非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究

楊建波，張麗偉

（大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 大慶 163002）

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究

楊建波，張麗偉

（大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 大慶 163002）

加快轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)躍升為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問(wèn)題。研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，前提是透視非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大的歷史足跡，充分認(rèn)識(shí)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的重要地位；關(guān)鍵是站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面，全面辯證系統(tǒng)分析影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層內(nèi)因；根本是把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，著力解決好影響和制約非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問(wèn)題；路徑是統(tǒng)籌考慮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需，深入探索實(shí)踐助推發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)變的對(duì)策措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；研究

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的發(fā)展大勢(shì)，面對(duì)日益突出的人口和資源環(huán)境矛盾，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，無(wú)論是發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式，都發(fā)生了深刻變化。目前，在我國(guó)的企業(yè)總數(shù)中，70%以上屬非公有制企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地。加快轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)躍升為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問(wèn)題。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)全新領(lǐng)域，更是一個(gè)體制、機(jī)制、政策的創(chuàng)新空間，需要進(jìn)行系統(tǒng)化、立體式的深入研究。本文將從戰(zhàn)略地位、轉(zhuǎn)變背景、基本內(nèi)涵和具體措施四個(gè)方面，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，前提是透視非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大的歷史足跡，充分認(rèn)識(shí)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的重要地位

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走過(guò)了一個(gè)不平凡的歷程。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放方針政策的指引下，國(guó)家不斷調(diào)整優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方向、目標(biāo)和政策措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，不僅有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且在促進(jìn)社會(huì)和諧、加快改善民生等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)總量占GDP的比重超過(guò)三分之一，投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50%，上繳稅收占財(cái)政收入的40%，貿(mào)易額占一般貿(mào)易的60%，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中，非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位不可替代。

第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，它已成為?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

經(jīng)過(guò)多年的積累式發(fā)展、漸進(jìn)式提升、多元化擴(kuò)張，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和結(jié)構(gòu)同步提升、質(zhì)量和速度同步增長(zhǎng)，其平均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，對(duì)改革開(kāi)放20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了很大的推動(dòng)作用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的10年間，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，已從當(dāng)初的不到1%提高到現(xiàn)在的20%以上，平均每年增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近些年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推力越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力也越來(lái)越明顯，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

第二，從非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)民生的影響看，它已成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來(lái)源

就業(yè)是民生之本、收入之源、消費(fèi)之基。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、就業(yè)壓力依然很大、就業(yè)矛盾依然突出。在這一大背景下，如何拓展延伸就業(yè)領(lǐng)域和途徑，是一個(gè)非常重要而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。無(wú)論從就業(yè)的行業(yè)看，還是從就業(yè)的渠道看，抑或從就業(yè)的機(jī)會(huì)看，非公有制經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)已突破1.3億人，每年創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅吸收了新增的就業(yè)人員，也吸納了從國(guó)有企業(yè)分流出來(lái)的人員。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)人口中，75%是通過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)，85%是通過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的收入，并且每年仍新增數(shù)百萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。而且，現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，主要是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在1人創(chuàng)業(yè)，可以帶動(dòng)7個(gè)人就業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其培植創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)的功能還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第三，從非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反哺作用看，它已成為財(cái)政稅收的有力支撐

這些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入逐年大幅增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，可用財(cái)力也越來(lái)越多。在國(guó)家財(cái)政的框架構(gòu)成中，有相當(dāng)大一部分來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)上繳的稅收，而且在全部稅收中所占的比重越來(lái)越大，特別是在增量上的占比越來(lái)越突出。1992年我國(guó)財(cái)政收入中來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收僅4.5億元，到2009年，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅總額已達(dá)到8500多億元，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

多年的發(fā)展實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分之一，已經(jīng)挑起了大梁、擔(dān)當(dāng)了重任?？偟膩?lái)看，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面，全面辯證系統(tǒng)分析影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層內(nèi)因

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了總量規(guī)模的擴(kuò)張期、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、體制機(jī)制的創(chuàng)新期。新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的目標(biāo)，迫切要求非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)變。

第一，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的角度分析，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是必然要求

黨的十七大報(bào)告指出：“要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，表明了國(guó)家加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。2002年6月，全國(guó)人大頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，把中小企業(yè)的改革與發(fā)展工作納入法制化軌道，成為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。2005年2月，國(guó)務(wù)院研究制定了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是建國(guó)以來(lái)第一部全面支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要文件。近期，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了“新36條”，而且10多個(gè)省市制定頒布了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)；中央有關(guān)部門和單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、改善政府監(jiān)督和管理、營(yíng)造輿論環(huán)境等方面相繼出臺(tái)了40余個(gè)配套文件，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)已累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策性文件200多件。去年以來(lái)，國(guó)家在出臺(tái)4萬(wàn)億元投資規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，正在研究制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)本身就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，也是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。在國(guó)家強(qiáng)有力的政策扶持下，非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迎來(lái)了歷史上最好時(shí)期。

