倫理視域下的教育公平與效率

慕旗娟王賀鋒

（許昌學(xué)院 a.社會(huì)科學(xué)教學(xué)部；b.教育科學(xué)學(xué)院，河南 許昌461000）

倫理視域下的教育公平與效率

慕旗娟a王賀鋒b

（許昌學(xué)院 a.社會(huì)科學(xué)教學(xué)部；b.教育科學(xué)學(xué)院，河南 許昌461000）

教育公平與教育效率不能簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入與產(chǎn)出量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，應(yīng)當(dāng)注重它的倫理價(jià)值和精神價(jià)值，不彰顯公平的效率不能算是真正的效率，不注重提高效率的公平，也只能算是滯后的公平，因此，教育效率和教育公平的有機(jī)統(tǒng)一應(yīng)是教育領(lǐng)域追求的終極目標(biāo)。和諧是人類社會(huì)的永恒追求，我們不能只顧公平，不看效率，也不能為求效率，犧牲公平。我們要盡可能地在公平中注入一點(diǎn)合理性，在效率中注入一點(diǎn)人道，從而在一個(gè)更廣泛的意義上追求教育公平與效率的和諧發(fā)展。

教育公平；教育效率；倫理

近些年來(lái)，教育的公平與效率問(wèn)題已成為人們爭(zhēng)論激烈的熱門話題，有人簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入與產(chǎn)出的量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量教育的公平與效率，而忽略了這對(duì)范疇的倫理價(jià)值的貢獻(xiàn)。本文既結(jié)合了眾多教育理論觀點(diǎn)，著眼于當(dāng)前教育中所存在的種種不和諧因素，從教育公平與效率的關(guān)系入手，探討以人為本的教育理念，對(duì)和諧社會(huì)背景下的教育公平與效率進(jìn)行理性的剖析，進(jìn)而構(gòu)筑和諧的倫理平臺(tái)，弘揚(yáng)以人為本的教育理念。

一、教育公平與效率的倫理探析

在國(guó)外，有關(guān)“教育問(wèn)題”的討論中，很少會(huì)出現(xiàn)公平與效率之爭(zhēng)，因?yàn)閺膶W(xué)校教育的方面上看，公平往往與優(yōu)秀是一對(duì)矛盾體，若對(duì)待所有學(xué)生同一標(biāo)準(zhǔn)，同一尺度，那么具有較高天賦的學(xué)生的才智就有可能得不到充分發(fā)揮，若注重偏向智力高的學(xué)生的發(fā)展，那么資質(zhì)平平的學(xué)生就也有可能得不到公平的待遇。所以在國(guó)外的大多學(xué)者看來(lái)，教育的公平與優(yōu)秀是相互對(duì)應(yīng)的。然在我國(guó)，公平與效率之爭(zhēng)本是源于改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一命題的提出。不可否認(rèn)，此提法是具有積極的歷史意義，有力地推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，但也應(yīng)當(dāng)看到，這種說(shuō)法只是一個(gè)在特定歷史時(shí)段有效的策略，其自身包含著一些明顯的缺陷，它降低了公正的地位，并割裂了公正與效率的關(guān)系，忽略了政府對(duì)于社會(huì)成員應(yīng)盡的責(zé)任。這原本僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里調(diào)節(jié)分配與收入的原則，未經(jīng)有效論證就被運(yùn)用到了公共領(lǐng)域中來(lái)，實(shí)際上是顯示了經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)的“霸權(quán)”。由于公共資源的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一經(jīng)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一口號(hào)的介入，政府在提供公共物品上不免有失公平，會(huì)不自覺(jué)地讓效率占了主導(dǎo)優(yōu)先地位，而公平則可能成為效率的附屬品。特別是在教育領(lǐng)域內(nèi)，公平問(wèn)題若長(zhǎng)時(shí)間得不到重視，甚已超出了人們的承受能力，將會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，因此，近年來(lái)關(guān)于教育公平與效率的討論已愈演愈烈。正如羅爾斯曾言：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！币粋€(gè)缺乏基本制度支撐的社會(huì)是一個(gè)不可預(yù)期的社會(huì)，而缺乏社會(huì)公正制度安排的社會(huì)必定會(huì)造成一個(gè)畸形化的社會(huì)。

事實(shí)上，一方面，教育公平和教育效率在總體上是相關(guān)的。沒(méi)有無(wú)效率的公平，也沒(méi)有無(wú)公平的效率，兩者總是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。

首先，教育公平的彰顯有利于教育效率的提高。教育資源的配置若在分配上趨于公平，那么教育者與受教育者在教育效用、產(chǎn)出方面將會(huì)產(chǎn)生很大的積極性，這就充分調(diào)動(dòng)了教育效率提高中最關(guān)鍵的人的因素，而人是所有生產(chǎn)要素中最具有積極性、最富創(chuàng)造性的因素。

