論礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)

袁華江

論礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)

袁華江

礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)是啟動(dòng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)利客體的對(duì)象、種類也在不斷發(fā)生變化，人們對(duì)世界的認(rèn)知也隨著科技進(jìn)步而逐步深入，對(duì)自然環(huán)境和自然資源的認(rèn)知和開發(fā)定位引起我國學(xué)界的廣泛關(guān)注。通過對(duì)礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)成果的分析，可以看到發(fā)現(xiàn)權(quán)還包括自然資源發(fā)現(xiàn)權(quán)，而且其法律性質(zhì)是一種具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的民事專有權(quán)。

發(fā)現(xiàn)權(quán)；礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)濟(jì)與法律

一、發(fā)現(xiàn)權(quán)概念的辨析與權(quán)利結(jié)構(gòu)

歷來，我國法學(xué)理論界在討論發(fā)現(xiàn)權(quán)時(shí)，都習(xí)慣性地在“發(fā)現(xiàn)權(quán)”前加上“科學(xué)”二字，對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)進(jìn)行闡述。所謂“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”的提法，是頒布于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的《自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》（1979年）中的規(guī)定：對(duì)集體或個(gè)人的重大發(fā)現(xiàn)成果，由各研究機(jī)構(gòu)、高等院校、全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體和由副研究員或相當(dāng)同一水平的科技工作者10人以上聯(lián)名推薦，經(jīng)批準(zhǔn)后，給予人身獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；其次，《民法通則》（1986年）規(guī)定：公民對(duì)自己的發(fā)現(xiàn)享有發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)現(xiàn)人有權(quán)申請(qǐng)領(lǐng)取發(fā)現(xiàn)證書、獎(jiǎng)金或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。

2010年《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施以來，再次將“發(fā)現(xiàn)權(quán)”確定為“民事權(quán)益”，但發(fā)現(xiàn)權(quán)究竟是何含義？是否僅僅只有“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”才是當(dāng)前我國法律所規(guī)定“發(fā)現(xiàn)權(quán)”的適格客體？目前的法律與司法解釋均未明確。

一個(gè)不可回避的事實(shí)是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的自然科學(xué)研究和發(fā)展與國際自然科學(xué)水平存在較大差異，政府為鼓勵(lì)和支持科學(xué)研究，通過行政法規(guī)《自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，其本身而不是專門針對(duì)“發(fā)現(xiàn)權(quán)”進(jìn)行的立法行為。因此，在當(dāng)前我國的法律體制背景下，對(duì)發(fā)現(xiàn)權(quán)的認(rèn)識(shí)局限于科學(xué)發(fā)現(xiàn)的層次是完全不符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況的。法以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為調(diào)整對(duì)象，社會(huì)現(xiàn)實(shí)是第一性的，法是第二性的。法的第二性導(dǎo)出兩個(gè)結(jié)論：（1）法不能無視第一性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，法的調(diào)整技術(shù)不能從根本上與社會(huì)現(xiàn)實(shí)形成沖突。（2）法是根據(jù)人的需要來建構(gòu)的，法只選擇它能夠調(diào)整的事物、采用它能夠?qū)崿F(xiàn)的手段進(jìn)行調(diào)整，而不是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)單描摹。[1]隨著社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)和改造得到廣泛的深入，對(duì)權(quán)利客體的要求也隨之增加，傳統(tǒng)法律規(guī)定對(duì)社會(huì)發(fā)展需要的新型資源和權(quán)利客體的說理性闡述和解釋已顯得不足。簡(jiǎn)單的權(quán)利類型化對(duì)消除權(quán)利保護(hù)的分歧日顯蒼白，原有權(quán)利體系的缺陷日益暴露，主要表現(xiàn)為一些新類型的權(quán)利不能依照其傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)納入其中，如理論與實(shí)務(wù)界廣泛討論的基因權(quán)利①參見崔國斌《基因技術(shù)的專利保護(hù)與利益分享》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)文叢》（第三卷），中國政法大學(xué)出版社出版，2000年版。在此書中，作者提出：科學(xué)發(fā)現(xiàn)對(duì)人類科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，同通常的發(fā)明相比，并不遜色。對(duì)基因應(yīng)作為專利保護(hù)。、虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)②參見林旭霞《虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)論》，《中國法學(xué)》2009年第1期。在此文中，作者提出：虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)具備權(quán)利的支配性特征，因此，虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)是物權(quán)，應(yīng)適用物權(quán)規(guī)則。等?！翱梢灶A(yù)見，財(cái)產(chǎn)權(quán)體系將來日益會(huì)出現(xiàn)碎裂化、專門化和具體化的局面。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行具體分析的理論將得以發(fā)展，權(quán)利分析方法將成為財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的核心內(nèi)容，一系列更低層次的范疇也開始成為權(quán)利分析理論分析的工具，財(cái)產(chǎn)權(quán)體系將由此展開。”[2]

