農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”探討

湖北省洪湖市會計(jì)學(xué)會

李愛民 譚賢斌

村級組織作為一個群眾性的自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基，然而由于各種原因，我國村組織的各項(xiàng)工作尤其是村級財(cái)務(wù)管理工作還很不規(guī)范，這不僅影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了廣大村民的積極性。為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，湖北省從2003年開始全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”。所謂“雙代管”就是村級資金、賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，具體的說就是在村級會計(jì)核算主體不變、資產(chǎn)資金管理權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為依托，成立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，接受村級組織委托，代管轄區(qū)內(nèi)村級集體資金和賬務(wù)核算，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)記賬要求、財(cái)務(wù)票據(jù)使用、資金管理方式和財(cái)務(wù)建檔，從而鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化。實(shí)踐證明，農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”體制的實(shí)施，有利于加強(qiáng)會計(jì)核算與監(jiān)督，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種有效方式。但通過重點(diǎn)調(diào)查洪湖市目前村級財(cái)務(wù)“雙代管”的實(shí)際運(yùn)作過程，仍發(fā)現(xiàn)了許多不足之處，需要亟待規(guī)范和完善。

農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”運(yùn)行中存在的問題

（1）會計(jì)制度執(zhí)行不規(guī)范。具體表現(xiàn)不能正確使用會計(jì)科目進(jìn)行會計(jì)核算，由此形成的反映具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料不健全。根據(jù)1998年頒布的《村民組織法》，村民委員會作為一個特殊的會計(jì)主體、仍應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，但實(shí)際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在執(zhí)行舊的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，仍在使用稅費(fèi)改革前的會計(jì)科目，而沒有執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，更談不上按規(guī)定設(shè)置和使用會計(jì)科目，登記會計(jì)賬簿，編制會計(jì)報(bào)表。從而使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)核算不能準(zhǔn)確地反映農(nóng)村稅費(fèi)改革后的會計(jì)信息。

（2）村級資金管理嚴(yán)重缺位。盡管不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力推行了“雙代管”，但實(shí)際工作中，由于對各項(xiàng)資金的配套管理措施不到位，對村級資金管理基本處于空白狀態(tài)，或者只是象征性的過問；在資金核算中，村級普遍采用現(xiàn)金收付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算，村級資金基本上被書記或財(cái)會人員所掌控。這樣就形成了誰有權(quán)誰管錢，誰管錢誰花錢，權(quán)錢絕對集中，財(cái)務(wù)收支混亂的被動局面，“公款私存”、“公款私借”、“挪用公款”、“還借款吃回扣”、“搞建設(shè)謀私利”等情況屢屢發(fā)生。

（3）村級財(cái)務(wù)管理混亂。不少村并沒有按財(cái)政部頒布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行會計(jì)基礎(chǔ)工作，也沒有適時制定適合村情的財(cái)務(wù)管理制度，村干部也沒有財(cái)務(wù)預(yù)決算觀念，而是“一把手說了算”；少數(shù)村即使有制度，也不是照章行事，隨意性較大，表現(xiàn)在許多村無年度收支計(jì)劃，即使有，也對預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，無全局觀念，不能動態(tài)掌握本村的資產(chǎn)負(fù)債情況，導(dǎo)致收不抵支，造成村級債務(wù)進(jìn)一步加重；在村級支出審批上“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)由村“兩委”集體決定或由村民代表大會討論通過或提交政府領(lǐng)導(dǎo)審批的，都由“一把手”“一支筆”審簽了，導(dǎo)致審批程序極不規(guī)范；不少村在農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收中實(shí)行包組干部結(jié)賬制或者組長結(jié)賬制，多人收錢，多人管錢，因而長時間不交賬、不結(jié)賬的情況突出；還有不少村干部春季借款或貸款后到了秋征后才入賬，結(jié)賬時交出一把費(fèi)用單據(jù)或者干脆就是一張欠條，導(dǎo)致收入入賬不及時；在原始憑證的審核過程中經(jīng)辦人、證明人、審批人或有或缺。還借款（應(yīng)付款）不以往來原始憑證作依據(jù)，付利息不以有本金作依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目中合同、預(yù)算、決算和稅務(wù)發(fā)票不完善。專項(xiàng)資金不能做到專項(xiàng)管理和專項(xiàng)使用，而往往是東拼西湊。部分入賬單據(jù)并不都是合法的收入票據(jù)和原始、合法、正規(guī)有效的支出憑證，而是白條和不規(guī)范自制憑證入賬，有的甚至是把一些不合法的招待費(fèi)、招商引資公關(guān)費(fèi)以及公款請送、接受推銷的應(yīng)酬費(fèi)用都用來報(bào)賬、入賬。

