論政府公共性的實(shí)現(xiàn)條件與實(shí)現(xiàn)形式＊

王同新

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州350007)

論政府公共性的實(shí)現(xiàn)條件與實(shí)現(xiàn)形式＊

王同新

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州350007)

實(shí)現(xiàn)政府公共性需要一定的條件和形式。政府公共性的實(shí)現(xiàn)條件包括軟環(huán)境即主觀條件、硬環(huán)境即客觀條件兩方面,公共理念和公共精神的確立是其主觀條件,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、權(quán)力規(guī)制等制度建設(shè)、公民社會(huì)的培育壯大是其客觀條件。政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式可以采用一定范圍、一定程度的社會(huì)化和市場(chǎng)化形式,因此可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化,政府不應(yīng)該也不可能壟斷政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式。

政府公共性;實(shí)現(xiàn)條件;實(shí)現(xiàn)形式

政府的公共性是指政府作為公共所有物所具有的本質(zhì)屬性,即政府的產(chǎn)生和存在是為了解決公共問題、滿足公共需求、維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)公平正義,政府的根本任務(wù)就是通過運(yùn)用公共權(quán)力而承擔(dān)公共責(zé)任,向社會(huì)全體成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),為全社會(huì)謀福祉。但自從政府產(chǎn)生之時(shí)開始,政府公共性無時(shí)不與政府自利性糾纏在一起,政府公共性的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上走的是一條曲折的彎路,經(jīng)過了政府公共性的產(chǎn)生、失卻、擴(kuò)張、轉(zhuǎn)移的歷史演進(jìn),目前政府公共性的“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間的差距仍然很大。尤其是,作為無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)本該具有比資本主義國(guó)家更高水平的政府公共性,但由于東方落后國(guó)家跨越“卡夫丁峽谷”的特殊經(jīng)歷和社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情等原因,我國(guó)目前政府公共性的實(shí)現(xiàn)程度和水平較之資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距,這與社會(huì)主義國(guó)家的稱謂和性質(zhì)很不相稱。如何更好地實(shí)現(xiàn)政府公共性進(jìn)而趕超資本主義國(guó)家政府公共性水平,不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,更是個(gè)嚴(yán)肅的政治問題[1]。因此,圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)政府公共性,對(duì)政府公共性的實(shí)現(xiàn)條件與實(shí)現(xiàn)形式等方面問題進(jìn)行研究探討,具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、政府公共性的實(shí)現(xiàn)條件

政府公共性可以分為理念的即軟的政府公共性、實(shí)體的即硬的政府公共性兩方面。理念的政府公共性表現(xiàn)為服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府、民主政府、法治政府、優(yōu)質(zhì)政府、高效政府、透明政府、廉潔政府等公共理念和公共精神,實(shí)體的政府公共性表現(xiàn)為政府向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此,政府公共性的實(shí)現(xiàn)條件也可分為軟環(huán)境即主觀條件、硬環(huán)境即客觀條件兩方面。公共理念和公共精神的確立是實(shí)現(xiàn)政府公共性的主觀條件,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、權(quán)力規(guī)制等制度建設(shè)、公民社會(huì)的培育壯大是實(shí)現(xiàn)政府公共性的客觀條件。

