基于社會(huì)保險(xiǎn)視角下的民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任探析

○李印慧

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430072）

一、民營企業(yè)的界定

民營是一個(gè)非常具有中國特色的詞匯，產(chǎn)生于中國經(jīng)濟(jì)改制的改革中。眾多專家學(xué)者對(duì)民營企業(yè)的內(nèi)涵和外延有不同的界定。全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在中國首次民營經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上（2003）把民營經(jīng)濟(jì)的范圍界定為：廣義的民營經(jīng)濟(jì)是對(duì)除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外資投資企業(yè)；狹義的民營經(jīng)濟(jì)則不包括含港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。單成繁（2006）將民營企業(yè)定義為：民營企業(yè)是由本國公民出資興辦或經(jīng)營的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和非經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，具有自行組建、自行籌資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的特征。鑒于民營企業(yè)定義的多樣化，為了便于分析，本文所指的民營企業(yè)只包括私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，不涵蓋集體企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外資投資企業(yè)。

二、民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

從1978年的改革開放明確了加快經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性和緊迫性到1992年確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)再到1997年“十五大”報(bào)告第一次提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，中國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小變大、由弱變強(qiáng)的成長過程，與此同時(shí)，中國的民營企業(yè)無論在規(guī)模、數(shù)量、生產(chǎn)總值等方面都有著飛躍式的發(fā)展。

快速發(fā)展著的民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)在促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，成為吸納社會(huì)勞動(dòng)力的主要渠道，對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、增加國家稅收、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、促進(jìn)國有企業(yè)改革、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。第一，民營企業(yè)發(fā)展速度十分迅速，從2005年到2009年短短5年間增長了1043.6萬個(gè)，到2009年總量達(dá)到3937.6萬個(gè)，增長潛力巨大。第二，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及全國工商聯(lián)推算，2000年，民營經(jīng)濟(jì)在GDP（國民生產(chǎn)總值）中所占比重為42.4%，外商和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)比重為12.6%，二者之和占GDP的55%。2005年，民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重約為49.7%，外商和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)比重約為15%—16%，兩者之和約為65%。第三，民營企業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。上世紀(jì)90年代以來，民營企業(yè)平均每年凈增500—600萬個(gè)工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4以上。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒和2005年中國民營企業(yè)發(fā)展報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到2009年民營企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)一直在快速地增長，到2009年已經(jīng)達(dá)到了1.5億人。第四，民營企業(yè)已成為財(cái)政收入的重要來源。2003年全國民營企業(yè)各項(xiàng)稅收總額為2532億元，占全國稅收總額的12.3%。第五，民營企業(yè)已成為對(duì)外開放中的一支生力軍。民營企業(yè)出口總額從2000年的133.2億美元增加到2005年1489.8億美元，5年間增長了10倍，出口總額占全國的比重從2000年的5.3%提高到2005年的19.6%。

三、民營企業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定系統(tǒng)，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而發(fā)生生活困難時(shí)獲得了“生存權(quán)利”的保障。經(jīng)歷幾年時(shí)間的發(fā)展，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位已經(jīng)形成了比較完備健全的社會(huì)保險(xiǎn)體系，保障程度也比較高。與之相比，雖然從1997年民營企業(yè)就被納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，但長期以來民營企業(yè)一直游離于制度的邊緣，參保積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、企業(yè)拒繳瞞報(bào)等問題層出不窮。根據(jù)2006年抽樣調(diào)查私營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)情況，截至2005年底，民營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費(fèi)支出分別為43.9%、29.2%、2921.4元，比 2003年分別增長4.2%、6.5%、129.50%；醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費(fèi)支出分別為36.9%、26.3%、2434.5元，比2003年分別增長 3.5%、11.8%、183.70%；失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費(fèi)支出分別為22.2%、18.2%、1136.7元，比 2003年分別增長 5.6%、12.2%、197.60%；工傷保險(xiǎn)的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費(fèi)支出分別為24.4%、10.7%、837.8元。民營企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)水平雖然有了進(jìn)一步發(fā)展，但企業(yè)投保率、職工覆蓋率明顯偏低，且增長速度有待于提高。

