淺議如何提高企業(yè)自辦案件水平和質(zhì)量

張顯峰

（大慶石化公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163714）

淺議如何提高企業(yè)自辦案件水平和質(zhì)量

張顯峰

（大慶石化公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163714）

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十七屆中央紀(jì)委六次全會上講到反腐敗斗爭總體形勢時指出：“成效明顯和問題突出并存；防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存；群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨?！泵鎸Ψ锤男滦蝿?，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自辦案件的水平和質(zhì)量，肩負(fù)起懲治和預(yù)防腐敗的神圣職責(zé)，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真研究的重要課題。

腐敗現(xiàn)象；趨勢特點(diǎn)；存在問題；解決對策

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十七屆中央紀(jì)委六次全會上講到反腐敗斗爭總體形勢時指出：“成效明顯和問題突出并存；防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存；群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨?！边@“三個并存”和“兩個依然”，是黨中央對反腐敗斗爭總體趨勢的基本判斷。面對反腐倡廉的新形勢，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為企業(yè)內(nèi)反腐的中堅力量，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自辦案件的水平和質(zhì)量，才能肩負(fù)起懲治和預(yù)防腐敗的神圣職責(zé)。

一、當(dāng)前國企內(nèi)部腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的趨勢和特點(diǎn)

（一）由于現(xiàn)階段滋生腐敗的條件和因素還將長期存在，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件仍然比較突出，這種情形在短期內(nèi)難以改變和全面遏制。

（二）職務(wù)犯罪具有更大的貪婪性和冒險性，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種腐朽思想必定會滲透到企業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、資金密集型領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)重崗位，誘發(fā)更多的大案要案，對企業(yè)造成更大危害。

（三）違法犯罪類型和手段不斷翻新，變換新的方式和以各種新的面目出現(xiàn)，特別是貪污賄賂、職務(wù)侵占、挪用公款等利用職務(wù)之便違法違紀(jì)行為日趨群體化、高端化、隱蔽化和智能化，查辦案件所面臨的新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，難度將進(jìn)一步加大，任務(wù)也會更加艱巨。

因此，加大查處違紀(jì)違法案件力度，提高企業(yè)自辦案件水平和質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。

二、企業(yè)自辦案件工作存在的問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查人員少，力量薄弱。有的單位由于受編制的限制，從事案件檢查、案件審理工作的專職人員均為一人，如果辦案就得從下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門借人，而下屬單位的人員編制也是如此，并且是一人身兼多職，工作任務(wù)十分繁重。

（二）查辦案件的方法落后陳舊，手段單一。目前，腐敗分子作案手段日趨隱蔽，反調(diào)查能力日趨增強(qiáng)，調(diào)查取證難度日趨增大，而紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案的方法和手段與上個世紀(jì)80年代的“一支筆、一張嘴、一個本子、兩條腿，進(jìn)行口問、手記、政策攻心”、“先外后內(nèi)、先取證后接觸調(diào)查對象”、“早晨請人來、晚上送人走”的老套路沒什么兩樣。若是外圍調(diào)查不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將直接影響案件調(diào)查質(zhì)量，最終導(dǎo)致案件“流產(chǎn)”。此外，由于辦案手段的缺乏，很難對調(diào)查對象進(jìn)行有效的控制，易出現(xiàn)串供、翻供、隱匿、銷毀證據(jù)的現(xiàn)象。腐敗分子作案手段的先進(jìn)性與紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案手段的落后性形成強(qiáng)烈反差，并成為影響案件突破的一大難題。

（三）辦案人員整體業(yè)務(wù)水平低，能力缺乏。隨著查辦案件力度的加大，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出“違紀(jì)的多樣化、案情的復(fù)雜化、手段的智能化”等特點(diǎn)，對辦案人員的業(yè)務(wù)知識和案件突破能力等綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。近年來，由于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部變動較為頻繁，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉沒有及時跟上，在辦案能力、技巧等方面存在著與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)的問題。一些辦案人員面對案件時不知從何入手，對線索的分析判斷、初核方案的擬訂、調(diào)查取證的方法步驟、談話技巧的把握、所要達(dá)到的目的等難以做到心中有數(shù)，特別是在遇到貪污受賄等疑難復(fù)雜案件時，往往顯得力不從心，束手無策。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部從來就沒辦過案，也不會辦案。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件涉及到物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、招投標(biāo)、組織人事、財務(wù)管理等重要生產(chǎn)經(jīng)營管理崗位和部門，而查辦案件人員的知識結(jié)構(gòu)單一，既懂財會、法律、內(nèi)控、審計、生產(chǎn)經(jīng)營管理，又精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型人才甚少，熟悉和掌握金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等相關(guān)知識的人更是鳳毛麟角，加之辦案技巧和能力的缺乏，致使案件難以突破，這不僅影響辦案水平和質(zhì)量，還會造成案件流失。