(一)主觀條件

實(shí)現(xiàn)政府公共性的主觀條件就是要確立公共理念和公共精神,這不僅是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的要求,而且是對(duì)社會(huì)全體公民的要求。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員來說,這是公共行政中實(shí)現(xiàn)政府公共性的行政倫理要求?，F(xiàn)代政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員從事公共管理的職業(yè)道德教育,重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力觀、政績(jī)觀、服務(wù)觀、民主觀、法治觀和廉政觀教育,牢固樹立服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府、民主政府、法治政府、優(yōu)質(zhì)政府、高效政府、透明政府、廉潔政府等公共理念,著力培育和強(qiáng)化公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公共精神。公共精神主要包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神[2],公共精神涉及政府官員的世界觀與價(jià)值觀、信仰與政德。從積極意義上說,它是激勵(lì)政府主動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府公共性的價(jià)值追求和精神動(dòng)力,有利于發(fā)揮公務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)工作的責(zé)任感、公正感、使命感,提高工作的服務(wù)性、回應(yīng)性和效率性;從消極意義上說,它是保障政府公共性實(shí)現(xiàn)的道德規(guī)范和倫理要求,是令人敬畏的和不可僭越的道德屏障和心理防線。因此,體現(xiàn)公共精神的行政倫理,是有效防止和克服政府及其工作人員偏離公共性、追求自利性特別是害他害社會(huì)的自利性,有力保障和實(shí)現(xiàn)依法行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、高效行政、陽光行政、廉潔行政的內(nèi)在的、不可或缺的自我約束機(jī)制。它與民主憲政的制度安排剛?cè)岵?jì)、雙管齊下、相互配合、相得益彰,共同構(gòu)筑起一道保障實(shí)現(xiàn)政府公共性、有效避免政府自利性的道德-制度屏障。

對(duì)一般公民來說,確立公共理念和公共精神是對(duì)全體公民的公共倫理要求。一方面,公共理念和公共精神是每位公民之為公民所應(yīng)具備的品質(zhì)修養(yǎng)和道德情操,也是每個(gè)共同體之為共同體所不可缺少的精神粘合劑,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)進(jìn)步、文明和諧的精神紐帶。因而,確立公共理念和公共精神是培育和壯大具有公共理性和批判功能的公民社會(huì)的基礎(chǔ)和前提,是一個(gè)成熟的公民社會(huì)的靈魂所在,也是促進(jìn)政府公共性實(shí)現(xiàn)的不竭的民間動(dòng)力。另一方面,公民確立公共理念和公共精神是督促和迫使政府及其公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)政府公共性的有效監(jiān)督制約因素,公共領(lǐng)域形成的公共意志和公共輿論具有理性的批判功能,因而在實(shí)現(xiàn)政府公共性方面對(duì)政府構(gòu)成必要的外部壓力,可以為有效預(yù)防和克服政府公共性流失筑起一道精神的防火墻。

(二)客觀條件

第一,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。政府公共性在實(shí)體上表現(xiàn)為政府向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),這里涉及到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效益、均等性和方式方法等方面。無論是在數(shù)量和質(zhì)量上,還是在效益和均等性程度上,公共產(chǎn)品及其勞務(wù)提供的總體水平最終都取決于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平,政府只能提供與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。馬克思主義認(rèn)為,物質(zhì)資料的生產(chǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)因素決定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)全面進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)政府公共性的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力總體水平不高,發(fā)展也很不平衡,加之長(zhǎng)期以來政府職能存在缺陷和公共性建設(shè)失誤,致使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重短缺,基本公共服務(wù)總體水平低且區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差別大,人民日益增長(zhǎng)的公共需求與政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的矛盾尤為突出。這就決定了我國(guó)當(dāng)前必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一方面,要毫不動(dòng)搖地繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,增強(qiáng)和壯大政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)榘l(fā)展才是硬道理,發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵,當(dāng)然發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以我們黨堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來抓。另一方面,要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府,積極向全社會(huì)提供充足優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和科學(xué)發(fā)展、和諧治理。

