對事業(yè)單位處級管理干部勝任素質(zhì)現(xiàn)狀的分析

周亞峰

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，吉林 長春130118）

對事業(yè)單位處級管理干部勝任素質(zhì)現(xiàn)狀的分析

周亞峰

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，吉林 長春130118）

本文通過對事業(yè)單位處級管理干部進(jìn)行初步界定，對事業(yè)單位處級管理干部勝任素質(zhì)內(nèi)涵作了具體闡釋，考察研究了事業(yè)單位處級管理干部的任職資格、任職條件及考核評價(jià)指標(biāo)，分析、提煉了處級管理干部的現(xiàn)存狀況，為事業(yè)單位處級管理干部隊(duì)伍建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)，提供了重要的實(shí)踐依據(jù)。

事業(yè)單位；干部；勝任素質(zhì)

一、事業(yè)單位處級管理干部的基本界定

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，提供各種社會服務(wù)的組織。

干部是一個外延寬泛、內(nèi)涵分類眾多的概念。在黨的二大黨章中，首次使用了“干部”一詞。從此，在我國國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、科學(xué)文化等部門和企事業(yè)單位中擔(dān)任一定公職的人員都稱為干部。干部是一個特定時(shí)代和一種社會機(jī)制的特殊產(chǎn)物，是國家政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中起骨干作用的特別群體。

喬盛在《干部論》一書中，詳細(xì)地概括了干部衡量的五個標(biāo)準(zhǔn)：品德標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)、才能標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)和形象標(biāo)準(zhǔn)；提出了干部功能的三個方面：服務(wù)功能、傳遞功能和示范功能；劃分了干部行政級別的13個“級”。［1］

從管理層級上看，事業(yè)單位處級管理干部是中層管理者，是承擔(dān)管理責(zé)任、發(fā)揮管理作用、實(shí)施管理目標(biāo)的重要隊(duì)伍，是推動工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一支重要人力資源。因此，不斷加強(qiáng)對事業(yè)單位處級管理干部進(jìn)行有效的人力資源管理，就顯得尤為重要和緊迫。

二、事業(yè)單位處級管理干部勝任素質(zhì)的內(nèi)涵

勝任素質(zhì)的最早起源可以追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，被稱為“科學(xué)管理之父”的泰勒關(guān)于“時(shí)間—動作”的研究，將復(fù)雜的工作分解成一系列簡單的程序，以識別不同工作活動對能力的要求，他的“管理勝任素質(zhì)運(yùn)動”被普遍認(rèn)為是勝任素質(zhì)研究的啟蒙。而勝任素質(zhì)最早被正式提出并推向全世界是在上個世紀(jì)50年代初，心理學(xué)大師麥克里蘭第一次將他的理論運(yùn)用于外交官和情報(bào)官員的甄選上，設(shè)計(jì)了一項(xiàng)人力資源評價(jià)技術(shù)——行為事件訪談法（Behavior Events Interview，簡稱“BEI”），以發(fā)掘出外交官和情報(bào)官員勝任工作且能做出優(yōu)秀績效所應(yīng)具備的能力素質(zhì)。

就勝任素質(zhì)的概念而言，目前業(yè)界比較贊同和使用Spencer夫婦在1993年提出的概念，即勝任力是指能將某一工作（或組織）中表現(xiàn)優(yōu)異者與表現(xiàn)平平者區(qū)分開來的個人的潛在的、深層次特征，它可以是動機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域的知識、認(rèn)知或行為技能等任何可以被可靠測量或計(jì)數(shù)的，并且能顯著區(qū)分優(yōu)秀績效和一般績效的個體特征。［2］由此可以說，勝任素質(zhì)是指特質(zhì)、動機(jī)、自我概念、社會角色、態(tài)度、價(jià)值觀、知識和技能等能夠測量并可以把高績效員工與一般績效員工區(qū)分開來的任何個體特征。西奧多·舒爾茨1960年在《論人力資本投資》一書中指出：“人的素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵，旨在提高人口質(zhì)量的投資能夠極大地有助于經(jīng)濟(jì)繁榮和增加窮人的福利?！保?］隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢迅速發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈，一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越取決于人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，取決于人力資源的整體素質(zhì)。

我國從20世紀(jì)80年代開始，一些學(xué)者才分別從管理者、員工素質(zhì)評價(jià)和培訓(xùn)的角度，探索管理者的素質(zhì)指標(biāo)及測評方法，對勝任素質(zhì)及其模型進(jìn)行了相關(guān)研究。最典型的是，時(shí)勘等人的“企業(yè)高層管理者勝任特征模型評價(jià)的研究”，王重鳴、陳民科課題組的“管理勝任力特質(zhì)分析的研究”，等等。然而值得重視的是，對于事業(yè)單位處級管理干部勝任素質(zhì)問題的研究，無論是實(shí)踐上還是理論上都比較欠缺，尤其是本土化的研究更是屈指可數(shù)，這就為理論研究提出了新的課題。

三、事業(yè)單位處級管理干部任職資格、任職條件及考核評價(jià)指標(biāo)

