，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)咸寧旅游業(yè)“超常躍升式”發(fā)展*

李衛(wèi)清1，劉昌明2

(1.咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文旅游系，湖北 咸寧 437100;2.咸寧機(jī)電生物學(xué)校，湖北 咸寧 437100)

咸寧市旅游資源十分豐富，且組合良好、獨(dú)具特色，具有極高的開發(fā)價(jià)值，發(fā)展?jié)摿薮?。發(fā)展咸寧旅游，必須創(chuàng)新管理體制機(jī)制，樹立“大旅游觀念”，以組建“市級”龍頭旅游企業(yè)為平臺，合理組織旅游要素，整合旅游資源，著力打造咸寧“泉、山、水、洞、文化、休閑”六大旅游品牌，實(shí)現(xiàn)咸寧旅游業(yè)“超常躍升式”發(fā)展，把咸寧建設(shè)成為中國中部的重要旅游目的地和華中的旅游明珠。

創(chuàng)新體制機(jī)制;以“大旅游觀”促進(jìn)咸寧旅游業(yè)大發(fā)展

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動中的一個高增長、高就業(yè)、高效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)，集食、住、行、游、購、娛等服務(wù)為一體，具有乘數(shù)效應(yīng)、關(guān)聯(lián)度大、開放性強(qiáng)、帶動力明顯等特點(diǎn)，被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)已愈來愈受到各級政府和人們的重視，發(fā)展旅游業(yè)的熱潮正在全國各地蓬勃興起。湖北咸寧作為旅游業(yè)發(fā)展的新興城市，旅游資源十分豐富，且組合良好、獨(dú)具特色，具有極高的開發(fā)價(jià)值，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ貏e是近幾年來，咸寧旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，形成了以咸寧市區(qū)溫泉生態(tài)休閑文化旅游為中心，以品赤壁三國文化和嘉魚三湖連江休閑觀光旅游以及通山九宮山避暑滑雪、隱水洞探幽為兩個支撐點(diǎn)的“一體兩翼”的旅游基本格局?！叭?、山、水、洞、文化、休閑”已成為咸寧的旅游名片，旅游業(yè)在咸寧國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益凸顯。雖然咸寧的景色秀美，文化歷史積淀深厚，景點(diǎn)眾多，但咸寧旅游業(yè)與湖南張家界、鳳凰古城、江西婺源、云南麗江等著名旅游景區(qū)相比較，知名度不高，美譽(yù)度不大，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，旅游宣傳推介與管理還存在很大的差距。尤其是咸寧旅游業(yè)管理上市與縣(市、區(qū))各自為政，單打獨(dú)斗，各部門之間、景點(diǎn)之間、企業(yè)之間、區(qū)域之間壁壘森嚴(yán)，旅游資源和要素沒有有效組織起來，管理體制不順，機(jī)制不活，導(dǎo)致咸寧旅游起點(diǎn)低、規(guī)模小、效益低，旅游業(yè)缺乏活力、合力、競爭力。因此，我們必須樹立“大旅游觀念”，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，合理組織旅游要素，整合旅游資源，組建咸寧旅游集團(tuán)公司，采用集團(tuán)式管理，增強(qiáng)咸寧旅游企業(yè)的實(shí)力和競爭力，從而實(shí)現(xiàn)咸寧旅游業(yè)“超常躍升式”發(fā)展。

一、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的“大旅游”管理體制

旅游業(yè)作為一項(xiàng)運(yùn)作涉及面非常廣的產(chǎn)業(yè)，對宏觀調(diào)控有著比較強(qiáng)的依附性。旅游業(yè)的迅速發(fā)展，離不開政府的強(qiáng)有力支持和引導(dǎo)。因此，必須樹立“大旅游觀念”，努力克服條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。咸寧應(yīng)成立由市委書記或市長牽頭負(fù)責(zé)的“咸寧市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員有各個部門和各縣市區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，形成旅游業(yè)“全市一盤棋”的局面。由黨委或政府要員掛帥的“大”機(jī)構(gòu)，可以對那些與旅游相關(guān)聯(lián)的方方面面，如建設(shè)布局規(guī)劃、價(jià)格、治安、稅務(wù)、工商以及游、娛、購、吃、住、行等進(jìn)行全方位管理，規(guī)范其行為。以政府掛帥的“大”機(jī)構(gòu)，還有助于在更大的范圍內(nèi)開發(fā)旅游市場，構(gòu)筑一個利益共享、相得益彰的區(qū)域合作的大旅游圈。如香港旅游業(yè)的發(fā)展成就令人矚目，旅游協(xié)會功不可沒。作為半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，旅游協(xié)會在港內(nèi)外形成了一個龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，使客源遍布世界各地。因此，只有建立以政府為主導(dǎo)的“大旅游”管理體制，整合旅游資源，打破景點(diǎn)之間、部門之間以至區(qū)域之間的壁壘，把各方面的人財(cái)物以及各種旅游要素更有效地組織起來，咸寧旅游業(yè)才可能更具有吸引力和競爭力，才能取得最大的效益。

