中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè):回顧與思考

楊岳飛

(中共中央黨校 研究生院,北京 100091)

在權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的時代,一個政黨掌握多大的權(quán)力,就必須承擔(dān)與此相對應(yīng)的責(zé)任,這是一個文明社會對政黨最根本的要求.因此,一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨,想要更好地領(lǐng)導(dǎo)人民謀取幸福生活,就必然要具備強(qiáng)烈的執(zhí)政責(zé)任意識,就更應(yīng)該重視和加強(qiáng)執(zhí)政責(zé)任建設(shè).正因為如此,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)就成了當(dāng)前我們需要研究和思考的一個重要課題.

執(zhí)政責(zé)任,是由 "執(zhí)政"和 "責(zé)任"所組成."執(zhí)政"指政黨掌握國家權(quán)力,為它選民謀取幸福的過程; "責(zé)任"就是政黨在執(zhí)掌政權(quán)過程中因自身缺位、不到位所必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和應(yīng)盡的義務(wù).所謂執(zhí)政責(zé)任,就是一個執(zhí)政黨基于執(zhí)政所建構(gòu)的一系列涵蓋權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、承諾與踐行、規(guī)范與懲治等基本范疇的政治關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系的綜合統(tǒng)一體,是執(zhí)政黨對國家和人民的職責(zé)擔(dān)當(dāng)[1].中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政責(zé)任,簡單地說,就是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在長期的執(zhí)政過程中,正確地管好權(quán)、用好權(quán),以及因自身領(lǐng)導(dǎo)或決策失誤后所必須承擔(dān)的一切后果的總稱.

一、 中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的歷史回顧

從歷史來看,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)歷主要分為兩個階段:執(zhí)政預(yù)演階段和全面執(zhí)政階段.執(zhí)政預(yù)演階段是從1931年11月在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國開始,到中華人民共和國成立前夕,主要指的是中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)所建立的政權(quán)并領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的過程;全面執(zhí)政階段是從1949年10月1日,即中華人民共和國正式成立之始,一直到現(xiàn)在,主要指的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民歷經(jīng)革命、改革和建設(shè),全面推進(jìn)社會主義事業(yè)向前進(jìn)的偉大歷程.由于面對不同的歷史形勢和復(fù)雜的革命任務(wù),中國共產(chǎn)黨所要擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政責(zé)任的含義也不盡相同.

(一)執(zhí)政預(yù)演階段:黨所承擔(dān)的執(zhí)政責(zé)任主要是動員領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾通過浴血奮戰(zhàn),最終取得新民主主義革命的偉大勝利,徹底改變被外族欺凌的屈辱歷史,實現(xiàn)祖國統(tǒng)一,人民當(dāng)家作主

農(nóng)民土地問題是中國革命的基本問題.在土地革命時期,為了發(fā)動廣大農(nóng)民參加革命,推翻黑暗的封建剝削,以及滿足農(nóng)民對土地的要求,自八七會議之后,中國共產(chǎn)黨就開始對土地革命進(jìn)行探索.一直到1931年初,初步形成了一套土地革命的階級路線和政策,概況起來就是:依靠貧雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),保護(hù)工商業(yè)者,消滅地主階級,變封建的地主土地所有制為農(nóng)民的土地所有制.[2]這一土地政策的實施,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參加革命的熱情,從而積極投身到土地革命戰(zhàn)爭當(dāng)中.

在抗日戰(zhàn)爭時期,面對敵后抗戰(zhàn)的嚴(yán)重困難,中共中央先后提出了包括實行 "三三制"政權(quán),健全解放區(qū)的民主制度和減租減息,適當(dāng)調(diào)整各抗日階級和階層的經(jīng)濟(jì)利益以及開展整風(fēng)運動和大生產(chǎn)運動等十大政策.這些政策的實施,團(tuán)結(jié)和調(diào)動了各方面的積極因素,從經(jīng)濟(jì)、政治、思想等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了根據(jù)地的建設(shè),為戰(zhàn)勝困難,鞏固解放區(qū)政權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ).

在解放戰(zhàn)爭初期,中國共產(chǎn)黨就根據(jù)國際國內(nèi)的政治形勢,提出了"和平、民主、團(tuán)結(jié)"的方針,以呼應(yīng)全國人民對和平的強(qiáng)烈愿望.在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊進(jìn)行了堅決的自衛(wèi)反擊戰(zhàn),粉碎國民黨軍隊的全面進(jìn)攻和重點進(jìn)攻,并在1947年頒布了一個徹底反封建的土地革命綱領(lǐng)——《中國土地法大綱》.最后通過領(lǐng)導(dǎo)三大戰(zhàn)役,進(jìn)行偉大的戰(zhàn)略決戰(zhàn),為新民主主義革命的最后勝利奠定了基礎(chǔ).