勝任素質(zhì)研究有一個很簡單的前提，就是要了解擔(dān)任職務(wù)需要什么資格、條件，從而分析該職務(wù)的優(yōu)秀績效者，研究到底是什么原因?qū)е滤麄冇薪艹龅谋憩F(xiàn)。

1．處級干部的任職資格。一是提任副處級干部職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有五年以上工作經(jīng)歷；由正科級提任副處級職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)在正科級崗位上工作三年以上，一般應(yīng)具有在兩個科級崗位任職的經(jīng)歷；二是提任正處級干部職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)在副處級崗位工作兩年以上，并且一般具有在兩個副處級崗位任職的經(jīng)歷；三是提任處級干部職務(wù)的，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷；四是身體健康；五是提任黨務(wù)管理崗位處級干部職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

2．處級干部應(yīng)當(dāng)具備的任職條件。一是理論水平強(qiáng)，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)；二是思想素質(zhì)過硬，在改革與發(fā)展中，做出實(shí)績；三是工作能力高超，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識；四是正確行使手中的權(quán)力，依法辦事，清政廉潔，勤政為民，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵；五是堅(jiān)持和維護(hù)民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志。

3．處級干部考核評價(jià)指標(biāo)。干部考核評價(jià)指標(biāo)一般包括德、能、勤、績、廉五個方面?？己藰?biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。德，主要包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，群眾觀念與民主作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作與全局觀念，思想作風(fēng)與道德品質(zhì)等方面的表現(xiàn)；能，主要包括政策與管理水平，專業(yè)知識與業(yè)務(wù)水平，組織決策與協(xié)調(diào)水平，開拓創(chuàng)新與應(yīng)變能力等；勤，主要包括工作紀(jì)律與效率，工作積極性與主動性，愛崗敬業(yè)與勤奮進(jìn)取的表現(xiàn)；績，主要包括完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)，在建立機(jī)制和工作創(chuàng)新方面的情況，獲得的成果與獎勵；廉，主要包括廉潔自律情況，能否正確處理個人、部門、單位三者之間的關(guān)系。

四、事業(yè)單位處級管理干部勝任素質(zhì)的現(xiàn)狀

從總體上看，事業(yè)單位處級管理干部隊(duì)伍的情況是好的，但是按照更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求，處級管理干部勝任素質(zhì)還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1．有些處級管理干部存在著勝任素質(zhì)“危機(jī)”和“恐慌”。早在1939年，毛澤東同志就告誡全黨各級干部：“我們的隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。［4］個別處級管理干部對新問題、新情況缺乏正確的預(yù)判和科學(xué)的估計(jì)，憂患意識和危機(jī)感不夠強(qiáng)，陷于事務(wù)性工作，不善于運(yùn)用理論思維、戰(zhàn)略視野對事關(guān)全局的問題，進(jìn)行深度的、前瞻性的思考和把握，勝任素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流；少數(shù)處級管理干部責(zé)任意識和服務(wù)水平不夠強(qiáng)，缺乏工作魅力，存在以身作則不過硬，率先垂范不夠好的情況。

2．有些處級管理干部能力素質(zhì)滯后。部分處級管理干部安于現(xiàn)狀，工作中自我感覺良好，缺乏開拓意識和創(chuàng)新精神，工作態(tài)度存在職業(yè)倦怠，缺乏壓力，吃“老本”、憑“老經(jīng)驗(yàn)”干工作，忽視能力與素養(yǎng)的錘煉，不注重知識積累更新，駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為決策水平不高，解決問題能力不強(qiáng)。

3．部分處級管理干部勝任素質(zhì)制約單位發(fā)展。個別處級管理干部對權(quán)與位看得較重，有的任職年限還沒到就想提任，有的剛提任不久看有更好的位置就要求調(diào)整，有的副處級剛滿兩年就覺得該給自己安排一個正處級的位置了，少數(shù)處級管理干部表現(xiàn)出急功近利、心浮氣躁等不正?，F(xiàn)象。少數(shù)處級管理干部對個人利益和部門單位局部利益看得過重，不能站在單位發(fā)展的高度考慮問題，大局觀念和全局意識不夠強(qiáng)，缺乏著眼大局、著眼長遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地、默默無聞奉獻(xiàn)的精神。有的處級管理干部認(rèn)為自己快到退休年齡，存在“船到碼頭車到站”的思想，影響了工作效率。

在這種形勢下，研究和探討事業(yè)單位處級管理干部的勝任素質(zhì)，借以促進(jìn)處級干部資源建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，無疑具有積極的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

［1］喬盛．干部論［M］．北京：中共中央黨校出版社，2010．

［2］SpeneerLM，SpeneerSM．CompeteneeatWork：Modelsfor SuperiorPerformanee［J］．Johnwiley＆Sons，Ine，1993．

［3］〔美〕西奧多·舒爾茨．論人力資本投資［M］．北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992．

［4］毛澤東．毛澤東文集［M］．北京：人民出版社，1993．

周亞峰（1976－），女，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院講師，實(shí)驗(yàn)師，主要從事家政學(xué)教育與管理工作。