第二,權(quán)力規(guī)制等制度建設(shè)。由于在政府理論上也存在類似經(jīng)濟(jì)學(xué)上的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離問題,即政府所有權(quán)(主權(quán))屬于全體公民,而政府經(jīng)營(yíng)權(quán)(執(zhí)行權(quán))則屬于行政機(jī)關(guān)及其工作人員,政府是受人民的委托而由全民選舉產(chǎn)生的代表組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu),這實(shí)際上就產(chǎn)生了一種委托與代理矛盾。全體公民通過選舉代表來組建政府的目的,就是為了解決公共問題、滿足公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益、維護(hù)公平正義,也就是要讓政府出面來為全社會(huì)提供那些私人和市場(chǎng)都不愿或不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),所以全體公民的政治訴求必然是要求政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)政府公共性。但是,由于政府機(jī)構(gòu)不是一個(gè)抽象物,事實(shí)上它是由全體公民選舉產(chǎn)生的代表即公務(wù)人員組成的,這些公務(wù)人員一方面是應(yīng)然的“公共人”,另一方面是實(shí)然的“經(jīng)濟(jì)人”和“代理人”,所以政府在為實(shí)現(xiàn)公共利益而追求公共性的同時(shí),也有為實(shí)現(xiàn)私人利益而追求自利性的可能,政府時(shí)刻處于公共性與自利性、公共利益與私人利益的矛盾博弈之中。在階級(jí)社會(huì)里,政府事實(shí)上往往被某些階級(jí)、階層或利益集團(tuán)所豢養(yǎng),異化為統(tǒng)治階級(jí)和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)欺壓剝削人民的暴力工具。由此可見,政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān),其公共性并不會(huì)完全由政府自發(fā)實(shí)現(xiàn),為避免政府受自利性驅(qū)使而在公共政策制定和公共資源權(quán)威分配中偏離公共性,必須對(duì)公共權(quán)力實(shí)行規(guī)制。目前行之有效的權(quán)力規(guī)制就是以人民主權(quán)為核心的民主憲政制度,具體包括憲法至上、分權(quán)制衡、權(quán)力規(guī)則、運(yùn)行程序、民主法治、監(jiān)督制約、公開透明、責(zé)任追究以及公民權(quán)利和義務(wù)、政府權(quán)力和邊界等制度設(shè)計(jì)。民主憲政制度雖然不能保證政府公共性真正地完全實(shí)現(xiàn),但在階級(jí)社會(huì)里它至少可以做到有效地部分實(shí)現(xiàn),因而是實(shí)現(xiàn)政府公共性的必要的制度條件。

第三,公民社會(huì)的培育壯大。民主憲政只是從制度層面對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制,但規(guī)制的結(jié)果如何最終取決于權(quán)力與權(quán)力之間、權(quán)力與權(quán)利之間的利益分配和博弈、力量對(duì)比和較量,而憲政制度不過是提供了這種博弈和較量的游戲規(guī)則而已。從社會(huì)構(gòu)成看,一個(gè)政治社會(huì)大體由政府(廣義)、市場(chǎng)、公民、公民組織等幾大部分構(gòu)成,而最終可歸類劃分為政府(廣義)與公民社會(huì)、政治權(quán)力與政治權(quán)利、公共領(lǐng)域(公共權(quán)力領(lǐng)域)與私人領(lǐng)域(包括如哈貝馬斯主張的私人公共領(lǐng)域)二元結(jié)構(gòu),政府(國(guó)家)與公民社會(huì)的關(guān)系問題是正確理解政府公共性的樞紐。因此從實(shí)質(zhì)上說,憲政制度是政府與公民社會(huì)之間互動(dòng)角力、斗爭(zhēng)妥協(xié)的結(jié)果在國(guó)家制度上的反映,而隱藏于制度背后的卻是政府與公民社會(huì)之間的實(shí)力較量。政府公共性的實(shí)現(xiàn)雖然離不開民主憲政等制度保障,但它在根本上還是政府與公民社會(huì)之間互動(dòng)制衡的結(jié)果,是公眾力量和民主政治驅(qū)使的結(jié)果;政府公共性的實(shí)現(xiàn)雖然離不開政府內(nèi)部的主動(dòng)自覺,但實(shí)現(xiàn)政府公共性的真正動(dòng)力不在政府內(nèi)部而在政府外部,公民社會(huì)的培育壯大是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府公共性的根本動(dòng)力?，F(xiàn)當(dāng)代,隨著第三部門的日益成熟而出現(xiàn)了私域公共性的興起,呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、公民和社會(huì)公共組織多元合作、共同參與公共治理的新格局,標(biāo)志著公民社會(huì)和私人公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)壯大,推動(dòng)著政府公共性逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移、政府權(quán)力不斷向社會(huì)權(quán)利回歸?！霸谝欢ㄒ饬x上,國(guó)家是促使社會(huì)走向成熟前的一個(gè)必不可少的階段。或者說國(guó)家是手段,社會(huì)是目的。從公共性的角度說,當(dāng)成熟的公民社會(huì)的公共性已經(jīng)體現(xiàn)出了人類所需要的全部公共性,并克服了國(guó)家公共性的消極作用時(shí),國(guó)家就成為多余的了?！盵3]因此,公民社會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府公共性的過程,就是政府公共性不斷地以至最終完全地向社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程,就是政府權(quán)力不斷地以至最終完全地向社會(huì)權(quán)利回歸的過程,未來成熟的公民社會(huì)即馬克思恩格斯所稱的“自由人的聯(lián)合體”將為實(shí)現(xiàn)人類真正完全公共性創(chuàng)造理想的環(huán)境條件。