從黨在執(zhí)政預(yù)演階段所開展的各項工作和實施的各項政策來看,已經(jīng)初步展露了中國共產(chǎn)黨較高的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政水平,也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民建立新中國的強(qiáng)烈愿望和在實現(xiàn)這一愿望的過程中所表現(xiàn)出來的執(zhí)政責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識.

(二)全面執(zhí)政階段:黨所承擔(dān)的執(zhí)政責(zé)任主要是領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會主義制度,并通過全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,改變中華民族長久以來的積貧積弱的面貌,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

新中國成立之后,黨從執(zhí)政預(yù)演變?yōu)槿鎴?zhí)政,黨所面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本的改變,從而黨的執(zhí)政責(zé)任也發(fā)生了重大變化.1962年,鄧小平在 《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》中指出: "執(zhí)了政,黨的責(zé)任就加重了,共產(chǎn)黨員的責(zé)任就加重了,我們領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任就加重了.我們要負(fù)擔(dān)什么責(zé)任呢?在過去我們無非是鬧革命,革命勝利后,我們黨執(zhí)了政,掌了權(quán),就要擔(dān)負(fù)起把國家引導(dǎo)到社會主義道路去和進(jìn)行建設(shè)的艱巨任務(wù)."[3]因此,黨帶領(lǐng)人民開展土地改革運動,恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),鞏固新政權(quán),并通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造,初步確立社會主義制度.同時,還帶領(lǐng)各族人民開始對社會主義建設(shè)道路進(jìn)行曲折的探索.

十一屆三中全會以來,黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放的基本路線,從而黨的執(zhí)政責(zé)任主要是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家.這一時期是黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)取得巨大成效的時期.首先,黨的思想理論得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展,形成了包括鄧小平理論、 "三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的重大戰(zhàn)略思想;其次,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地帶領(lǐng)人民走具有中國特色的社會主義道路;再次,牢牢抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家發(fā)展和社會進(jìn)步;最后,以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)黨的自身建設(shè),不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,更好地做到全心全意為人民謀利益.

黨的全面執(zhí)政階段,不僅是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷增強(qiáng)的發(fā)展階段,同時也是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民原則,踐行全心全意為人民服務(wù)這一諾言的具體表現(xiàn).可以說,中國共產(chǎn)黨60多年的執(zhí)政史,就是一部敢于負(fù)責(zé)、勇于承擔(dān)的發(fā)展史、建設(shè)史和責(zé)任擔(dān)當(dāng)史.

二、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)

伴隨改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一方面,我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域取得了巨大的發(fā)展,但另一方面,我們也存在著諸如貧富差距過大、群體事件頻發(fā)、資源能源緊張等社會問題.這對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說,無疑提出了更高的要求.因此,我們需要在深入分析當(dāng)前困擾黨的執(zhí)政責(zé)任有效擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)阻礙因素基礎(chǔ)上,以改革創(chuàng)新的精神全力推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè).

(一)重視培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和責(zé)任感,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識

中國共產(chǎn)黨自成立起,就十分強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要做到全心全意為人民服務(wù),黨的各項工作也都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點,這是我黨高度重視執(zhí)政責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn).但由于責(zé)任不是一種純粹的外部設(shè)置,如果不能轉(zhuǎn)化為個人信念,人們就會采取措施來規(guī)避責(zé)任,進(jìn)而削弱責(zé)任的有效擔(dān)當(dāng).美國學(xué)者羅森布魯姆說過: "當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時,就沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果."[4]因此,需要我們重視培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和責(zé)任感,增強(qiáng)他們的思想道德素質(zhì)和職業(yè)操守,充分認(rèn)識到他們所使用的權(quán)力是來源于人民的授權(quán),權(quán)力的行使也在于為人民謀福祉,從而更好地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益.

(二)堅持黨務(wù)公開,進(jìn)一步完善黨的監(jiān)督體系

對權(quán)力開展有效的監(jiān)督和制約,這是保證權(quán)力正確運行的重要手段.因此,要保證人民的權(quán)力被真正用到為人民謀利益的事情上,實現(xiàn)執(zhí)政責(zé)任的有效擔(dān)當(dāng),就必須進(jìn)一步完善黨的監(jiān)督體系.