在上述背景下，對(duì)發(fā)現(xiàn)權(quán)進(jìn)一步審視可以看到：“發(fā)現(xiàn)”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，被納入其行為對(duì)象的范圍得到了極度擴(kuò)張。新型病毒、生物基因、虛擬網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)等對(duì)象上都出現(xiàn)了權(quán)利主張判例，多學(xué)科交叉領(lǐng)域的新客體對(duì)象也相繼出現(xiàn)。例如納米，它本身只是一種長度計(jì)量單位，但將它應(yīng)用于材料學(xué)領(lǐng)域就出現(xiàn)了納米效應(yīng)，形成了納米電子學(xué)、納米物理學(xué)、納米化學(xué)、納米生物學(xué)、納米加工學(xué)和納米計(jì)量學(xué)等分支學(xué)科。這種源于納米應(yīng)用的新客體對(duì)象，從現(xiàn)行法律考量，當(dāng)然屬于“發(fā)現(xiàn)”，無論人類是否發(fā)現(xiàn)納米在多學(xué)科里的應(yīng)用效果，這種改變?nèi)祟悓?duì)世界認(rèn)識(shí)的客觀效應(yīng)是始終存在的，納米效應(yīng)并非人類的創(chuàng)造，而是基于實(shí)踐和試驗(yàn)的一種發(fā)現(xiàn)。

發(fā)現(xiàn)是對(duì)客觀世界的新認(rèn)識(shí)，被認(rèn)識(shí)的對(duì)象原本已然存在；發(fā)現(xiàn)的過程及結(jié)果并不創(chuàng)造出新的事物。對(duì)于客觀世界，除了科學(xué)或技術(shù)領(lǐng)域存在人類不斷認(rèn)識(shí)的情況外，人類對(duì)自身所依賴的生存環(huán)境也在逐步進(jìn)行“發(fā)現(xiàn)”和認(rèn)識(shí)。此外，涉及“發(fā)現(xiàn)權(quán)”理論的一個(gè)特殊領(lǐng)域就是自然資源的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)，與水、土地、森林等自然資源不同的是，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源不能像前者那樣一目了然，而是賦存在復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境中。