造成這種困境的原因是多方面的，首先，民營企業(yè)的職工在思想、文化、觀念等方面，不同于國有企業(yè)或其他混合所有制企業(yè)職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)，沒有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得的保障權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益模糊，法律知識(shí)貧乏，不懂維護(hù)自身權(quán)益。其次，很多民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，客觀承受能力有限，融資難度大，缺乏支付較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的能力，與國際社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率平均水平相比，我國的社保整體費(fèi)率相對(duì)偏高，因此很多民營企業(yè)沒有能力或者不愿意去承擔(dān)這部分所謂的“額外”成本，逃避繳費(fèi)就成為其“必然”的選擇。再次，關(guān)于民營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律約束和政策監(jiān)督機(jī)制缺失，使民營企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面有空子可鉆。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)性而造成外部不經(jīng)濟(jì)性，民營企業(yè)在這方面的表現(xiàn)則更加明顯，我國現(xiàn)行出臺(tái)的一些法律法規(guī)及政策措施對(duì)民營企業(yè)雇主沒有形成參保的強(qiáng)制壓力，難以起到足夠的震懾作用，法律約束力不強(qiáng)。同時(shí)，在政策實(shí)施過程中，一些地方政府為了“政績”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境”等目標(biāo)，隨意加大政策實(shí)施的彈性，對(duì)民營企業(yè)不參保、低投保的現(xiàn)象往往睜一只眼閉一只眼，充耳不聞，未能起到有效的監(jiān)督作用，反而成為他們的“庇護(hù)神”。

但最重要的原因在于，與非民營的集體或國有企業(yè)經(jīng)營的最終受益者是集體或者國家不同，民營企業(yè)經(jīng)營所得的最終受益者為民營企業(yè)主，根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，其追求自身利益最大化的本性同直接以員工受益為目的社會(huì)保險(xiǎn)存在著上的根本經(jīng)濟(jì)利益沖突。在民營企業(yè)中，普遍存在著一種現(xiàn)象——“重效益，輕社保，重眼前，輕長遠(yuǎn)”。他們認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是負(fù)擔(dān)，回避責(zé)任，不嚴(yán)格遵守社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，通過虛報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)工資數(shù)，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；同時(shí)不斷壓低勞動(dòng)力價(jià)格，延長勞動(dòng)時(shí)間，與員工不簽訂用工合同或簽訂不規(guī)范合同，變相克扣工資，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到職工身上，雖然在新的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定和約束下，有的民營企業(yè)已與員工簽訂新的勞動(dòng)合同，但多數(shù)是流于形式，企業(yè)主仍然認(rèn)為自己是老板，是合同的強(qiáng)勢(shì)一方，可以隨意解雇員工，員工合法權(quán)益難以得到充分保護(hù)。因此相當(dāng)部分的民營企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)中沒有承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任，其主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

四、民營企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任

所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任，基本含義就是企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)員工所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。員工利益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的最直接和最主要的內(nèi)容，企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)起在勞動(dòng)時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)福利及社會(huì)保險(xiǎn)等方面保障員工權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，企業(yè)還要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)和其他利益相關(guān)者在環(huán)境、福利、公益等方面的社會(huì)責(zé)任。

2004年，國務(wù)院發(fā)表了關(guān)于《中國社會(huì)保障的狀況與政策》白皮書，論述了以五大社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）為主體的中國社會(huì)保障現(xiàn)狀及政策規(guī)定，提出要建立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，明確指出社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，企業(yè)要參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障企業(yè)員工的各項(xiàng)保險(xiǎn)權(quán)益。我國的《憲法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等多項(xiàng)法律法規(guī)更是闡明和強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須承擔(dān)對(duì)其員工的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和吸納了大量就業(yè)人員的民營擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任更是義不容辭。