（4）村級債權(quán)債務(wù)沒有認(rèn)真清理，往來較混亂。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)一是以歷年稅費(fèi)尾欠為主的村級與農(nóng)戶內(nèi)部往來，二是以借入款項(xiàng)、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、集資、工程和費(fèi)用結(jié)賬欠款為主的村級與單位、部門以及個人的經(jīng)濟(jì)往來。其中最為混亂的是村級農(nóng)戶內(nèi)部往來，該往來由于報(bào)賬入賬不嚴(yán)謹(jǐn)，有的村是報(bào)小組匯總數(shù)入賬，有的村是報(bào)到戶明細(xì)表入賬，農(nóng)戶往來的增減大多由村會計(jì)登臺賬、記碼單來反映，導(dǎo)致很多往來賬不符。有的由于核算口徑不統(tǒng)一，如有的村代管會計(jì)核算到了農(nóng)戶，有的卻只是要求村級每年上報(bào)內(nèi)部往來明細(xì)存檔備查，而實(shí)際核算只到了小組，還有的代管會計(jì)根本不過問明細(xì)，導(dǎo)致賬賬不符。如少數(shù)村的農(nóng)戶往來總賬和明細(xì)賬不相符，還有一些村的往來明細(xì)掌握在會計(jì)手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心根本無法得知具體情況。有的甚至將內(nèi)部往來與其他科目核算混淆。不少村會計(jì)習(xí)慣于將與農(nóng)戶的各類結(jié)賬一起納入到負(fù)擔(dān)結(jié)算，最后累計(jì)到內(nèi)部往來款項(xiàng)中來，包括勞務(wù)用工、購物費(fèi)用、購買集體資產(chǎn)等，這樣造成了會計(jì)科目核算不實(shí)，會計(jì)信息失真，導(dǎo)致可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。由于對賬不及時，導(dǎo)致不少村級債權(quán)債務(wù)賬面余額與相關(guān)單位賬面余額不符；結(jié)賬不及時，以致一個戶主在一個科目有多個戶頭和余額、或者在多個科目有多個戶頭和余額；核銷不及時，以致呆賬、死賬無從清理，從而造成村級債權(quán)債務(wù)混亂不堪。

（5）資產(chǎn)資源管理不善，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。盡管大多數(shù)村設(shè)置了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，但事實(shí)上，資產(chǎn)漏登現(xiàn)象存在，資產(chǎn)處置或報(bào)廢后不核減的現(xiàn)象也同樣存在，賬實(shí)嚴(yán)重不符；對于資產(chǎn)保管，一些村無專人、不明責(zé)、不清查，任由集體資產(chǎn)流失；一些村在固定資產(chǎn)處置時不申報(bào)、不開會、不評估、不競標(biāo)、搞“暗箱操作”，損公肥私。

（6）民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式。民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開是村級民主監(jiān)督的重要形式和手段，但目前除少數(shù)村能堅(jiān)持入賬前民主理財(cái)小組進(jìn)行“唱票評據(jù)”外，大多數(shù)村只是在報(bào)賬時請民主理財(cái)小組組長到場蓋個章，還有不少村的民主理財(cái)專用章直接就由村會計(jì)代管，隨時可以使用；財(cái)務(wù)公開也只是反映總賬科目的余額，有的村甚至公開的內(nèi)容不真實(shí)、或者公開的時間不及時，對于群眾的疑問也是不理睬、不解釋，并沒有做到及時、真實(shí)、具體、固定，相反民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開成了一些不合理非生產(chǎn)性支出、超標(biāo)干部報(bào)酬的“擋箭牌”。

（7）監(jiān)督機(jī)制乏力，違法違紀(jì)現(xiàn)象查處力度不大。一是群眾監(jiān)督基本流于形式。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督如鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督手段都不是很重視村級財(cái)務(wù)這一塊，出現(xiàn)了管理死角。三是紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕麻煩而不愿和不敢插手的情況，加上涉及到具體問題時在管轄權(quán)上認(rèn)識不一，致使對一些村干部的違法查處工作處于真空狀態(tài)。