雖然我國法律至今未對(duì)“發(fā)現(xiàn)權(quán)”予以明確的具體法律含義，但社會(huì)發(fā)展和科學(xué)實(shí)踐證明了“發(fā)現(xiàn)”包括最基本的兩大領(lǐng)域：在科學(xué)領(lǐng)域通過對(duì)自然規(guī)律、特性的研究而形成的認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)，以及對(duì)人類自然環(huán)境的認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)。于后者而言，各國普遍重點(diǎn)支持的生物、資源環(huán)境、氣候的研究是一個(gè)典型代表。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，地質(zhì)成果是地質(zhì)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，也是地質(zhì)生產(chǎn)中物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的結(jié)晶，是對(duì)客觀地質(zhì)體的新探索和再認(rèn)識(shí)的媒介。通過地質(zhì)勞動(dòng)者的體力與腦力的勞動(dòng)，對(duì)其特性、規(guī)律進(jìn)行再研究，將其揭示和展現(xiàn)在人們面前，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)。因此，地質(zhì)成果是對(duì)前人認(rèn)識(shí)的再深化，是一種新的發(fā)現(xiàn)。故筆者以為，《侵權(quán)責(zé)任法》確定的“發(fā)現(xiàn)權(quán)”作為一種民事權(quán)益，包括對(duì)自然科學(xué)研究中的發(fā)現(xiàn)，即我國眾多學(xué)者論述的“科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)”和對(duì)自然環(huán)境、自然資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)。自然資源發(fā)現(xiàn)權(quán)在國民經(jīng)濟(jì)中的重大意義是它具備了民事權(quán)利的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并得到越來越全面的理論支持?！翱茖W(xué)發(fā)展觀和民法的價(jià)值觀都是以人為中心，保護(hù)人的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有人發(fā)展了，社會(huì)才會(huì)進(jìn)步和發(fā)展?！盵3]對(duì)人類進(jìn)步和持續(xù)性的保護(hù)就必然要落實(shí)到權(quán)利的維護(hù)上，因此，自然資源發(fā)現(xiàn)權(quán)是社會(huì)發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物，是一種法定民事權(quán)利。

關(guān)于發(fā)現(xiàn)權(quán)，我國《民法通則》將其歸入知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，但“發(fā)現(xiàn)”僅是為闡明已現(xiàn)實(shí)存在的客觀物質(zhì)世界的現(xiàn)象、特性或規(guī)律而提出的一種新認(rèn)識(shí)。因此發(fā)現(xiàn)權(quán)不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)造性、新穎性的實(shí)質(zhì)要求。

目前國際上對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)是否屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇爭(zhēng)議頗大，其原因在于科學(xué)發(fā)現(xiàn)不具有創(chuàng)造性，它是人類對(duì)客觀存在的尚未揭示出來的自然現(xiàn)象、自然規(guī)律、事物性質(zhì)迄今為止的一種認(rèn)識(shí)，屬人類認(rèn)識(shí)世界的范疇，是認(rèn)識(shí)成果。而具有重要價(jià)值和社會(huì)意義的非科學(xué)發(fā)現(xiàn)則應(yīng)作為發(fā)現(xiàn)權(quán)的客體，我國應(yīng)完善相關(guān)立法，以更好地保護(hù)自然和傳統(tǒng)資源，在立法上應(yīng)當(dāng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)趨勢(shì)相一致，現(xiàn)在大多數(shù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍已經(jīng)不包含發(fā)現(xiàn)權(quán)。[4]而在我國頒布的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（1993年）、《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》（1999年）、《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》（1999年）等相關(guān)法律法規(guī)中，與其說和發(fā)現(xiàn)權(quán)本身有關(guān)，還不如說是在規(guī)范與發(fā)現(xiàn)權(quán)有聯(lián)系的榮譽(yù)權(quán)。

1994年簽署的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約相比，它明顯地已經(jīng)不包括發(fā)現(xiàn)權(quán)及過于寬泛的“一切來自工業(yè)、科學(xué)及文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的智力創(chuàng)造活動(dòng)所產(chǎn)生的權(quán)利”，縮小了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，更趨于科學(xué)化。[4]盡管歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過諸如法國研究界人士向法國政府提出議案，要求廢止關(guān)于禁止對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)等授予專利權(quán)規(guī)定的先例，但具體到我國，《專利法》仍然規(guī)定科學(xué)發(fā)現(xiàn)不得申請(qǐng)專利。

二、礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)作為一種民事專有權(quán)利具有突出的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益特點(diǎn)