第二，站在后金融危機(jī)時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求的角度分析，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是必然選擇

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大沖擊。對(duì)我國(guó)來(lái)講，從表面上看是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的沖擊，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)也受到了較大程度的影響。究其原因，既有非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)不完善、政府管理職能轉(zhuǎn)變不到位等外部環(huán)境因素，也有企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后等自身發(fā)展的局限性，導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，暴露出許多深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。在這方面，國(guó)內(nèi)已有一些深刻的教訓(xùn)，比如非公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的浙江省就已爆發(fā)了階段性的“民企倒閉潮”，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滑落現(xiàn)象，增速為10年來(lái)的最低。金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的事實(shí)說(shuō)明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略升級(jí)，提高抵御外部沖擊的能力，這是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)一定要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，緊緊抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一根本，加快把發(fā)展方式調(diào)整到更科學(xué)、更規(guī)范、更優(yōu)化的軌道上來(lái)。

第三，站在非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的角度分析，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是必然路徑

企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)規(guī)模能否擴(kuò)張、實(shí)力能否增強(qiáng)、效益能否提高、發(fā)展能否持續(xù)，不僅是企業(yè)自身所要解決的問(wèn)題，而且也決定了非公有制經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的質(zhì)量和層次。從這個(gè)意義上講，抓非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須抓住企業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵和核心，逐步構(gòu)建起支撐非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群。目前，盡管我國(guó)非公有制企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，在瓶頸因素方面，存在人才短缺、創(chuàng)新不足、融資困難等問(wèn)題；在發(fā)展方式方面，企業(yè)運(yùn)行的粗放型、高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平現(xiàn)象還比較普遍等等，都在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。有關(guān)資料介紹，在我國(guó)目前的非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)密集型的企業(yè)占73%；高耗能、高污染、低技術(shù)含量的企業(yè)占84%，大專以上人才不到全部就業(yè)人員總數(shù)的9%，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著很大的差距。因此，非公有制企業(yè)要成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)主體，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上不斷尋求突破，加快向科技型、集約型、效益型和創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)軌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)走出一條科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、發(fā)展可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

三、研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本是把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，著力解決好影響和制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題

在新的發(fā)展起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須從戰(zhàn)略層面去審視、去謀劃、去研究、去推動(dòng)，從解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵性問(wèn)題入手，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通過(guò)根本性問(wèn)題的解決，帶動(dòng)整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張、質(zhì)的飛躍。

第一，在發(fā)展理念上，要加快由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變

目前，一些非公有制企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平也有了顯著提高，但總體來(lái)講，還沒(méi)有走出傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的路子，相當(dāng)一部分企業(yè)主要靠的還是拼資源消耗、靠簡(jiǎn)單加工、造初級(jí)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。這種經(jīng)營(yíng)思維和理念，使一些企業(yè)缺乏核心技術(shù)、核心產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力，很難上升到更高層次，也很難實(shí)現(xiàn)突破性、跨越性升級(jí)。比如，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要靠低價(jià)勞動(dòng)力給企業(yè)帶來(lái)效益，但隨著勞動(dòng)成本的增加以及來(lái)自外部的種種影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，發(fā)展進(jìn)入困境，有的甚至破產(chǎn)倒閉。所以，非公有制企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，擺脫以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“重短期利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的思想，探索實(shí)踐更加科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，非公有制企業(yè)必須樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，加快培育新的發(fā)展理念、市場(chǎng)理念、營(yíng)銷理念和品牌理念，深入研究好企業(yè)的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，用新理念催生新思路，用新思路制定新舉措，用新舉措實(shí)現(xiàn)新突破。也只有這樣，才能更好地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，才能不斷促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)影響力、知名度，增強(qiáng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的整體能力。

第二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要加快由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一個(gè)基本要求和重要內(nèi)容就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有把結(jié)構(gòu)調(diào)好了、調(diào)優(yōu)了、調(diào)對(duì)了，才能為非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供必要條件。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用新技術(shù)、新材料和新手段，大力發(fā)展電子信息、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)，按照國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快發(fā)展低碳、綠色和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、培育綠色品牌，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，明確未來(lái)發(fā)展的支撐點(diǎn)，走好創(chuàng)新發(fā)展之路、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路、跨越升級(jí)之路。在供需結(jié)構(gòu)上，適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代的形勢(shì)需求，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，扶持有實(shí)力的非公有制企業(yè)，組建出口集團(tuán)，培育出口產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，加大研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)圍繞這些方面，引導(dǎo)扶持企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，并通過(guò)相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，在增長(zhǎng)模式上，要加快由“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變