其次，教育效率的提升又有利于促進(jìn)教育公平的擴(kuò)展。若要增加社會(huì)教育資源，務(wù)必要提高教育效率，方可為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。由此可見(jiàn)，教育公平與教育效率二者是緊密相連的，不彰顯公平的效率不能算是真正的效率；不提高效率的公平，那也只能算是滯后的公平，也就失去了教育公平應(yīng)有的價(jià)值之義，因此，教育效率和教育公平的有機(jī)統(tǒng)一應(yīng)是教育領(lǐng)域追求的終極目標(biāo)。

另一方面，雖教育公平與教育效率之間有著較為密切的關(guān)系，但兩者又是非直接相關(guān)的，這主要表現(xiàn)在：

首先，教育公平與教育效率的概念不同。就教育效率的定義來(lái)講，就是指教育的投入與產(chǎn)出的比例，這里再引入一個(gè)概念，即教育效用，它是指國(guó)家和社會(huì)辦教育所要取得的回報(bào)。在教育投入與耗費(fèi)一定的情況下，教育效率越高，教育的效用值就越大，反之就越小。由此可見(jiàn)，教育效率是反映取得教育效用快慢的一個(gè)概念。而教育公平是指人們對(duì)教育資源的配置和教育機(jī)會(huì)供給認(rèn)識(shí)的價(jià)值判斷，那么教育公平則是反映對(duì)教育效用價(jià)值的分配與再分配的概念。可見(jiàn)，這兩個(gè)概念的指向性具有明顯的不同，一個(gè)是關(guān)于教育效用價(jià)值的生產(chǎn)，另一個(gè)是關(guān)于教育效用價(jià)值的分配，這兩個(gè)概念涉及的并不是同一范疇。

其次，教育公平和教育效率的涉及范圍不相對(duì)稱。衡量一個(gè)社會(huì)階段的教育體制是否公平或能否增進(jìn)公平，不僅僅要看教育效率的提高，更重要的還是要看教育政策的貫徹和落實(shí)以及教育制度的設(shè)計(jì)和安排。目前我們存在的教育公平問(wèn)題，即城鄉(xiāng)差距、階層差距、區(qū)域差距等等，究其原因，都可以追溯到教育制度實(shí)施的偏頗上來(lái)，這并不僅僅靠教育效率的提高就能解決的。再來(lái)看影響教育效率的因素，除了教育公平以外，還有很多非教育公平的因素。比如：教育部門自身內(nèi)部缺乏激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，這是教育效率低下的一個(gè)關(guān)鍵的原因。

由此可見(jiàn)，教育公平的實(shí)現(xiàn)并不是提高教育效率就可以解決的，而教育效率的低下也并不是教育公平單獨(dú)造成的，兩者不是相互矛盾，更不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。教育公平與教育效率有著各自不同的發(fā)展空間，兩者并既不能相互替代，也不能相互闡釋，教育公平和教育效率應(yīng)該彼此平衡發(fā)展，按照以人為本的理念，給每個(gè)人他所“應(yīng)得”的，這也是社會(huì)公正應(yīng)有之義。

二、教育公平與效率的倫理訴求

“教育是‘人類發(fā)展的正常條件’”。［1］（P127）就教育的本質(zhì)來(lái)說(shuō)是通過(guò)人的培養(yǎng)來(lái)服務(wù)于社會(huì)，我們一直在追求教育的公平是因?yàn)橹挥泄降慕逃拍苷嬲拐麄€(gè)社會(huì)共享它給人類帶來(lái)的福祉；我們一直在尋求教育公平與效率的長(zhǎng)足發(fā)展是因?yàn)橐粋€(gè)民族的延續(xù)，一個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛，一個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步等等都需要高素質(zhì)的人來(lái)支撐?！皩?shí)施真正的教育，將會(huì)有效的改變一個(gè)人、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，同時(shí)也將會(huì)有效的改善我們目前的道德水平、社會(huì)風(fēng)氣以及人文素質(zhì)。”［2］（P166）然而，不可否認(rèn)的是，我國(guó)當(dāng)前的教育現(xiàn)狀中確實(shí)存在著種種不和諧因素，迫切需要從以下幾個(gè)反方面把握對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真而深入地分析：

首先，經(jīng)濟(jì)的落后和發(fā)展失調(diào)是造成教育供給不足和東西部地區(qū)發(fā)展不平衡最為根本的原因?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提和條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人的全面發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)和保障。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件的制約，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段?！保?］（P27－28）在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，教育所具有的邊緣性特征，致使教育公平與效率和諧發(fā)展不僅有賴于政策的制度性傾斜，更有賴于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長(zhǎng)足發(fā)展，也有賴于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