首先，目前在可持續(xù)發(fā)展的基本思想指導(dǎo)下，我國政府提出了“走出去”戰(zhàn)略，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施。例如，為促進(jìn)新疆地區(qū)新能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，國家工商行政管理總局發(fā)布了《支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見》，創(chuàng)新地規(guī)定：支持新疆試行以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的方式增加公司注冊(cè)資本，試行以礦業(yè)權(quán)出資設(shè)立公司或增加公司注冊(cè)資本，支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為上述新興產(chǎn)業(yè)公司股東的首次出資。當(dāng)前我國的資源局勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的地域性和差別性：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國東部地區(qū)礦產(chǎn)資源幾近枯竭，東部地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所需原材料除進(jìn)口外幾乎都要西部購買；而西部地區(qū)資源富集，卻普遍缺乏必要的資金和技術(shù)進(jìn)行開發(fā)。找礦、開采礦產(chǎn)資源已不是單純的企業(yè)行為，在21世紀(jì)激烈的國際礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，礦產(chǎn)品的供給保障除了對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源供給安全起到至關(guān)重要的作用外，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議確定了西部大開發(fā)第二個(gè)“10年目標(biāo)”，對(duì)西部的開發(fā)進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。

礦產(chǎn)資源的天然賦存狀況決定了它在儲(chǔ)量、工業(yè)品位、地理位置（涉及交通、運(yùn)輸、冶煉、能源、水電配套建設(shè)）等方面具有不可預(yù)見性，它決定了在尋找、發(fā)現(xiàn)、探明礦床的過程中需要投入巨額的資金，現(xiàn)代礦業(yè)的開發(fā)目前已進(jìn)入數(shù)字遙感、衛(wèi)星定位、生物技術(shù)等科技含量極高的探礦時(shí)代，這些先進(jìn)的技術(shù)投入與鉆探、物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)分析、撰寫勘探報(bào)告等投資，注定了礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的前期是凈投出，而無收益，礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)過程中形成的權(quán)益依賴于后期礦產(chǎn)商業(yè)化開采產(chǎn)生的現(xiàn)金流實(shí)現(xiàn)。這種為發(fā)現(xiàn)工業(yè)礦產(chǎn)而通過技術(shù)投入與資金投入形成的發(fā)現(xiàn)成果，在法律上體現(xiàn)為一種專有民事權(quán)益；由于礦產(chǎn)資源一般屬于國家所有，故此種成果在物權(quán)法上就是一種用益物權(quán)的權(quán)利客體，國外礦業(yè)立法一般稱其為礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)，它是自然資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的重要內(nèi)容與組成部分。

在世界上存在的物質(zhì)中，能否成為財(cái)產(chǎn)，需要人類的界定。有體物可以成為財(cái)產(chǎn)，無體物也可以成為財(cái)產(chǎn)，比如說人們對(duì)自己的智力成果的權(quán)利是一種財(cái)產(chǎn)，因?yàn)闄?quán)利可以被擬制為一種物，權(quán)利是法律關(guān)系和財(cái)產(chǎn)利益的物化或者實(shí)體化。[5]在資源產(chǎn)業(yè)化的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，礦產(chǎn)資源資本化隨著我國《物權(quán)法》的頒布得到推進(jìn)，探礦權(quán)、采礦權(quán)被上升為用益物權(quán)，此二者在對(duì)國有礦產(chǎn)資源的用益中承載著國家作為所有者的權(quán)益，礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、資源稅這些傳統(tǒng)的國家權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，都必須建立在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上。①首先，我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；共生礦多，單一礦少。其次，礦產(chǎn)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，前期資金投入大，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。故而，對(duì)雖然是客觀存在，但是埋藏于地下，且尚未被人們認(rèn)識(shí)的礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)，是地質(zhì)工作者與地勘單位通過工程和智力投入而取得的，是通過科學(xué)探索，掌握了該區(qū)域地質(zhì)體的礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律、特征而取得的。沒有礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、使用權(quán)都是空話。[6]因此，礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)在客觀上應(yīng)具有得到法律確認(rèn)、支持和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，它是一種基于發(fā)現(xiàn)成果的物質(zhì)與智力支出上的典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)也是一種民事專有權(quán)。對(duì)此，有學(xué)者論述到：取得礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)即具有優(yōu)先探礦權(quán)。探礦權(quán)可在不同的勘探階段實(shí)施，但礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)只能在該礦區(qū)的第一次探礦權(quán)許可中獲得，其后將隨著該礦區(qū)的探礦權(quán)一起轉(zhuǎn)讓。[7]