總之,就實(shí)現(xiàn)政府公共性的環(huán)境條件來說,公共理念和公共精神的確立是精神前提,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平是物質(zhì)基礎(chǔ),權(quán)力規(guī)制等制度建設(shè)是制度保障,公民社會(huì)的培育壯大是根本動(dòng)力,四個(gè)條件相輔相成、缺一不可。就我國(guó)目前來說,由于我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)是直接脫胎于半封建半殖民地社會(huì)的歷史前提,跨越“卡夫丁峽谷”后社會(huì)生產(chǎn)力水平低下,封建“官本位”等殘余思想根深蒂固,這就使得我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在實(shí)現(xiàn)政府公共性的環(huán)境條件方面,突出表現(xiàn)在:社會(huì)生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)、不平衡,公共理念和公共精神比較缺乏和淡薄,權(quán)力規(guī)制等制度建設(shè)還很不完善,公民社會(huì)也還處于剛剛發(fā)育和逐步成長(zhǎng)階段。初級(jí)階段的基本國(guó)情對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府公共性造成了不利影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加之過去一段時(shí)間在政府職能轉(zhuǎn)變和公共性建設(shè)方面的失誤,致使我國(guó)政府公共性的實(shí)現(xiàn)水平與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比還有較大差距,嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義的聲譽(yù)。我們堅(jiān)信:在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以馬克思、恩格斯的政府公共性思想為指導(dǎo),通過推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建公共服務(wù)型政府,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,就一定能夠在不遠(yuǎn)的將來使我國(guó)政府公共性的實(shí)現(xiàn)水平趕上和超過西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家!

二、政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式

政府公共性和政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同層次的概念。政府公共性就是政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)這種公共物或“公器”而具有的本質(zhì)屬性,也就是政府的公共所有屬性,其本質(zhì)體現(xiàn)在政府所有權(quán)的歸屬上,即政府是屬于全體公民公有、公享、公用的政府,政府產(chǎn)生和存在的根本目的就是為全社會(huì)謀福利和實(shí)現(xiàn)公共利益。但現(xiàn)實(shí)的政府公共性即“實(shí)然”與理想的政府公共性即“應(yīng)然”之間總是存在巨大反差,政府公共性到底應(yīng)該如何真正有效地實(shí)現(xiàn)呢?如前所述,實(shí)現(xiàn)政府公共性需要各種主客觀條件,包括公共理念和公共精神的確立、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、權(quán)力規(guī)制等制度建設(shè)、公民社會(huì)的培育壯大等。但從根本上來說,政府公共性并不會(huì)由于政府自身的自覺而自發(fā)實(shí)現(xiàn),它是公眾力量和民主政治驅(qū)使的結(jié)果,是政府與公民、市場(chǎng)、社會(huì)之間多元互動(dòng)的結(jié)果。也就是說,解決政府公共性實(shí)現(xiàn)問題絕不能限于在政府自身內(nèi)部找答案,這就涉及到政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式問題。政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式是指為實(shí)現(xiàn)政府公共性而采取的具體組織形式和運(yùn)作方式,它的主體可以是多元的、形式可以是多樣的,因而可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化,政府不應(yīng)該壟斷、包辦政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式。首先,我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力水平總體上還不發(fā)達(dá),發(fā)展又不平衡、多層次,初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了我國(guó)當(dāng)前政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)多樣化。其次,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,我國(guó)社會(huì)公共需求全方位快速增長(zhǎng),而且人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求也日益差異化、層次化、個(gè)性化、多樣化,單靠有限的政府能力和采取政府包辦方式供給已使政府力不從心、難堪重負(fù),當(dāng)然也很難做到及時(shí)有效滿足,這就決定了我國(guó)當(dāng)前政府公共性的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)多樣化。再次,一切符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)特別是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的、能夠有效促進(jìn)政府公共性本質(zhì)實(shí)現(xiàn)的組織形式和運(yùn)作方式都可以大膽采用,包括政府主辦承辦、政府發(fā)包企業(yè)承辦、政府與市場(chǎng)和第三部門合作承辦等多種形式,特別是推行公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化改革,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共服務(wù)供給的水平、質(zhì)量和效益。