其次，制度性政策引導(dǎo)的偏頗是導(dǎo)致教育領(lǐng)域內(nèi)可能出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)實(shí)原因。公平與效率是人類永恒的追求，教育公平與效率的矛盾最主要的就是體現(xiàn)在教育資源的配置方面，即對(duì)有限的教育資源的占有，要做到公平與效率并重確實(shí)不易，制度性政策的引導(dǎo)并非完全能做到面面俱到。再加上有些地區(qū)甚至用行政手段人為拉平地區(qū)之間的差距，而沒(méi)有建立和踐行科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)移支付制度，從整個(gè)教育管理體制方面來(lái)看，一個(gè)高效的教育管理體制同時(shí)也應(yīng)是一個(gè)公平的機(jī)制，因?yàn)樗鼮樽非蠼逃降於宋镔|(zhì)和精神基礎(chǔ)。［4］效率和公平兼顧是一個(gè)一般規(guī)律，彰顯公平的制度應(yīng)同時(shí)也是一個(gè)有效率的制度，人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，任何社會(huì)制度的建立均與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，也都必須有與之相聯(lián)的公平制度做保障。

再次，最為根本的是教育缺乏理念。沒(méi)有科學(xué)的教育發(fā)展理念，就不可能有強(qiáng)勁的政策保障，也更不可能全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)?？鬃诱f(shuō)：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！碧招兄f(shuō)：“教育是依據(jù)生活、為了生活的‘生活教育’，培養(yǎng)有行動(dòng)能力、思考能力和創(chuàng)造力的人。”實(shí)質(zhì)上說(shuō)到底，也就是魯迅先生說(shuō)的“教育是要立人”即教育人如何做人?，F(xiàn)代教育的首要目標(biāo)就是要培養(yǎng)一個(gè)大寫(xiě)的“人”，一個(gè)人格健全的人，一個(gè)靈與肉協(xié)調(diào)，情與理均衡，言與行統(tǒng)一的人。因此，只有提倡以人為本的教育理念，才能讓更多的人福祉到教育公平的原則，才能夠培養(yǎng)出合格的人才，展現(xiàn)教育的高效率。

三、教育公平與效率的倫理審視

鑒于以上對(duì)教育領(lǐng)域內(nèi)不和諧的現(xiàn)狀及其原因的探討和分析，啟示我們要真正解決教育公平與效率問(wèn)題，需要我們從根本的觀念上，從教育立人的本質(zhì)內(nèi)涵上，對(duì)其做以倫理審視：

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想，建立現(xiàn)代的教育理念

首先，政府應(yīng)高度重視既要保障公民有平等的機(jī)會(huì)接受教育又要?jiǎng)?chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。我們不僅要積極動(dòng)用社會(huì)力量，籌集教育發(fā)展基金，而且要把發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)過(guò)剩教育資源轉(zhuǎn)移到中西部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)，進(jìn)一步完善和改革對(duì)貧困學(xué)生的資助管理制度，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)孩子上學(xué)要給予更多的減免和補(bǔ)助，采取靈活多樣的形式和措施保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。除此之外還應(yīng)摒棄陳舊的就業(yè)觀念，如性別上歧視現(xiàn)象等，進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)體系，創(chuàng)建一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人才為基礎(chǔ)的人力資源配置方式，促進(jìn)人力資源的流動(dòng)與加強(qiáng)優(yōu)化配置，在教育資源投入等公共產(chǎn)品相對(duì)有限的前提下提供一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

其次，教育者要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，每一個(gè)教師都要自覺(jué)地提高為教育事業(yè)和學(xué)生服務(wù)的本領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷。在傳統(tǒng)的教育理念中，似乎掌握的知識(shí)多就意味著個(gè)人能力強(qiáng)、水平高。殊不知表面上看是將知識(shí)增長(zhǎng)的顯現(xiàn)與人的全面發(fā)展相混淆，實(shí)質(zhì)上是人性關(guān)懷的缺失。它將知識(shí)、技術(shù)當(dāng)作教育的目的，把人當(dāng)做是掌握知識(shí)的工具，顛倒了知識(shí)與人的關(guān)系，過(guò)度強(qiáng)調(diào)知識(shí)的實(shí)用性。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展永遠(yuǎn)不能離不開(kāi)知識(shí)，但如同經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不等于社會(huì)的發(fā)展一樣，高分低能如同泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是我們的教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)警惕的。教育終究是要育人，而人都有被理解、被尊重和肯定的心理需求。對(duì)于教育者要懂得既當(dāng)指導(dǎo)者，又當(dāng)學(xué)習(xí)者，了解學(xué)生身心狀況、學(xué)習(xí)狀況和生活狀況，研究學(xué)生個(gè)性特征和心理需求，傾聽(tīng)學(xué)生心聲，以心搏心，以情換情，做學(xué)生的知心朋友，了解學(xué)生的喜怒哀樂(lè)，感受學(xué)生的悲歡離合。

