論新時期高校特邀監(jiān)察員制度

王克儉 梁杰宏 閆笑久

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處,廣東廣州 510642)

論新時期高校特邀監(jiān)察員制度

王克儉 梁杰宏 閆笑久

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處,廣東廣州 510642)

特邀監(jiān)察員制度產(chǎn)生于上個世紀(jì)九十年代。許多高校聘請了特邀監(jiān)察員,這是深入開展反腐敗斗爭、建立健全社會主義監(jiān)督機制的需要。在新形勢下,高校要進一步完善特邀監(jiān)察員工作機制,以便更好地在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮作用。

高校反腐;特邀監(jiān)察員 ;反腐

特邀監(jiān)察員,又稱兼職監(jiān)察員。特邀監(jiān)察員制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分[1]。上世紀(jì)九十年代,我國部分高校設(shè)立了特邀監(jiān)察員制度,聘請了特邀監(jiān)察員,力求在反腐工作中拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度,這本來是探索促進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新思路和新舉措,是建立健全教育制度、監(jiān)督并重地懲治和預(yù)防腐敗體系的有力推手。但是,這一監(jiān)督制度設(shè)計的效果并不十分理想,也沒有在高校普遍實施,其原因是多方面的。

一 高校特邀監(jiān)察員制度的由來

1989年1月2日,鑒于黨內(nèi)反腐工作的嚴(yán)峻性,鄧小平在一位民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題的建議的材料上批示:“可組織一個專門小組 (成員要有民主黨派的),專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案,并在一年內(nèi)完成,明年開始實行。”根據(jù)鄧小平的批示,1月中旬組成了由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié),中共中央組織部、宣傳部等有關(guān)部門參加的專門小組,經(jīng)過多次研討,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。十三屆四中全會以后,“專門小組”又進行了幾次重要的修改,先后由政治局常委李瑞環(huán)、江澤民主持座談會,征求各民主黨派和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派人士的意見。1989年12月30日,以中共中央文件發(fā)出,1990年2月8日,《人民日報》全文公布《中共中央關(guān)于堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)[2]。

為落實《意見》精神,監(jiān)察部于1991年12月頒布《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》(監(jiān)發(fā)〔1991〕16號),正式將特邀監(jiān)察員的聘請條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容明確化、制度化。此后,各省、自治區(qū)、直轄市也參照該辦法,制定了特邀監(jiān)察員的具體實施辦法。制度實施初期,特邀監(jiān)察員人數(shù)較少,參與的工作范圍還不夠廣。經(jīng)過多年發(fā)展和實踐,幾年以后,特邀監(jiān)察員制度逐步走向成熟,實踐證明,建立和實施特邀監(jiān)察員制度是加強行風(fēng)建設(shè)的一個重要舉措和有效方法,有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)。后來,越來越多的單位包括高等學(xué)校也開始嘗試聘請?zhí)匮O(jiān)察員。目前,全國共計有3萬多名特邀監(jiān)察員,已經(jīng)成為我國行政監(jiān)察工作的重要力量[3]。

二 特邀監(jiān)察員在高校反腐倡廉建設(shè)中的作用

一般而言,高校特邀監(jiān)察員是從政治素質(zhì)好、參政熱情高、有廣泛代表性的民主黨派成員中選拔聘請的,他們在開展工作時,與專職監(jiān)察干部相比,有著獨特的優(yōu)勢和作用:

第一,參謀咨詢作用和民主監(jiān)督作用。通過參與招生監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)察、行風(fēng)評議等執(zhí)法監(jiān)察工作,為黨風(fēng)廉政建設(shè)獻言獻策。

第二,特邀監(jiān)察員具有廣泛性的特點,具有“橋梁”和“紐帶”作用[4]。特邀監(jiān)察員來自學(xué)校各單位,與教職工聯(lián)系密切,處在反腐倡廉的前線,通過他們可以更方便、更廣泛地傾聽群眾的意見、建議和有關(guān)案件的線索,便于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更好地開展工作,增進了廣大教職工對學(xué)校工作的理解和信任。

第三,特邀監(jiān)察員具有特殊身份和專業(yè)特長。特邀監(jiān)察員大都是各自領(lǐng)域的專家,具備不同的特長。可以組織他們參與相關(guān)案件的查處,在此過程中,充分運用他們的特長,幫助理清線索,清障突破、政策攻心等,保證了辦案的質(zhì)量。

第四,特邀監(jiān)察員可以發(fā)揮雙重監(jiān)督作用[5]。特邀監(jiān)察員參與監(jiān)察工作,既代表學(xué)校監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職工勤政廉政,同時又代表學(xué)校員工對監(jiān)察機關(guān)本身進行監(jiān)督,有力促進監(jiān)察機關(guān)的自身建設(shè)。

第五,特邀監(jiān)察員大部分來自各民主黨派,是加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。做好這項工作對于進一步推動和改進學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有積極意義。

三 特邀監(jiān)察員制度實施中面臨的問題

近年來,高校特邀監(jiān)察員制度的實施效果并不十分理想,據(jù)筆者調(diào)查,特邀監(jiān)察員制度在高校實施以來,多數(shù)學(xué)校比較重視,許多特邀監(jiān)察員也能切實履行職責(zé),作了辛苦、細(xì)致的工作,為推進學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了積極貢獻。但是,特邀監(jiān)察員制度在實施過程中也暴露出一些問題。