但在公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化改革中要區(qū)別對(duì)待,不能一哄而起。對(duì)于基本公共服務(wù),由于它是政府必須向社會(huì)全體成員提供的人人平等享受、體現(xiàn)公平正義的公共服務(wù),具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性,所以應(yīng)該和必須由政府主辦承辦,不宜和不能實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。而對(duì)于混合公共服務(wù),由于它帶有滿足公共需要與個(gè)人需要相交叉的性質(zhì),具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性,則可以采用一定范圍、一定程度的社會(huì)化和市場(chǎng)化形式,充分發(fā)揮政府與NGO或非營(yíng)利組織、企業(yè)和公眾合作參與公共治理的積極性,以提高公共服務(wù)供給的水平、質(zhì)量和效益。公共服務(wù)社會(huì)化就是“根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),以社會(huì)需求為導(dǎo)向,鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾積極參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù),形成以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局”[4]。黨的十七大提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制建設(shè)總體布局,為我們推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)政府公共性和公共治理指明了方向。

需要強(qiáng)調(diào)的是,政府公共性的實(shí)現(xiàn)可以采用一定范圍、一定程度的社會(huì)化和市場(chǎng)化形式,但政府公共性及其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體只能是政府,政府必須始終承擔(dān)起公共責(zé)任,決不能借口市場(chǎng)化和社會(huì)化改革而推卸政府責(zé)任。這就要求政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化和社會(huì)化實(shí)現(xiàn)形式的規(guī)范化監(jiān)督和管理,確保提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,自覺維護(hù)社會(huì)公平正義,努力讓人民群眾滿意。

[1] 王同新.找回失落的政府公共性[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(4):103-105.

[2] 張成福.論公共行政的“公共精神”——兼對(duì)主流公共行政理論及其實(shí)踐的反思[J].中國(guó)行政管理, 1995(5):15-20.

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[4] 萬軍.大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù):公共治理變革之道[J].新視野,2009(6):67-68.

On the Conditions and Forms of Realizing Governmental Publicity

WANG Tong-xin

(Public A dministration College,Fujian Normal University,Fuzhou350007,China)

To realize of governmental publicity needs certain conditions and forms.The realizing conditions include subjective conditions and objective conditions.Establishing common idea and spirit is its subjective conditions. The development of social productive forces,essential rules and regulations of authority,and cultivating citizen society are its objective conditions.In certain range and degree,socialization and market-oriented forms can be adopted,and therefore,the realizing forms can be able to and ought to diversify.The government should not monopolize realizing forms of governmental publicity and it is also impossibe.

governmental publicity;realizing conditions;realizing forms

D035

A

1673-8268(2011)02-0092-04

(編輯:李春英)

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.02.017

2011-01-05

王同新(1964-),男,河南固始人,副教授,福建師范大學(xué)博士研究生,主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。