城市供熱合同研究——以《長春市城市供用熱力合同》為視角

王呈琛，吳碧虹

（1.長春金融高等?？茖W(xué)校社科部，吉林 長春 130028；2.寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

我國北方城市由于氣候的原因，采暖期長近六個(gè)月，采暖對(duì)城市生活有著重大的影響。因此，調(diào)整供熱方與需暖方之間權(quán)利義務(wù)的法律以及供用熱力合同文本日益引起人們的關(guān)注。目前，長春地區(qū)在供熱方面適用的法律法規(guī)以及政府規(guī)章主要包括：《民法通則》及相關(guān)司法解釋、《合同法》及司法解釋、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《吉林省城市供熱管理?xiàng)l例》（2004年3月31日吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，自2004年6月1日起施行）、《長春市城市供熱管理辦法》（長春市人民政府第24號(hào)令，2007年10月12日經(jīng)長春市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議討論通過，并自公布之日起施行）等。在合同文本上長春地區(qū)主要采用的是吉林省建設(shè)廳與吉林省工商行政管理局監(jiān)制的《長春市城市供用熱力合同》。對(duì)供熱合同的研究和法律適用上的探討將有助于供熱事業(yè)的發(fā)展和供熱用戶權(quán)利的保障。

一、供用熱力合同的概念

我國的《合同法》將供用熱力合同與供電、供水合同作為一類合同，并規(guī)定供用熱力合同參照供電合同的有關(guān)規(guī)定。[1]《合同法》第一百七十六條規(guī)定：“供電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同?！蓖瑫r(shí)，《吉林省城市供熱條例》第三條規(guī)定：“本條所稱城市供熱是指利用工業(yè)余熱、地?zé)帷⒑四芄岷蜔犭娐?lián)產(chǎn)、自備電站、燃煤（氣、油）鍋爐所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給用戶的生產(chǎn)和生活用熱。本條例所稱熱生產(chǎn)企業(yè)是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的單位。本條例所稱供熱經(jīng)營企業(yè)是指自備熱源或者利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供的熱能從事經(jīng)營性供熱的單位。本條例所稱用戶是指利用熱經(jīng)營企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和居民。”因此將二者結(jié)合，可以給供用熱力合同定義如下：供用熱力合同是指從事熱力供應(yīng)的企業(yè)依約定將相應(yīng)數(shù)量的熱力所有權(quán)連續(xù)地轉(zhuǎn)讓給使用人，使用人支付價(jià)款的合同。

二、供用熱力合同的性質(zhì)及特點(diǎn)

供熱合同的性質(zhì)屬于買賣合同中的連續(xù)性供應(yīng)合同，具有公益性質(zhì)。就供熱企業(yè)來說，供熱行業(yè)屬于公用事業(yè)，也屬壟斷行業(yè)，供熱企業(yè)在合同中處于相對(duì)優(yōu)勢的地位。所以很多人認(rèn)為在供熱單位沒有依約履行供用熱力合同時(shí)，最主要的懲罰措施是追究供熱單位的行政責(zé)任。但是，基于供熱合同是有名合同，屬民事合同中的典型合同，其本質(zhì)上仍屬于私法合同，所以即使供熱單位承擔(dān)了行政責(zé)任，也不影響熱用戶依據(jù)供用熱力合同追究供熱企業(yè)的民事責(zé)任。

供用熱力合同的重要性以及特殊性決定了它不同于一般買賣合同，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）供用熱力合同具有較強(qiáng)的壟斷性

由于供熱事業(yè)的公益性特點(diǎn)，以及供熱質(zhì)量的高低直接關(guān)系百姓日常生活的重要性，所以國家對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，供熱企業(yè)屬于特許經(jīng)營企業(yè)，必須具有相應(yīng)資質(zhì)及經(jīng)營合法的審批手續(xù)才能進(jìn)行供熱活動(dòng)。因此，對(duì)供熱企業(yè)是有嚴(yán)格限制的，是不能隨意選定的。在普通民商事合同中，當(dāng)事人有簽訂合同的自由也有不簽訂合同的自由，并且對(duì)簽訂合同的對(duì)象也有選擇的自由，但是供用熱力合同的供熱方是確定的，用熱單位或個(gè)人只有選擇簽訂與不簽訂，不能自由選擇簽訂的對(duì)象。這正是供熱行業(yè)壟斷性的體現(xiàn)。