其次，波斯納在《法律的經(jīng)濟(jì)分析》中曾經(jīng)談到：排他權(quán)的創(chuàng)設(shè)是資源有效率地使用的必要條件，但并非是充分條件，這種權(quán)利必須是可以轉(zhuǎn)讓的。假設(shè)一個(gè)農(nóng)民擁有土地并種有莊稼，但由于他不是一個(gè)耕作的能手，他的土地如果在其他人手中會(huì)有更高的生產(chǎn)率，效率就要求有這樣一種機(jī)制：通過它可以誘導(dǎo)這一農(nóng)民將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給某些能更有效使用它的人，而可轉(zhuǎn)讓性財(cái)產(chǎn)權(quán)就是這樣一種機(jī)制。

在我國，礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，探礦權(quán)、采礦權(quán)是礦業(yè)權(quán)的二元主體，是一種用益物權(quán)，是從國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)中派生出來的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源的所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)依賴于資源的開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)的途徑即是礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同樣也是在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的流通中完成的?！皢渭兎缮系耐恋厮袡?quán)，不會(huì)為土地所有者創(chuàng)造任何地租”、“土地不出租，土地所有權(quán)就沒有任何收益，在經(jīng)濟(jì)上就沒有價(jià)值”。[8]

從物權(quán)的發(fā)展角度考察，近代以來，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源的稀缺性日益增強(qiáng)，人們更加重視對(duì)財(cái)產(chǎn)的利用，包括對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的利用和對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的利用。對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的利用促進(jìn)了用益物權(quán)的發(fā)達(dá)，時(shí)至今日，用益物權(quán)已經(jīng)取得了優(yōu)越于所有權(quán)的地位。礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)是在物權(quán)發(fā)展過程中伴隨著用益物權(quán)對(duì)所有權(quán)人之物（礦產(chǎn)資源）的利用而被納入法律規(guī)制中的，有的國家將其直接規(guī)定為礦業(yè)權(quán)的一種，有的國家在立法中將其確立為一種專有民事權(quán)利。于前者而言，礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)就是一種用益物權(quán)，具有相對(duì)的排他性；于后者而言，它是一種專有民事權(quán)利，這種專有性除了反映在特定發(fā)現(xiàn)主體對(duì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的特定資金和智力投入外，還體現(xiàn)在各國法律中，尤其是礦業(yè)法或投資法均規(guī)定取得發(fā)現(xiàn)成果的主體有權(quán)優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)本國的礦產(chǎn)開發(fā)。例如，加拿大的礦業(yè)權(quán)包括勘探許可、勘區(qū)證和采礦租約，勘區(qū)證①打樁或在地圖上確定勘探范圍。只有權(quán)勘探，但有下一步工作的優(yōu)先權(quán)。的實(shí)質(zhì)就是礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)的保留，一旦找礦成功即可優(yōu)先申請(qǐng)采礦租約。

再次，在不同的勘探階段，找礦主體都要投入較大的勘探費(fèi)用，當(dāng)法律意義上的礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)形成的時(shí)候，在沒有將礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)規(guī)定為礦業(yè)權(quán)的國家，這種權(quán)利自然就要求找礦主體通過支付法定權(quán)利金將其上升到礦業(yè)權(quán)，從而在探礦、采礦、礦產(chǎn)品銷售等后續(xù)過程中實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的權(quán)益。