（四）辦案條件和辦案手段有限，已成瓶頸。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，在查辦案件方面，與地方紀(jì)委及司法機(jī)關(guān)沒有可比性。很多單位沒有辦案場所，辦案人員經(jīng)常在會議室辦案；有的辦案人員甚至連攜帶方便的筆記本電腦都沒有；因沒有查詢權(quán)限，在查詢被調(diào)查對象的銀行賬戶方面，企業(yè)紀(jì)委困難重重；特別是在“兩規(guī)”審批權(quán)限上移后，基層單位辦案難度進(jìn)一步加大，力度減弱。這些已成為案件突破的瓶頸。

（五）由于辦案人員的隸屬原因，心存顧慮。絕大多數(shù)國企的辦案人員都與被調(diào)查對象長期工作、生活在同一個企業(yè)，有的可能是多年的同事、老領(lǐng)導(dǎo)、老部下，有的是親密朋友，彼此低頭不見抬頭見，在辦案過程中打不開情面，放不開手腳。在辦案過程中，難免出現(xiàn)某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部或是為被調(diào)查對象求情過關(guān)，或是濫用職權(quán)對辦案人員施加壓力的情況，致使少數(shù)辦案人員放棄原則，屈從讓步。特別是對于某些權(quán)重的違紀(jì)人員，少數(shù)辦案人員缺乏斗爭精神，害怕打擊報復(fù)，為自己留后路，致使查案不深入，執(zhí)紀(jì)不到位。

（六）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部舍多得少，心有落差。紀(jì)檢監(jiān)察人員長期戰(zhàn)斗在反腐倡廉第一線，與被調(diào)查對象短兵相接、斗智斗勇，犧牲了個人時間，放棄了愛好，既影響家庭生活，又得罪不少人，生活圈子越來越小，朋友越來越少，家人也不滿意，而得到的回報則往往是：政治待遇方面是升遷機(jī)會少；經(jīng)濟(jì)收入方面是比其他經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)部門的干部收入低；在生活方面是工作辛苦、生活清苦，承受著較大的社會壓力和精神壓力，有時還受到打擊報復(fù)。這種心理落差，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部心寒，難免出現(xiàn)少數(shù)辦案人員主觀上不敢、不愿、消極查案的現(xiàn)象。

三、提高企業(yè)自辦案件水平和質(zhì)量的途徑

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任感、使命感。一是開展思想政治教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好本職工作的光榮感、使命感。要經(jīng)常教育紀(jì)檢監(jiān)察人員耐得住寂寞、守得住清貧，不為金錢所誘，不為人情所動，不為權(quán)勢所屈，自覺維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。二是開展愛崗敬業(yè)教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加熱愛本職工作。只有這樣，才能經(jīng)得住各種壓力和考驗(yàn)，才能有執(zhí)著的追求和探索，才會有信心、有熱情、有動力、有辦法。三是開展吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)教育。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，不論是信訪初核、案件調(diào)查，還是案件審理，紀(jì)檢監(jiān)察干部都要付出大量的心血，甚至犧牲自己的一些個人利益，特別是要客觀公正、恰當(dāng)?shù)靥幚砗妹恳黄鸢讣?，就需要有一種不計較個人得失、不怕吃苦、公而忘私、樂于奉獻(xiàn)、甘當(dāng)無名英雄的精神，否則，是做不好紀(jì)檢監(jiān)察工作的。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，打造業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的隊伍。一是要建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。必須要建立健全一套行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)制度，對在職或新任的紀(jì)檢監(jiān)察干部都要按制度規(guī)定進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將其納入到干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，使業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，是提高其業(yè)務(wù)水平和辦案能力的關(guān)鍵。通過采取集中培訓(xùn)與鼓勵崗位自學(xué)相結(jié)合的方式，使其較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)及黨的路線、方針、政策等，不斷提高專業(yè)理論水平；通過采取以老帶新的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)其辦案能力鍛煉，增長其辦案經(jīng)驗(yàn)；通過“以案代培”的方式，不斷提高其掌握和運(yùn)用政策、正確執(zhí)紀(jì)辦案的能力；通過請進(jìn)來講和走出去學(xué)的培訓(xùn)方式，提高其業(yè)務(wù)水平。