首先,部分特邀監(jiān)察員不能認(rèn)真履行義務(wù)。根據(jù)《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》第四條規(guī)定,特邀監(jiān)察員要履行“了解并反映國家工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況”;“反映人民群眾對監(jiān)察機關(guān)建設(shè)和執(zhí)法情況的意見和要求”等職責(zé)。但是在實際工作中,有些特邀監(jiān)察員表現(xiàn)出:第一,責(zé)任心不強,工作不夠主動,對群眾反映的問題采取回避態(tài)度,沒有真正履行職責(zé);第二,座談會上只講成績,不提意見,大家一派和氣,時間久了,就失去積極性,學(xué)校也覺得工作流于形式;第三,處理不好本職工作與兼職工作的關(guān)系,做不到“相互兼顧、盡力而為”,不能按時完成監(jiān)察機關(guān)委托的任務(wù),不能按時參加監(jiān)察機關(guān)組織的有關(guān)活動。

其次,學(xué)校沒有為特邀監(jiān)察員開展工作提供充分的條件。第一,參與工作的面比較窄。沒有明確的制度規(guī)定特邀監(jiān)察員參與工作的范疇,工作具有隨意性。第二,缺乏履行職責(zé)所必須的工作條件。例如學(xué)校沒有為特邀監(jiān)察員開展過有針對性的監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),沒有專門經(jīng)費支持特邀監(jiān)察員開展工作。第三,缺乏激勵機制?！侗O(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》第十一條規(guī)定:對于忠于職守、成績突出、勇于同違法違紀(jì)行為作斗爭的特邀監(jiān)察員予以表彰,或者建議其所在單位給予表彰、獎勵。但是,目前大多數(shù)學(xué)校沒有對特邀監(jiān)察員的工作進行考核,工作好壞一個樣,挫傷其工作積極性。

四 完善特邀監(jiān)察員制度的措施

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中要求:“要完善制約和監(jiān)督機制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行。”中央紀(jì)委書記賀國強在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告中指出:“加強和改進行政監(jiān)察工作,發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)督作用”。2008年4月2日,監(jiān)察部特邀監(jiān)察員座談會在北京召開,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬襱在會上強調(diào):要進一步提高認(rèn)識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下特邀監(jiān)察員工作;要采取多種形式,聽取特邀監(jiān)察員的意見建議,充分發(fā)揮他們在反腐倡廉工作中的參謀咨詢作用;要多組織特邀監(jiān)察員參加行政監(jiān)察業(yè)務(wù)工作,充分發(fā)揮他們對行政監(jiān)察對象和監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的雙重監(jiān)督作用;要鼓勵和支持特邀監(jiān)察員反映社情民意,充分發(fā)揮他們聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。但是,高校特邀監(jiān)察員工作實際與中央的要求還有較大差距,筆者認(rèn)為,除了充分意識到新形勢下加強高校特邀監(jiān)察員工作的重要性外,還必須做到以下三點:

(一)組建高素質(zhì)的特邀監(jiān)察員隊伍。高校特邀監(jiān)察員的遴選不僅要選拔政治素質(zhì)好、參政熱情高的人,更要選拔那些政治責(zé)任心強、敢負(fù)責(zé)任、具有公共知識分子情結(jié)的人,要讓他們在開展工作時,運用自己民主黨派等身份,擺脫行政體制的制約,從另外一個角度與高校專職監(jiān)察干部相配合,發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)察工作的輔助作用,體現(xiàn)特邀監(jiān)察員隊伍獨特的優(yōu)勢。

(二)為特邀監(jiān)察員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作條件。首先要對特邀監(jiān)察員進行崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作的有關(guān)知識和開展程序,提高對政策法規(guī)的理解與認(rèn)識。二是要主動邀請和委托特邀監(jiān)察員參與學(xué)校有關(guān)行政監(jiān)察和信訪案件的處理工作,對他們要做到政治上信任。三是要堅持工作通報制度。監(jiān)察機關(guān)要定期召開座談會,及時通報學(xué)校行政監(jiān)察工作新情況,使他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是要把特邀監(jiān)察員工作所需經(jīng)費列入部門預(yù)算,為特邀監(jiān)察員開展工作提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障。

(三)健全和完善有關(guān)制度,重新明確特邀監(jiān)察員的工作職責(zé)和義務(wù)?！短匮O(jiān)察員聘任條例》中盡管已經(jīng)明確了特邀監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),但這些職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)在實行中遭遇到的最大問題,就是面對高校師生反映強烈的問題,缺乏自上而下的干預(yù),不能實施有效的監(jiān)控,僅僅起一個反映問題的渠道作用。因此,高校的上一級主管部門,應(yīng)加強對特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo),指定專人負(fù)責(zé),提出明確的監(jiān)察要求。

多年來,高校在開展特邀監(jiān)察員工作方面,已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗,目前的問題主要是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步解放思想,敢于在高校反腐文化建設(shè)中大膽探索與嘗試,在實踐中找出形式更適合、機制更完善的特邀監(jiān)察員制度。筆者期望通過對高校特邀監(jiān)察員制度設(shè)計和工作成效評估的探討,使高校在反腐倡廉建設(shè)上取得新突破,為改進政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及構(gòu)建和諧校園做出新貢獻。

[1]王少偉.充分發(fā)揮好特邀監(jiān)察員作用[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2008-04-7(1).

[2]中央統(tǒng)戰(zhàn)部.《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的制定 [EB/ OL].http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/theory/lishi/lishi104. h tm,2009-2-5

[3]姜潔.監(jiān)察部召開特邀監(jiān)察員座談會[N].人民日報,2008—04—3(10).

[4]蔡長松.發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用 加強行政監(jiān)察工作[J].中國監(jiān)察,2003,(6):6—7

[5]王艷文.中國特色行政監(jiān)察新舉措的創(chuàng)建與完善[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版),2008,(1):74—76.

G649.2

A

1004-342(2011)02-13-03

2010-11-02

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長基金資助項目(編號:1300-k06509)

王克儉 (1977—),男,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處,助理研究員,博士研究生。