我國《礦產(chǎn)資源法》第28條指出：礦床勘探報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，按照國務(wù)院規(guī)定實(shí)行有償使用。這是我國法律對(duì)礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的間接確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)周期長，它的活勞動(dòng)（物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中勞動(dòng)者的腦力和體力的消耗過程）和物化勞動(dòng)的耗費(fèi)，具有墊資資本的特點(diǎn)，礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的價(jià)值包涵了預(yù)付資本及其隨時(shí)間因素和通貨膨脹因素的升值價(jià)值。因此可以說，礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益具體體現(xiàn)在：“發(fā)現(xiàn)權(quán)價(jià)值（探礦權(quán)申請(qǐng)登記費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)用、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)權(quán)申請(qǐng)登記費(fèi)、發(fā)現(xiàn)權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)、發(fā)現(xiàn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈利潤）、發(fā)現(xiàn)權(quán)權(quán)益（發(fā)現(xiàn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈利潤）；礦產(chǎn)資源所有權(quán)價(jià)值和礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)價(jià)值共同構(gòu)成了采礦權(quán)的整體價(jià)值”。[9]為此，我國當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)評(píng)估實(shí)踐中，普遍將礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)的價(jià)值和權(quán)益作為獨(dú)立評(píng)估對(duì)象納入評(píng)估范圍。德國知名法學(xué)教授沃爾夫在其第20版《物權(quán)法》中的闡述印證了礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)作為民事權(quán)利的收益屬性。他指出：權(quán)利也可以提供使用收益，如專利權(quán)可以使人利用專利方法，如果在一項(xiàng)權(quán)利上設(shè)定收益權(quán)負(fù)擔(dān)，這種使用收益就歸收益權(quán)人享有，[10]礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)的成果在使用功能和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值方面，與專利權(quán)人授權(quán)他人應(yīng)用專利技術(shù)或方法，以提高經(jīng)濟(jì)效能完全具有同質(zhì)性。

三、我國礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)的法治實(shí)踐與存在的問題分析

找礦人積極性的高低，對(duì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源至關(guān)重要。要開展調(diào)查研究，制定“礦產(chǎn)資源勘查成果收益分配辦法”，根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作探索性、創(chuàng)造性、商業(yè)性的特征，確定合理的分配制度，以便將資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。②參見《優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查環(huán)境》，2010年5月14日《云南日?qǐng)?bào)》第7版“調(diào)查研究”專欄。

1997年1月，新疆自治區(qū)政府就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干意見》，明確指出：繼續(xù)堅(jiān)持“誰投資，誰受益；誰找礦，誰受益；誰開發(fā)，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界找礦、開礦，鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)勘查，依法保護(hù)地質(zhì)找礦投資者和風(fēng)險(xiǎn)勘查投資者在礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。允許地質(zhì)找礦投資者特別是風(fēng)險(xiǎn)勘查投資者將礦產(chǎn)勘查成果作價(jià)轉(zhuǎn)入聯(lián)辦礦山企業(yè)、獨(dú)資辦礦山企業(yè)的注冊(cè)資本金，或一次轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)勘查成果。

2007年7月，《安徽省公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目管理暫行辦法》發(fā)布實(shí)施，辦法明確：發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，按國家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項(xiàng)勘查。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，但項(xiàng)目承擔(dān)單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。

2009年8月，河北省張北縣發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)：對(duì)只做過初步勘查可能有成礦潛力的礦產(chǎn)礦點(diǎn)（如鐵、石膏等），采取商業(yè)性合作探礦，由縣政府提供產(chǎn)地和初級(jí)資料，縣政府以資源發(fā)現(xiàn)權(quán)和技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享探礦收益。

作為資源大省的云南，早已肯定了云南省有色地質(zhì)局《2008年工作會(huì)議報(bào)告》提出：“要突出重要礦產(chǎn)資源勘查，把礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的工作思路?！敝两?，該局以礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)在印尼進(jìn)行的六個(gè)鎳礦風(fēng)險(xiǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目均獲得成功。在取得礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)后，于鎳價(jià)高位期將礦權(quán)出讓，將資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