（三）高看一眼，厚愛一分，關(guān)心、支持紀(jì)檢監(jiān)察干部工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中堅持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，難免會得罪一些人，各級黨組織和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案，要站在關(guān)心的角度，對其高看一眼，厚愛一分。一是要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要根據(jù)實(shí)際工作需要定崗定編，配強(qiáng)配齊崗位人員，真正做到編制服從工作，讓他們感到有信心。二是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門、紀(jì)委書記、各室主任等崗位的級別，讓他們感到有作為。三是要提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，在政治上，要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部的進(jìn)出關(guān)。一方面要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門檻，另一方面對工作有一定年限、為紀(jì)檢監(jiān)察工作作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)優(yōu)先考慮提拔重用，或另委以重任。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要從制度上明確統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼、津貼和辦案獎勵機(jī)制，努力提高福利待遇，解除其后顧之憂。

（四）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方式，提高文明辦案、依法執(zhí)紀(jì)水平。一是要采取交叉辦案，防止部門保護(hù)主義。要發(fā)揮企業(yè)及其所屬單位間的紀(jì)檢監(jiān)察部門交叉辦案的制約作用，不斷加大交叉辦案力度，有效防止部門保護(hù)主義的現(xiàn)象發(fā)生。二是要運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，提高辦案效率。充分利用和發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有ERP系統(tǒng)、局域網(wǎng)絡(luò)、信息設(shè)備等信息化手段發(fā)現(xiàn)案件線索，迅速找出查辦案件的突破口，不斷提升企業(yè)自辦案件效率。三是要建立聯(lián)合辦案機(jī)制，充分發(fā)揮各自作用。對于黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)交叉涉嫌犯罪的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合辦案是一種扯皮少、威力大、效果好的有效形式，這也是近年來國有企業(yè)加大查辦案件力度、懲治腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮公檢法部門辦案權(quán)限高、手段多，可根據(jù)案情需要采用拘傳、監(jiān)視居住、拘留、搜查、扣押物證、書證等各種辦案手段作用，有效解決企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門突破案件手段少、權(quán)限低的問題。四是要講究辦案策略，運(yùn)用科學(xué)的方式方法。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部要具體問題具體分析，要因案、因人、因時、因地制宜，要仔細(xì)分析案情，要在創(chuàng)新查辦案件的方式方法上下功夫。做到對案情簡單的案件，不戀戰(zhàn)，不搞疲勞戰(zhàn)；對案情較復(fù)雜的案件，不包案，能輕處理的就按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)辦；對案情重大的案件，不拖辦，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。此外，還要在突破案件的技巧上做文章。要注重談話對象，要注重選好談話地點(diǎn)，要注重談話時間，要注重談話方式，要注重外圍取證，要對大要案和疑難復(fù)雜的案件提前介入審理。具體的工作思路是：案情分析當(dāng)參謀，證據(jù)不足出主意，認(rèn)定事實(shí)把好關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題提建議，手續(xù)不全早彌補(bǔ)，定性處理找依據(jù)。具體要做到“提前介入回頭看，及時總結(jié)找經(jīng)驗(yàn)”?！疤崆敖槿牖仡^看”，即在案件調(diào)查期間案件審理部門和人員經(jīng)批準(zhǔn)后就提前介入，對案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行初步審核?！凹皶r總結(jié)找經(jīng)驗(yàn)”，即案件審結(jié)后，要認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，特別是對案件發(fā)生、發(fā)展的根源和作案的手段進(jìn)行認(rèn)真分析和梳理，以便總結(jié)出好的辦案經(jīng)驗(yàn)，同時還要找出辦案中應(yīng)吸取的教訓(xùn)。只有這樣，才能不斷提高企業(yè)自辦案件的水平和質(zhì)量。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

D262.6

A

1002-2341(2011)05-0105-03

2011-08-20

張顯峰(1962-)，男，黑龍江望奎人，案件審理室副主任，從事紀(jì)檢監(jiān)察理論研究。