（二）合同形式的格式性

格式合同是指合同條款由一方當(dāng)事人預(yù)先擬定，對(duì)方當(dāng)事人只能全部接受或者一概拒絕。格式合同的出現(xiàn)，一方面是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)頻繁交易的特點(diǎn)，另一方面是因?yàn)楣檬聵I(yè)領(lǐng)域龐大的相對(duì)人數(shù)量過大，適用格式合同可以大量節(jié)省訂約的時(shí)間，降低交易成本。但在現(xiàn)實(shí)生活中，供熱企業(yè)具有壟斷性，使得在合同的訂立、履行，甚至在合同變更，都處于強(qiáng)勢地位。供熱企業(yè)簽訂的合同文本都是格式合同，如《長春市城市供用熱力合同》就是格式合同。它是為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的、并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。用熱方要么接受這樣的條款，要么放棄訂立合同，而不能改變合同內(nèi)容?？梢哉f，格式合同使相對(duì)人的契約自由受到一定的限制。格式合同不可替代性的特點(diǎn)，使我們只有通過在實(shí)踐中不斷地將其完善，才能使其盡量做到利益的平衡。

（三）供用熱力合同訂約規(guī)則的強(qiáng)制締約性

所謂強(qiáng)制締約（Kontrahierungszwang），指個(gè)人或企業(yè)負(fù)有應(yīng)相對(duì)人的請求，與其訂立契約的義務(wù)。易言之，即對(duì)相對(duì)人的要約，非有正當(dāng)理由不得拒絕承諾。公用事業(yè)的締約屬于直接強(qiáng)制締約，一般包括郵政、電信、電業(yè)、自來水、鐵路、公路等事業(yè)，非有正當(dāng)理由不得拒絕客戶或用戶供用之請求。上述事業(yè)居于獨(dú)占地位，一般人民事實(shí)上依賴此等民生需要的供應(yīng)，欠缺真正締約自由的基礎(chǔ)，故法律特明定其負(fù)有締約的義務(wù)。[2]供熱行業(yè)作為公用事業(yè)的一部分，供熱與否以及供熱質(zhì)量的高低直接關(guān)系百姓的生活質(zhì)量和生存。從各國來看，公用事業(yè)處于要約或者承諾地位，是與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的。依據(jù)我國的國情，公用事業(yè)本身是一種要約邀請，相對(duì)人要求其提供服務(wù)的行為屬于要約行為。法律強(qiáng)制將涉及到公用事業(yè)的單位，對(duì)用戶來講公用事業(yè)的單位負(fù)有強(qiáng)制締約的義務(wù)，非有正當(dāng)理由，不得拒絕消費(fèi)者的締約請求。也就是說，在具備供熱條件的情況下，在此供熱區(qū)域內(nèi)，用熱人想用熱，繳納供熱費(fèi)后，供熱方必須給予供熱，供熱方?jīng)]有拒絕供熱的權(quán)利，供熱方也沒有任意解除合同的權(quán)利，即受要約人對(duì)要約人的要約有承諾義務(wù)。供熱企業(yè)對(duì)于居民、需熱企業(yè)等用戶負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，這是供用熱力合同最顯著的一個(gè)特點(diǎn)，也是區(qū)別于一般買賣合同的根本所在。

三、城市供用熱力合同的主體

根據(jù)供用熱力合同的定義不難看出，城市供用熱力合同的主體為供熱企業(yè)和用熱方（單位和居民用戶）?！堕L春市供熱特許經(jīng)營管理辦法》第六條和第七條規(guī)定了供熱企業(yè)從事供熱經(jīng)營需具備一定的條件，并需獲得特許經(jīng)營許可。供用熱力合同的另一方為城市用熱方—— 普通居民和企事業(yè)單位等。對(duì)普通公民來講，只要是完全民事行為能力人，具有完全的民事行為能力，就可以作為合同一方的當(dāng)事人。