二、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化旅游建設(shè)投資開發(fā)機(jī)制

第一，加大政府資金投入。在事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府扮演著資金投入方面的重要角色。要堅(jiān)持“政府為先導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作”的發(fā)展思路，建立市及縣(市、區(qū))旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政貼息、旅游資源的保護(hù)和旅游項(xiàng)目的前期工作，充分發(fā)揮政府扶持資金在旅游項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用。政府的投入主要集中在三個方面:一是對景點(diǎn)的投入，既包括對一些文物景點(diǎn)的維護(hù)，也包括在風(fēng)景較好的地區(qū)建設(shè)新的旅游區(qū)。二是對旅游外部環(huán)境的投入，如建設(shè)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)，使游客的進(jìn)出通道非常便捷。又如辦好旅游院校，為旅游業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。三是不斷構(gòu)筑旅游業(yè)內(nèi)部的新的增長點(diǎn)。如市政建設(shè)上的一些標(biāo)志性或有濃郁地方特色的建筑物、街景、工業(yè)園區(qū)等，都可以成為新的旅游吸引物。第二，用市場辦法鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游業(yè)。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離和“誰投資、誰受益”的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，依法開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游景區(qū)和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施;鼓勵內(nèi)外商買斷旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)大型旅游企業(yè)集團(tuán)通過投資、兼并、參股、收購等多種方式經(jīng)營旅游業(yè);以經(jīng)營城市的理念謀劃旅游業(yè)發(fā)展，通過資本市場，推行項(xiàng)目融資、股權(quán)置換、門票質(zhì)押等融資方式，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)化。第三，加大金融部門對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。各商業(yè)銀行每年都要選擇2－3家骨干旅游企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金“瓶頸”。第四，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。凡在咸寧投資旅游開發(fā)的企業(yè)，可享受土地、稅收、用水、用電、旅游專用車輛稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。第五，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。嚴(yán)禁對旅游企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款;嚴(yán)禁擅自對旅游企業(yè)停電、停水，嚴(yán)禁擅自傳喚或羈押旅游者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要從嚴(yán)查處。

三、整合旅游資源，組建咸寧旅游集團(tuán)股份公司，增強(qiáng)旅游企業(yè)的市場競爭力

旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的出路在改革。目前，咸寧旅游發(fā)展的需求與旅游企業(yè)相對弱小的矛盾開始凸現(xiàn)出來，這個問題不解決會制約旅游業(yè)的發(fā)展，也影響旅游業(yè)活力。要在不斷完善旅游管理體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快旅游企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。咸寧作為旅游發(fā)展后發(fā)地區(qū)要建成旅游強(qiáng)市，我們就需要一批實(shí)力很強(qiáng)的、競爭力很強(qiáng)的旅游大企業(yè)。當(dāng)前咸寧旅游業(yè)管理現(xiàn)狀是各縣市區(qū)各自為政，單打獨(dú)斗，旅游資源和要素沒有有效組織起來，管理體制不順，機(jī)制不活，導(dǎo)致咸寧旅游規(guī)模小、檔次低，旅游業(yè)缺乏活力、合力、競爭力。因此，我們必須充分發(fā)揮咸寧市政治與經(jīng)濟(jì)中心的“龍頭”作用，樹立“大旅游觀念”，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作”的要求，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，合理組織旅游要素，整合旅游資源。首先，建立咸寧市溫泉旅游集散中心。外地游客來咸寧，通過溫泉旅游集散中心，向各縣市區(qū)旅游景點(diǎn)分散，參觀游玩后再匯聚到溫泉旅游集散中心，然后通過咸寧的交通樞紐中心回到客源地。其次，組建“咸寧旅游投資開發(fā)建設(shè)管理集團(tuán)股份有限公司”(簡稱“咸旅集團(tuán)”)。先期以市、縣兩級政府投資為主，鼓勵各旅游景點(diǎn)、酒店、旅行社、旅游運(yùn)輸企業(yè)及投資商入股，采用股份制企業(yè)運(yùn)作模式，管理上實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一宣傳推介的“四統(tǒng)一”管理機(jī)制，建立咸寧旅游行業(yè)管理及結(jié)算交易平臺“一卡通”，旅游消費(fèi)者可以持卡任游咸寧境內(nèi)的旅游景點(diǎn)并在旅游商店購物，促使咸寧旅游業(yè)上規(guī)模，提檔次。隨著公司管理的規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，實(shí)力和競爭力增強(qiáng)，政府投資股份逐漸退出，社會資本逐漸取代政府國有股份，企業(yè)謀求上市，爭取“咸旅集團(tuán)”成為咸寧第一家上市公司。

四、以“大旅游觀”宣傳推銷咸寧旅游，塑造“咸寧旅游勝地”形象

旅游作為消費(fèi)品，離不開精心策劃的宣傳推銷。過去，咸寧旅游業(yè)宣傳推銷，都是各景點(diǎn)和各縣市區(qū)旅游管理部門的事情，宣傳推銷的力度小、效果差。確立“大旅游”觀念并建立新的“大旅游”管理體制之后，我們就能比較充分地看到它在對旅游的整體促銷宣傳方面的積極作用，擁有別的組織無法替代的影響。它至少可以在以下幾個方面大有作為:(1)在外界特別是旅游需求比較旺盛的地區(qū)，舉行各種以旅游為專題的新聞發(fā)布會、展銷會;(2)積極爭取和承辦國內(nèi)外各種大型會議、體育比賽等有影響力的活動;(3)舉辦各種具有鮮明特色的經(jīng)濟(jì)文化活動，利用各種渠道合辦各種有實(shí)際內(nèi)容的研討會;(4)精心組織風(fēng)景名勝的圖片和電視節(jié)目的創(chuàng)作，邀請有影響力的節(jié)目主持人、記者、作家、演藝界和體育界明星來訪，利用新聞媒介對現(xiàn)實(shí)的或潛在的游客資源豐富地區(qū)發(fā)動強(qiáng)有力的宣傳攻勢。如:咸寧市在2009年舉辦首屆國際溫泉旅游文化節(jié)之際，通過各種渠道，利用多種媒體，采取多種形式，集中宣傳推介咸寧旅游，取得了非常顯著的效果。

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