然而，上述實(shí)踐也充分反映了一個(gè)法律窘境：由于我國法律對(duì)“發(fā)現(xiàn)權(quán)”的法律含義至今未予明確，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代頒布的法規(guī)或規(guī)章明確地將“發(fā)現(xiàn)權(quán)”指向單一的“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步以后，新型的認(rèn)知領(lǐng)域無“法”適從，在法律沒有完善之前，各地政府也只得以地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的形式對(duì)礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)予以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。與此同時(shí)，《民法通則》將發(fā)現(xiàn)權(quán)規(guī)定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架下，無疑是對(duì)自然資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的一種禁錮。那些深深烙上“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”印記的法律法規(guī)已明顯地滯后于社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求法律對(duì)既有問題予以“糾正”。正如馬克思所言：“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”。[11]而正在進(jìn)行的針對(duì)《礦修產(chǎn)資源法》的修訂研討及立法修正案對(duì)我國資源經(jīng)濟(jì)中的發(fā)現(xiàn)權(quán)定位無疑是一次矯正機(jī)會(huì)，因?yàn)榉蓪?duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)確界定是資源配置取得高效率的前提條件。

當(dāng)前，我國的法學(xué)研究和立法實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是民法的基本價(jià)值觀。在礦產(chǎn)資源對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)有著重大戰(zhàn)略意義的今天，我國的立法應(yīng)當(dāng)明確地建立完善、科學(xué)、合理的發(fā)現(xiàn)權(quán)制度。

五、發(fā)現(xiàn)權(quán)制度帶來的反思

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的規(guī)章，到民法通則，法典化反映出來的一個(gè)重要缺陷就是抹殺了具體法律的個(gè)性，使法律規(guī)制過于抽象化和定式化，導(dǎo)致理解和適用上的爭(zhēng)議。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使權(quán)利的客體日益增加和復(fù)雜，也必然產(chǎn)生新型權(quán)利的法律確認(rèn)需求。成文法的另一個(gè)弊端是法律適用的機(jī)械性。這種機(jī)械的法律適用完全可能將社會(huì)生活中的新情況排除在外，而法律規(guī)則來源于市民社會(huì)，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，制定法律體系若不能與時(shí)俱進(jìn)，必將違背科學(xué)發(fā)展觀和民法的基本價(jià)值觀。

“資源的有限性與需求的無限性之間必然存在著緊張關(guān)系。為消解這種緊張關(guān)系，人們想盡了各種辦法……設(shè)定權(quán)利并非人們的最終目的，人們的最終目的是要實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，以滿足其物質(zhì)或精神生活的需要。物權(quán)的設(shè)定和保護(hù)也是如此”。[12]當(dāng)前，發(fā)現(xiàn)權(quán)已是我國《侵權(quán)責(zé)任法》明確保護(hù)的一種法定權(quán)利，在西部大開發(fā)拉開第二個(gè)10年的序幕之際，立法顯然也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)是啟動(dòng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)資源不僅在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著重要角色，而且也是影響國家安全和對(duì)外政策的不可忽視的因素。

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On Mineral Discovery Right

YUAN Hua-jiang

With the economic development,the objects of right have kept changing.People’s perception of the world has become more profound with the advance of science and technology,and their perception of the natural environment and resources have been included in the legal fields in many different countries.Through the analysis of the mineral resources discovery results and the comparisons of legislative progress on mineral discovery right in different countries,it is clear that the discovery right also includes the discovery right of natural resources,and the discovery right is an civil exclusive right with legal attributes of property right.

discovery right,mineral discovery right,property right,economics and law

D922.62

A

1673-8616（2011）05-0094-05

2011-05-28

袁華江，北京市律師協(xié)會(huì)自然資源法律專業(yè)委員會(huì)委員、碩士（北京，100101）。

[責(zé)任編輯：潘麗清 實(shí)習(xí)編輯：田力]