提到城市供熱合同的主體，就不可避免地會(huì)遇到城市供用熱力合同主體的變更問題。在日常生活中，經(jīng)常遇到房屋因買賣、贈(zèng)與、繼承、拍賣、法院判決及行政征收等情況導(dǎo)致房主的變更，這樣就會(huì)帶來房主與供熱合同不符的問題。房主的變更在法律上屬于合同主體的變更，其性質(zhì)是債的概括轉(zhuǎn)讓。用熱方將房屋轉(zhuǎn)讓給第三人，因房屋的轉(zhuǎn)讓是主權(quán)利，相應(yīng)的供熱合同轉(zhuǎn)讓是從權(quán)利，主權(quán)利的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致從權(quán)利相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓。由此說明，房主變更后，新的房主享有房屋所有權(quán)，那么基于房屋的相應(yīng)義務(wù)也要承擔(dān)?！逗贤ā返诎耸臈l規(guī)定：“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意?！币虼耍f房主應(yīng)當(dāng)通知供熱方并且取得供熱方的同意。在實(shí)踐中，供熱方以及新房主為維護(hù)自身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)注意如下事項(xiàng)：供熱方為更好地維護(hù)自己的權(quán)利，可以要求在變更合同時(shí)，舊房主與新房主一起拿產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行變更，且必須確保無拖欠費(fèi)用問題；新房主為維護(hù)自身合法權(quán)益，在房屋變更中，應(yīng)當(dāng)充分注意到舊房主是否有拖欠取暖費(fèi)的情況。否則，一旦因舊房主欠費(fèi)導(dǎo)致停熱，新房主只能替舊房主繳納拖欠的取暖費(fèi)，然后再對(duì)舊房主行使追償權(quán)。

四、供用熱力合同的違約問題及爭議解決問題

供熱合同一般都會(huì)約定先交納供熱費(fèi)，后供熱。也就是說如果用熱方不交費(fèi)，供熱方不供熱是不違約的。例如長春市《城市供用熱力合同》第三條第二款規(guī)定：“采暖性質(zhì)的用熱，用熱人應(yīng)當(dāng)于每年的___月___日前將熱費(fèi)以___的方式全額付給供熱人。其他方式的用熱，用熱人的熱費(fèi)按月結(jié)算?！币簿褪钦f供熱企業(yè)為維護(hù)其自身利益，會(huì)要求用熱方在每年供熱期限前，一次性全額繳納供熱費(fèi)。否則，熱用戶在供暖期間就無法獲得供暖。但是，在供用熱力合同中最常出現(xiàn)的違約問題是供熱方供熱質(zhì)量不符合合同約定的問題。

（一）一旦供熱質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)，用熱方在追究供熱方的違約責(zé)任時(shí)應(yīng)注意的問題

1.舉證責(zé)任的分擔(dān)上。因?yàn)殡p方當(dāng)事人在供熱合同中已經(jīng)對(duì)供熱方式、質(zhì)量、時(shí)間等作出約定，當(dāng)供熱人在履行供熱合同時(shí)，違反上面的約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)民事訴訟法“誰主張，誰舉證”的原則，在民事訴訟中，提出證據(jù)的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。所以，如果用熱人在主張室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供供熱不符合約定的證據(jù)。實(shí)踐中，一般做法為供熱人測量供熱期間室內(nèi)溫度，或用熱人自行委托測量單位進(jìn)行測量，并予以公證。但供熱人測溫因測溫設(shè)備是其自己提供，所以測溫結(jié)果的準(zhǔn)確性經(jīng)常受到質(zhì)疑。公證辦法雖然結(jié)果能得到雙方的認(rèn)可，但是操作起來一是成本太高，二是不能充分證明未經(jīng)公證測溫的日期是否低溫。因此，如果用熱方想追究供熱方違約責(zé)任，必須收集好供熱質(zhì)量不符合約定的證據(jù)。