（8）農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，會計(jì)人員素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村工作的特殊性造成財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)也很低。如不少村的財(cái)會人員由村負(fù)責(zé)人指定，每當(dāng)村委換屆，財(cái)會人員也跟著換屆；還有一些村負(fù)責(zé)人為了開支能順手，使用親近者當(dāng)會計(jì)，不惜把業(yè)務(wù)熟練的會計(jì)人員撤換下來，造成財(cái)會人員業(yè)務(wù)能力差，工作難以勝任，容易出現(xiàn)會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理斷檔現(xiàn)象，從而制約了村級財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的改進(jìn)對策

（1）統(tǒng)一村級財(cái)務(wù)管理辦法，健全配套管理制度。以《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作的政策導(dǎo)向和農(nóng)村實(shí)際情況，制定縣市村級財(cái)務(wù)管理辦法，內(nèi)容要涵蓋財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、貨幣資金管理、收入管理、支出管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、“一事一議”籌資和基礎(chǔ)設(shè)施“投工投勞”管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、“雙代管”財(cái)務(wù)核算、會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、會計(jì)交接、財(cái)會人員管理、財(cái)務(wù)管理責(zé)任、干部離任審計(jì)、票證管理等17個方面的內(nèi)容。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村均可根據(jù)自身的情況配套實(shí)施各項(xiàng)管理細(xì)則，從而從行為上使村級財(cái)務(wù)管理工作有章可循。

（2）嚴(yán)格會計(jì)核算流程，把好資金支出審核關(guān)。第一，要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》進(jìn)行會計(jì)憑證的填制，會計(jì)賬簿的登錄和會計(jì)報(bào)表的制作這一核算流程，扎實(shí)做好會計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格規(guī)范賬、簿、表、冊、據(jù)等會計(jì)檔案資料。農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心分村設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬、分類明細(xì)賬、結(jié)算往來賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬；村級建立內(nèi)部往來登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、勞務(wù)用工登記簿、現(xiàn)金（存款）日記賬。同時“中心”要取消所有村原在銀行（信用社）開設(shè)的銀行賬戶，統(tǒng)一在銀行（信用社）開設(shè)賬戶，統(tǒng)一管理所轄村組集體資金，并分村建立現(xiàn)金暫存賬戶。從而把好資金和賬務(wù)管理源頭關(guān)。第二，對現(xiàn)在的村級財(cái)務(wù)管理要實(shí)施一次全面清理，切實(shí)摸清家底，為賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據(jù)相符打好基礎(chǔ)。第三，要把好村級支出審核關(guān)。有關(guān)村級支出的所有單據(jù)必須做到有事由，有經(jīng)辦人，有證明人，有審批人，有民主理財(cái)小組簽章，必須按規(guī)定的權(quán)限審批入賬，不得坐收坐支、代收代支，不得跨季跨年報(bào)賬。非生產(chǎn)性支出實(shí)行總額控制與包干使用相結(jié)合的管理辦法，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等支出項(xiàng)目采取包干到人的辦法，年終可以隨干部工資一同發(fā)放；報(bào)刊征訂只限黨報(bào)黨刊，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文征訂，村人平控制1元以內(nèi)；社會應(yīng)酬實(shí)行限額控管，超支自付，節(jié)約歸公，絕不允許個人人情支出轉(zhuǎn)入村級報(bào)銷；招待費(fèi)實(shí)行總額控制，超用自理，節(jié)約下轉(zhuǎn)，憑據(jù)報(bào)銷，分季度入賬核銷；嚴(yán)禁用公款購買推銷商品，誰經(jīng)手誰負(fù)擔(dān)；村干部工資每年必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位責(zé)任制辦公室考核后，根據(jù)核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，嚴(yán)禁超支、超領(lǐng)工資獎金補(bǔ)助。生產(chǎn)服務(wù)性支出和固定資產(chǎn)購建，必須專項(xiàng)列支、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，嚴(yán)格按程序操作執(zhí)行。