第一,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開.知情權(quán)是實行監(jiān)督的前提和條件.實行黨務(wù)公開,這是增強(qiáng)黨內(nèi)民主,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù),充分行使黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑,同時也有利于防止黨內(nèi)權(quán)力過分集中,提高黨內(nèi)決策的民主性和科學(xué)性.第二,加強(qiáng)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè),增強(qiáng)他們的權(quán)威性.特別是要對黨的地方各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)增編擴(kuò)權(quán),充分發(fā)揮他們對于維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況以及協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的積極作用.第三,要積極發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能,使社會監(jiān)督常態(tài)化、制度化.新聞輿論監(jiān)督以其特有的形式對事件進(jìn)行公開曝光,具有很強(qiáng)的公眾威懾力.因此,一方面要發(fā)揮新聞媒體的 "喉舌" 作用, 積極宣傳黨的理論、路線、方針、政策,另一方面,也要發(fā)揮他的 "監(jiān)視器"作用,對黨和政府的各項工作開展行之有效的監(jiān)督,促使黨委和政府不敢松懈和怠慢,做到聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展.

(三)堅決掃除影響執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的歪風(fēng)邪氣,積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出,必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更加有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效[5].當(dāng)前,社會上的一些歪風(fēng)邪氣傳入了黨內(nèi),給黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)造成重大的負(fù)面影響.這需要我們加強(qiáng)警示教育和廉政文化建設(shè),依法依紀(jì)查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為本人或他人謀取不正當(dāng)利益的問題,繼續(xù)加大查辦違法違紀(jì)案件的工作力度,同時,進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)消費、公務(wù)接待、出國考察等制度改革,逐步建立有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制.

(四)建立健全黨內(nèi)問責(zé)、質(zhì)詢、責(zé)任追究等制度,從制度層面推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)

1.健全問責(zé)制度.執(zhí)政責(zé)任的有效擔(dān)當(dāng),不能僅憑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人的道德修養(yǎng)來承擔(dān),還需要建立健全問責(zé)機(jī)制來落實.當(dāng)前,在某一地方出現(xiàn)重大事故時,我們采取的主要是對地方行政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé),而很少對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行問責(zé),這是目前推行問責(zé)制的重大問題.事實上,黨委和政府在地方治理過程中都扮演重要角色,在出現(xiàn)重大問題時,黨委和政府有關(guān)責(zé)任人理應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任,接受處理.2009年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,首次提出對包括決策失誤造成重大損失或惡劣影響等七種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),這是當(dāng)前我們對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的有力舉措.

2.健全黨內(nèi)質(zhì)詢制度.黨內(nèi)質(zhì)詢制度是黨中央根據(jù)新形勢下黨建的總體要求提出的一項黨內(nèi)監(jiān)督制度,通常是黨員向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部就某一與黨員群眾密切相關(guān)的熱點、疑點問題提出質(zhì)問、詢問并要求做出答復(fù)的一種行為.由于黨內(nèi)質(zhì)詢大多采取有詢必復(fù)、公開答詢并現(xiàn)場測評的模式展開,這對領(lǐng)導(dǎo)干部具有威懾效果.他們?yōu)榱双@得較好的名譽和口碑,往往會采取比較認(rèn)真的態(tài)度給予回復(fù).因此,這就需要我們增強(qiáng)黨員的黨內(nèi)質(zhì)詢意識,普及黨內(nèi)質(zhì)詢的相關(guān)知識,不斷提高黨內(nèi)質(zhì)詢的本領(lǐng),進(jìn)一步完善黨內(nèi)質(zhì)詢的保障措施.

3.建立健全黨內(nèi)責(zé)任追究制度.有權(quán)必有責(zé),失職必追究.2004年2月,中共中央頒布了 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,明確規(guī)定黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員,凡是違犯黨紀(jì)的行為,都必須受到追究;應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的,必須給予相應(yīng)的處分[6].但是到目前為止,我們還沒有專門出臺關(guān)于責(zé)任追究制度的條文規(guī)定.所以,立即著手研究,盡快出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,已經(jīng)是一項刻不容緩的工作.因為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度的出臺,不僅有利于填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)上的一些空白,而且能充分遏制領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上的不負(fù)責(zé)行為,進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)廉潔從政的目的.同時,還需要抓緊建立和推行與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度相匹配的有關(guān)制度和措施,比如干部推薦、選拔、競爭上崗等制度,最大限度地從制度層面推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè).

總之,黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)研究目前還是一個新課題.不可否認(rèn)的是,它已經(jīng)成為當(dāng)前黨的執(zhí)政理論體系建設(shè)不能回避也無法回避的重要范疇.這就需要理論工作者和我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同努力,從理論和實踐兩個方面,以開拓的勇氣,加快推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)研究,從而更好地實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一崇高的執(zhí)政使命.

[1]張書林.論黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)[J].中共成都市委黨校學(xué)報,2010(6).

[2]蓋軍.新編中共黨史簡明教程[M].北京:中共中央黨校出版社,2003:68.

[3]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994:303.

[4](美)戴維.H.羅森布魯姆,羅伯特.S.克拉夫丘克.公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002:364.

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2009:34.

[6]中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例[EB/OL].http∶//news.xinhuanet.com/weekend/ 2004-02/18/content_1320429.htm.