再次，最關(guān)鍵的是社會(huì)中的我們要正視每一個(gè)人的權(quán)利，承認(rèn)人與人之間的個(gè)性差異，在教育中因材施教，通過(guò)教育，使個(gè)人樹(shù)立人生的信念與理想，形成健全的人格。

（二）對(duì)比分析國(guó)外的教育體制，引以為鑒，結(jié)合本國(guó)的教育傳統(tǒng)與現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和力所能及的條件，形成中國(guó)特色的教育理念

首先，在國(guó)外，教育捐款己成為教育財(cái)政收入的重要來(lái)源，美國(guó)許多公立旗艦大學(xué)的資金來(lái)源中，州政府的財(cái)政撥款比例已經(jīng)變得越來(lái)越小，社會(huì)籌資比例越來(lái)越大，大約占其一半以上。近年來(lái)我國(guó)一些著名愛(ài)國(guó)人士也為高等教育捐贈(zèng)了可觀的經(jīng)費(fèi)，今后國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)家捐贈(zèng)，爭(zhēng)取更多的教育捐款，救助高校那些貧困學(xué)生。

其次，我們對(duì)教育到底是要培養(yǎng)人，還是培養(yǎng)人才需要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，人才的培養(yǎng)特別是緊缺人才的培養(yǎng)對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是不可或缺的，但畢竟現(xiàn)實(shí)生活中并不需要也不可能要求每一個(gè)人都成為科學(xué)家、軍事家等尖端人才，社會(huì)真正急需的是公民整體素質(zhì)的提高，現(xiàn)代和諧的教育理念要求我們樹(shù)立終身教育的偉大思想，這也是實(shí)現(xiàn)教育公正的基礎(chǔ)。社會(huì)在發(fā)展，每個(gè)社會(huì)成員的潛能應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地不斷地得以開(kāi)發(fā)，每個(gè)社會(huì)成員的基本需求應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地持續(xù)不斷地得以滿足，這就要求我們要重新規(guī)劃和整合教育機(jī)制，以促使每個(gè)人能夠在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和場(chǎng)所，接受最適當(dāng)?shù)慕逃?/p>

（三）科學(xué)理解教育公平與效率應(yīng)有之義

從我國(guó)大教育家孔子的“有教無(wú)類”、“因材施教”思想到古希臘的蘇格拉底、文藝復(fù)興時(shí)期的維多里諾、近代杜威等倡導(dǎo)的“和諧教育”、“兒童中心主義”等理念都提倡一種理想的教育公平。如今，我們也依然在和諧社會(huì)的背景下孜孜不斷的追求，我們不能說(shuō)到什么時(shí)候、在什么地方實(shí)現(xiàn)了教育公平，只能說(shuō)怎樣達(dá)到了公平的一種狀態(tài)。需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，不能簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入與產(chǎn)出的量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量教育的公平與效率的統(tǒng)一，量化的經(jīng)濟(jì)效率只是教育效率的一種形式而已，然教育對(duì)個(gè)體人格、認(rèn)知、行為的影響乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)精神價(jià)值的貢獻(xiàn)是難于量化的，卻也是永遠(yuǎn)不容忽視的。時(shí)至今日，雖然社會(huì)的教育體制日臻完善，但公平與效率的和諧統(tǒng)一，依然是教育發(fā)展面臨的兩難問(wèn)題。教育公平的實(shí)現(xiàn)只是相對(duì)的，不是平均主義，也不可過(guò)于理想化，但又是必須為之長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。逐步縮小差距，不斷提高彰顯教育公平的程度，這是政府、社會(huì)和每一個(gè)教育工作者義不容辭的職責(zé)。和諧是人類社會(huì)的永恒追求。我們不能只顧公平，不看效率，也不能為求效率，犧牲公平。我們要盡可能在公平中注入一點(diǎn)合理性，在效率中注入一點(diǎn)人道，從而在一個(gè)更廣泛的意義上追求教育公平與效率的和諧發(fā)展。

［1］〔德〕馬克思，恩格斯.論教育［M］.北京：人民教育出版社，1979.

［2］趙健偉.教育病：對(duì)當(dāng)代中國(guó)教育的拷問(wèn)［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社.2003.

［3］中共中央宣傳部理論局.科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2006.

［4］張杰.對(duì)我國(guó)教育公平與效率的理性思考［J］.高等教育研究，2006，（9）.

河南省教育廳教育科學(xué)項(xiàng)目“教育公平在促進(jìn)社會(huì)公平中的地位與作用研究”（編號(hào)：［2011］－JKGHAD－0654）。

慕旗娟（1983－），女，碩士，河南省許昌學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部講師，主要從事思想政治教育研究；王賀鋒（1979－），男，碩士，河南省許昌學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，主要從事倫理學(xué)研究。