從民營企業(yè)自身來看，要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，確立以人為本的員工關(guān)系管理模式，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要改變過去那種以企業(yè)主自我為中心的命令式管理方式，而應(yīng)樹立人本觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、解放人、發(fā)展人放在首要地位。在管理活動(dòng)中，堅(jiān)持一切從人出發(fā)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性為根本手段，提高企業(yè)效率，在關(guān)系員工切身利益分配上做到公平、公正、公開。現(xiàn)階段，保險(xiǎn)和福利的高低已經(jīng)作為衡量一個(gè)企業(yè)好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)，提供三險(xiǎn)一金（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金）或五險(xiǎn)一金（三險(xiǎn)一金加上生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)）成為當(dāng)代青年人才擇業(yè)的重要工資標(biāo)準(zhǔn)。因此企業(yè)堅(jiān)持實(shí)施以人為本的工資分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，努力提高自身和員工的社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)，遵守落實(shí)相關(guān)法律條文，規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，為職工承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，不但能尊重愛護(hù)職工，努力為他們創(chuàng)造良好的福利和未來發(fā)展空間，更能在市場(chǎng)上樹立良好的企業(yè)形象，吸引更多優(yōu)秀人才，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

但社會(huì)保險(xiǎn)水平的提高不能僅僅靠民營企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)，還必須有成熟的制度設(shè)置和外在的社會(huì)環(huán)境相配合。為了更好地讓民營企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，保障廣大員工的保障水平，有必要在政策優(yōu)惠、制度設(shè)計(jì)、觀念重構(gòu)方面為他們創(chuàng)造更多的條件和機(jī)會(huì)。

第一，要給予按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的民營企業(yè)給予一定稅收上的優(yōu)惠，激勵(lì)他們積極地承擔(dān)起自身的責(zé)任，同時(shí)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，客觀承受能力有限、融資難度大、缺乏支付比率較高的社會(huì)保險(xiǎn)金的能力的中小民營企業(yè)和個(gè)體工商戶給予政策上的補(bǔ)助，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行靈活調(diào)整，如可適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，在籌資比例上給予一定的照顧，國家和政府承擔(dān)起更多的責(zé)任。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、次發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)計(jì)不同的費(fèi)率水平，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的思想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟后再逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一費(fèi)率。

第二，要加大執(zhí)法力度，明確獎(jiǎng)懲措施。首先從嚴(yán)格簽訂與履行勞動(dòng)合同入手，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的合同簽訂與履行工作的管理力度，合同簽訂不僅要規(guī)范，而且要切實(shí)履行。其次，加強(qiáng)對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)。

第三，要完善各項(xiàng)民營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的政策法規(guī)，政府應(yīng)當(dāng)建立專門的針對(duì)民營企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，同時(shí)這樣的政策法規(guī)要盡量明確具體而且通俗易懂，以此改變當(dāng)前關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、執(zhí)行政策不嚴(yán)謹(jǐn)、不容易理解等弊端，使各政府部門監(jiān)督操作都有法可依，方便執(zhí)行操作。

第四，要提高員工個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、權(quán)利感和社會(huì)責(zé)任感，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)要尋求自我維權(quán)的合法渠道，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，使其認(rèn)識(shí)到要得到保障的權(quán)利，就必須先盡繳費(fèi)義務(wù)，盡了繳費(fèi)義務(wù)，才有享受的權(quán)利，從一定程度上講權(quán)利和義務(wù)總是對(duì)等的。

第五，要加大宣傳力度，增強(qiáng)民營企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)通過各種形式，宣傳民營企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義和作用，明確納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的好處以及相應(yīng)的政策，引導(dǎo)他們自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。講明逃保、拒保對(duì)企業(yè)自身發(fā)展、員工權(quán)益等各方面的危害，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自覺主動(dòng)意識(shí)。

[1]宋一軍：淺析我國民營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2009（11）.

[2]譚兵：社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].學(xué)術(shù)研究，2005（7）.

[3]李喜燕：論民營企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)的困境與現(xiàn)實(shí)出路——基于繳費(fèi)主體的視角[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（12）.

[4]黃丹、陳健敏、蔡挺：非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題與對(duì)策[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）.

[5] 單成繁：“民營經(jīng)濟(jì)”稱謂將約定俗成[J].黨史縱橫，2006（1）.