2.提出供熱不達(dá)標(biāo)的時(shí)間問題。對(duì)于供熱不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)在一定期間內(nèi)提出質(zhì)疑，并提供證據(jù)加以證明。如果用熱人未在供熱期提出異議或保留證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為供熱人已經(jīng)按照合同約定履行了供熱義務(wù)。因供熱合同是供熱人向用熱人供熱，用熱人支付供熱費(fèi)的協(xié)議，應(yīng)屬《合同法》中買賣合同的一種?；谫I賣合同所具有交易合同的典型性，供熱協(xié)議可以與買賣合同作一類比。根據(jù)《合同法》第一百五十七條規(guī)定：“買受人收到標(biāo)的物時(shí)應(yīng)當(dāng)在約定的檢驗(yàn)期間內(nèi)檢驗(yàn)。沒有約定檢驗(yàn)期間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢驗(yàn)?！钡谝话傥迨藯l第一款規(guī)定：“當(dāng)事人約定檢驗(yàn)期間的，買受人應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)期間內(nèi)將標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量不符合約定的情形通知出賣人。買受人怠于通知的，視為標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量符合約定?！边@里的通知，應(yīng)當(dāng)包括供熱不符合約定的證據(jù)材料。根據(jù)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于住宅供熱室溫檢測和退費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長府辦發(fā)[2007]45號(hào)）第十四條的規(guī)定：“供熱期結(jié)束后15日內(nèi)，居民用戶持供熱單位與熱用戶協(xié)議的檢測結(jié)果或市供熱管理部門調(diào)查處理裁定書、采暖費(fèi)專用發(fā)票原件，到供熱單位領(lǐng)取退回的熱費(fèi)?！钡谑鍡l規(guī)定：“供熱單位不按本通知規(guī)定退費(fèi)，長春市發(fā)展和改革委員會(huì)和長春市房地產(chǎn)管理局有權(quán)責(zé)令其按本通知規(guī)定退費(fèi)；對(duì)拒不執(zhí)行的，居民用戶可憑有效測溫受理記錄和市供熱管理辦公室裁定書申請仲裁或提起訴訟?！币虼耍瑢?duì)于用熱人主張權(quán)利而言，亦應(yīng)當(dāng)在一定期間內(nèi)及時(shí)提供材料證明供熱不達(dá)標(biāo)，并在相應(yīng)的期限內(nèi)進(jìn)行仲裁或訴訟。

3.違約責(zé)任承擔(dān)方式問題。當(dāng)事人訂立合同的目的在于獲得暖氣抵御寒冷，每個(gè)人對(duì)于寒冷的程度認(rèn)識(shí)有別。《長春市城市供用熱力合同》中未明確約定供暖期間確保供暖溫度達(dá)到多少度。但是，《長春市人民政府辦公廳關(guān)于住宅供熱室溫檢測和退費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長府辦發(fā)[2007]45號(hào)）第三條規(guī)定：供熱期內(nèi)居民熱用戶室內(nèi)主要房間（臥室、起居室）溫度晝夜平均不得低于18℃。”也就是說，長春地區(qū)對(duì)供熱溫度有最低標(biāo)準(zhǔn)要求，即18℃。但是一般情況下，只要供熱人提供了暖氣，即可認(rèn)為用熱人已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)合同目的，用熱人就無權(quán)拒絕支付全部供熱費(fèi)。法律規(guī)定，供熱人履行供熱義務(wù)，若履行義務(wù)不符合約定，則用熱人有權(quán)拒絕供熱人相應(yīng)的履行要求。這就是用熱人享有的抗辯權(quán)。但這種抗辯僅支持其對(duì)供熱不合格部分的供熱費(fèi)用的請求權(quán)提出抗辯。因此違約責(zé)任的承擔(dān)上應(yīng)當(dāng)是部分返還供熱費(fèi)用，而不是全部返還。

（二）供用熱力合同的爭議解決方式

《長春市城市供用熱力合同》第十八條規(guī)定：“本合同履行過程中發(fā)生爭議時(shí)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。也可通過供熱行政主管部門調(diào)解解決。協(xié)商或者調(diào)解不成，當(dāng)事人雙方同意由長春市仲裁委員會(huì)仲裁?！贝颂幖s定顯然確定了仲裁是爭議解決方式。仲裁解決爭議的方式較為快捷，但是很多用熱人對(duì)仲裁的方式不大了解。有的熱用戶發(fā)生爭議會(huì)直接訴至法院，但是如果供熱方提出管轄權(quán)異議，用熱人的訴訟請求就會(huì)被駁回。因此，在熱用戶維權(quán)時(shí)，不可忽略爭議解決條款，否則自己的請求非但不能得到支持，還會(huì)耽誤時(shí)間和精力。

城市供熱與人們的生活息息相關(guān)，在保障人們基本生活方面發(fā)揮著重要的作用。供用熱力合同的雙方只有在充分了解供用熱力合同自身性質(zhì)及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，才能充分行使權(quán)利、履行義務(wù)，在爭議出現(xiàn)時(shí)更好地用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。隨著對(duì)格式合同研究的深入，將會(huì)出現(xiàn)更加合理的、充分考慮雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等的格式合同范本。同時(shí)，熱用戶維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，供熱知識(shí)的豐富，也將更好地促進(jìn)供熱行業(yè)努力提升服務(wù)質(zhì)量，確保社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]馬俊駒.余延滿.民法原論（第二版）[M].北京：法律出版社，2005.

[2]王澤鑒.債法原理（一）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.