非公有制經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵要解決好“可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力”問(wèn)題，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)軌道。加快規(guī)模增長(zhǎng)。主要是解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量問(wèn)題，擴(kuò)大發(fā)展存量，激活內(nèi)部能量，提高對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)管理、改善效益，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)；大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目集中擺布、產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)張、土地集約利用。強(qiáng)化創(chuàng)新增長(zhǎng)。以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮高校和科研院所作用，完善科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等載體功能，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、建設(shè)中試基地，培植自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，制定扶持政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以低消耗實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。

第四，在管理機(jī)制上，要加快由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變

由于歷史原因，我國(guó)非公有制企業(yè)大多采取的是家族式管理模式，主要體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)單一，所有者和經(jīng)營(yíng)者一體化。這種模式在企業(yè)起步階段、規(guī)模較小的時(shí)期能夠發(fā)揮一定的積極作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)內(nèi)部制度不科學(xué)、管理不規(guī)范等以人治為主的管理缺陷便逐漸顯露出來(lái)，嚴(yán)重影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。非公有制企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立科學(xué)的企業(yè)管理觀，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，走好管理創(chuàng)新之路，更加注重以人本思想為核心的人文管理、文化管理、制度管理，以及以成本核算為核心的投資管理、經(jīng)營(yíng)管理和成本管理，推動(dòng)管理手段和方式不斷向科學(xué)化、民主化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。尤其要引導(dǎo)扶持具備一定條件的非公有制企業(yè)，走好規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展之路，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略互補(bǔ)和資源整合，依靠新的運(yùn)營(yíng)模式、組織架構(gòu)和新型體制，整體激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，加快形成一批具有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型非公有制企業(yè)集團(tuán)，從而帶動(dòng)整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，路徑是統(tǒng)籌考慮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需，深入探索實(shí)踐助推發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)變的對(duì)策措施

加快轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一篇大文章，有許多問(wèn)題需要研究，有許多瓶頸需要破解，有許多方面需要突破。從中觀和微觀的層面看，應(yīng)該立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供必要支撐。

第一，政策上要再完善

為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”，進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，主要包括交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的機(jī)遇和空間。下一步，要針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)所處的特殊發(fā)展階段，在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、準(zhǔn)入政策和信貸政策等方面，適時(shí)進(jìn)行合理的調(diào)整和完善，使政策更加細(xì)化、體系更加健全，更有可操作性。比如，對(duì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的非公有制企業(yè)，要研究設(shè)立投資引導(dǎo)基金，加大政策扶持力度，通過(guò)發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的民間資本注入，進(jìn)一步解決好進(jìn)入門檻高的問(wèn)題。

第二，指導(dǎo)上要再深入

結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、發(fā)展原則、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展保證措施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。同時(shí)，充分發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)組織的作用，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等自律性組織。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)在組織展銷活動(dòng)、幫助拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、推動(dòng)行業(yè)振興、保護(hù)合法權(quán)益、溝通政企、提高非公有制經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)等方面的重要作用，幫助和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做大。

第三，服務(wù)上要再加強(qiáng)

主要有三個(gè)方面：一要加快發(fā)展各類市場(chǎng)中介服務(wù)組織。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，支持會(huì)計(jì)、法律、保險(xiǎn)、資信評(píng)估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、管理咨詢、市場(chǎng)銷售、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等方面的服務(wù)。二要支持非公有制企業(yè)加快信息化建設(shè)。加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立面向全社會(huì)的信息發(fā)布制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等信息。三要加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；鼓勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源；支持非公有制資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

第四，環(huán)境上要再優(yōu)化

首先，應(yīng)高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府和部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變非公有制發(fā)展方式的重大意義，從決策層面將其擺上重要位置，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的研究、政策的研究、措施的研究，為轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好條件。其次，應(yīng)切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，必須有法定依據(jù)，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。同時(shí)，具有管理公共事務(wù)職能的組織，要在法定授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，依法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理職能。再次，應(yīng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。發(fā)揮各類傳媒作用，全面宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

第五，監(jiān)管上要再有力

確保非公有制企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，既是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展的必要條件，也是保證整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息；各級(jí)勞動(dòng)保障等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查；進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，創(chuàng)造更加有利于非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

總之，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，需要各個(gè)層面、各級(jí)干部進(jìn)一步解放思想、大膽探索，以更加開(kāi)放的思維、優(yōu)惠的政策、有力的措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

F121

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1002-2341(2011)02-0049-05

2011-01-05

楊建波（1965-），女，黑龍江大慶人，副調(diào)研員、政工師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。