（3）嚴(yán)格統(tǒng)一票據(jù)使用，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)按時收取，村本級收入合理歸集。目前村涉及使用的票據(jù)各地不相同，就洪湖市而言目前主要包括五種：一是“湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”（或者“湖北省單位資金往來收據(jù)”），用于收取市排澇水費(fèi)，由財(cái)經(jīng)所提供并填開票據(jù)；二是“湖北省水利工程供水發(fā)票”，用于收取市鎮(zhèn)灌溉水費(fèi)，由水管站提供并填開票據(jù)；三是“洪湖市村級排灌水費(fèi)收費(fèi)專用結(jié)算憑據(jù)”，用于收取村級灌溉水費(fèi)和村級排澇水費(fèi)，由財(cái)務(wù)所提供票據(jù)，村級填開到戶；四是“洪湖市村級‘一事一議’籌資收款專用結(jié)算憑據(jù)”，用于收取村級“一事一議”籌資，由財(cái)經(jīng)所提供票據(jù)，村級填開到戶；五是“湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用憑據(jù)”，用于收取農(nóng)發(fā)還款、世行還款等據(jù)實(shí)征收項(xiàng)目和“投工投勞”折資資金，由財(cái)經(jīng)所提供票據(jù)，村級填開到戶，同時農(nóng)戶內(nèi)部往來、村級其他收入等方面也使用該票據(jù)。如此種類繁多的票據(jù)，既不利于村級結(jié)算和管理，也不利于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，既增加了財(cái)務(wù)工作量和業(yè)務(wù)成本，又不便于農(nóng)戶理解和保管；加上收費(fèi)資金的歸口與票據(jù)的提供并不一致，因此，統(tǒng)一和簡化票據(jù)使用顯得尤為必要。筆者認(rèn)為當(dāng)前對村級票據(jù)可以簡化為三類，第一類為收費(fèi)票據(jù)，使用“湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”，用于收取市鎮(zhèn)灌溉水費(fèi)、排澇水費(fèi)，資金歸口國庫；第二類為收款票據(jù)，可以使用“湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用憑據(jù)”，分項(xiàng)收取“一事一議”籌資和“投工投勞”拆資、村級排澇和灌溉水費(fèi)、農(nóng)發(fā)和世行還款、以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的其他項(xiàng)目，資金歸口財(cái)經(jīng)所村資金代管專戶；第三類為其他收入收據(jù)，可以使用“湖北省單位資金往來收據(jù)”，結(jié)算與單位個人和農(nóng)戶的往來、借入款項(xiàng)、其他雜項(xiàng)收入等，資金歸口財(cái)經(jīng)所村級資金代管專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所對所有票據(jù)實(shí)行“限量購領(lǐng)、以舊換新”，票證員負(fù)責(zé)收據(jù)的領(lǐng)購、登記、使用、結(jié)報(bào)、核銷工作，并定期檢查監(jiān)督票據(jù)返回。

（4）重視債權(quán)債務(wù)的清理管理，努力化解村級債務(wù)。一是認(rèn)真做好村級債權(quán)的核實(shí)工作，對現(xiàn)有債權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往來賬，要逐戶核對，對農(nóng)戶稅費(fèi)欠款和原合同尾欠款該抵銷的抵銷、該集并的集并，然后重新立戶換據(jù)登記。二是對被撤銷的債務(wù)單位，依照民事拆訟法追還；對債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可供清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法追款項(xiàng)，需經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所審查，村民代表大會討論同意后核銷。三是加大債權(quán)債務(wù)清收度，對有能力償還而不償還的，要按照訴訟程序進(jìn)行清收。四是認(rèn)真做好民間借款的清理工作，要通過逐筆清查核實(shí)，核本核息，本息分離，重新?lián)Q據(jù)，建立借款臺賬，對過高的利率，采取減息、免息、停息還本的辦法，按最高不超過8.7%的標(biāo)準(zhǔn)核減執(zhí)行，對利息已經(jīng)轉(zhuǎn)為本金的，要從本金中剔出。五是償還各項(xiàng)借款年初必須列入預(yù)算，要堅(jiān)持公開、公平、公正，先群眾、后干部、先村內(nèi)、后小額、后大額、先還本、息掛賬的原則，嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金突擊還債。六是嚴(yán)禁村組集體高息借款，用于上交各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和用于非生產(chǎn)性支出。七是所有的借款必須及時入賬，嚴(yán)禁坐支借款。八是要采取得力措施，逐步化解不良債務(wù)，通過清收還債，核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、節(jié)約開支等措施，確保村級每年化債達(dá)20%的目標(biāo)。

（5）規(guī)范村集體資產(chǎn)（資源）管理。集體資產(chǎn)（資源）必須按資產(chǎn)資源的種類建立明細(xì)賬，分類登記，做到賬實(shí)相符，各類財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)有專人保管，并及時加強(qiáng)維修和保養(yǎng)。禁止任何組織和個人平調(diào)、截留、挪用、侵占、哄搶、私分、破壞、或者非法查處、扣押、凍結(jié)、沒收、轉(zhuǎn)讓、抵押農(nóng)村集體資金。固定資產(chǎn)的添置應(yīng)由村民代表大會討論通過。村級固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果林、林場等資產(chǎn)資源出租時，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，并本著公開公平公正的原則，依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，并簽訂拍賣合同，拍賣使用權(quán)的資產(chǎn)資源分戶建立檔案，防止集體資產(chǎn)流失，拍賣資產(chǎn)資源的收入款項(xiàng)可用于償還村級債務(wù)。各村每年年終要進(jìn)行一次清產(chǎn)核資工作，界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價(jià)值，核實(shí)資產(chǎn)，登記產(chǎn)權(quán)，建章建制，從而確保集體資產(chǎn)的完整。

（6）強(qiáng)化村級資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心要明確專人負(fù)責(zé)登記核算各村資金的繳存和領(lǐng)用，督促村級資金及時足額入庫或入村級資金代管專戶。監(jiān)管村級財(cái)務(wù)收支“兩條線”，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象；對代管資金保密，做到不挪用，不平調(diào)，不擠占，不代扣；在服務(wù)上做到嚴(yán)格程序、簡化手續(xù)、熱情高效、及時便捷。村級資金要在第一時間繳入財(cái)經(jīng)所“村級資金代管專戶”。資金使用時，村級填開“用款申請書”，由財(cái)經(jīng)所審核撥款，對于內(nèi)容不完整、手續(xù)不完備、超出預(yù)算范疇的、未經(jīng)審批或越權(quán)審批申請，財(cái)經(jīng)所不予付款。村級日常性支出均實(shí)行備用金制度，可按村大小分類確定額度，在發(fā)生支出時，嚴(yán)格按審批程序到“中心”報(bào)賬。對于“一事一議”籌資、“投工投勞”折資和專項(xiàng)撥款的使用必須堅(jiān)持專款專用，不得用于彌補(bǔ)村組干部報(bào)酬和村行政開支的不足。

（7）構(gòu)建強(qiáng)大的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。首先是要做好、做實(shí)財(cái)務(wù)公開工作，切實(shí)體現(xiàn)民主監(jiān)督的作用。各村要從時間上及時、內(nèi)容上真實(shí)、項(xiàng)目上具體、地點(diǎn)上固定來做好這項(xiàng)工作，讓村民真正了解本村實(shí)際情況，真正體現(xiàn)主人翁的作用。其次是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督的作用，主要是財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管。對村級各項(xiàng)支出實(shí)行“事前審批、事后審計(jì)”的“雙審”制度，對大額支出必須由村級寫出書面報(bào)告，請示鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，未按程序辦理的一律不允許報(bào)銷。財(cái)經(jīng)所要負(fù)責(zé)各村所有單據(jù)入賬的審核，對沒有經(jīng)過各村民主理財(cái)小組同意，并加蓋“村民主理財(cái)小組審查”專用章的堅(jiān)決不予報(bào)賬；各財(cái)經(jīng)所依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督。縣市級財(cái)政、審計(jì)部門要適時組織對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對檢查出來的貪污、挪用、平調(diào)、私分、侵占及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)的村和個人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照黨紀(jì)和政紀(jì)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行司法懲處。

（8）強(qiáng)化農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)信息化。財(cái)會人員不僅要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，更要有良好的會計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，必須要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍。因此，要通過舉辦各種會計(jì)業(yè)務(wù)講座、法制講座，定期對財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。努力將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的農(nóng)村青年充實(shí)到會計(jì)崗位上來。會計(jì)人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所認(rèn)可，以保證會計(jì)人員的穩(wěn)定性。推行農(nóng)村財(cái)會人員持證上崗，逐步探索農(nóng)村財(cái)務(wù)人員委派的新思路。同時，為進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，適應(yīng)會計(jì)工作科學(xué)信息化的需要，還要逐步開展農(nóng)村會計(jì)信息化工作。