新建本科院校法學教育創(chuàng)新發(fā)展中的五個基本問題

魏慶爽

（許昌學院法政學院，河南許昌，461000）

新建本科院校法學教育創(chuàng)新發(fā)展中的五個基本問題

魏慶爽

（許昌學院法政學院，河南許昌，461000）

與其他法學專業(yè)院校和綜合性院校相比，新建本科院校的法學教育面臨著更為大的困境。新建本科院校的法學教育要持續(xù)、健康地發(fā)展，必須立足實際，解決創(chuàng)新發(fā)展過程中的基本問題。主要有：明確新建本科院校法學教育的定位；構建合理培養(yǎng)方案，重構課程體系；建立與司法考試的良性互動關系；逐步充實師資力量，注重對現(xiàn)有教師之培養(yǎng)；加強與地方的合作。

新建本科院校；法學教育；創(chuàng)新發(fā)展

自20世紀末開始，全國由?？苹蚝喜⒄{(diào)整或獨立升格而來的新建本科院校得到了迅猛發(fā)展。［1］至2005年年底，全國700余所本科院校中，新建本科院校有198所，占總數(shù)的1/3，新建本科院校中2/3有法學專業(yè)。［2］與此同時，法學本科教育遭遇前所未有的質疑：較低的就業(yè)率、學生實踐能力較差，面對具體案件無從下手、教學內(nèi)容過于理論化等等。與歷史悠久、實力雄厚的法學專業(yè)院校和綜合性院校的法學教育相比，新建本科院校的法學教育面臨著更為大的困境。新建本科院校的法學教育要持續(xù)、健康地發(fā)展，必須立足實際，解決創(chuàng)新發(fā)展過程中的基本問題。

一、明確新建本科院校法學教育的定位

關于高等院校法學教育的定位，學界一直爭論不休。目前較有代表性的觀點有：一是通識教育說；二是精英教育說；三是職業(yè)教育說；四是應試教育說；五是學歷教育說；六是基礎性教育說。精英教育說追求較高，主張法學院培養(yǎng)的目標應該是法官、檢察官和律師，或者培養(yǎng)政治家、法學家和社會活動家等更高層次人才；通識教育說實質上是主張大學法學教育是為了普遍提高公民法律素質；職業(yè)教育說側重法學院培養(yǎng)法律專職人才；應試教育說強調(diào)法學院的教育主要為了學生參與司法考試服務；學歷教育說和基礎教育說認為法學院本科教育只能完成與其學歷相適應的基礎性法學知識和人文素質的任務。［3］

以上關于高等院校法學教育的定位基本上是針對整個法學本科教育而言，雖具有宏觀性但具體性不足。對于新建本科院校而言，其法學教育的定位必須根據(jù)自身的具體情況量身而定。新建本科院校的法學本科教育起步較晚，經(jīng)驗不足，師資力量相對薄弱，對其定位不可過高，如果將其定位為精英教育，的確勉為其難。此外，我們應該注意到，不管何種層次的高等院校，其法學教育的目標都是為了培養(yǎng)適合社會需求的法律人才。從事法律職業(yè)的人員一般有三類：一是應用類，主要指律師、法官和檢察官；二是學術類法律人才，主要指法律教師和法學研究人員；三是指法律輔助類技術應用人才，主要職責是輔助律師、法官和檢察官工作。此外，還包括立法人員、仲裁員、公證員等。［4］可見，法律職業(yè)不僅要求從業(yè)人員具備一定程度的法學理論知識，而且應當具備一定的職業(yè)技能。因此，新建本科院校法學教育應定位為通識教育與職業(yè)教育的一體化。此定位不僅符合新建本科院校法學教育的實際，又在一定程度上滿足了法律人才培養(yǎng)的要求。

二、構建合理的培養(yǎng)方案，重構課程體系

當前新建本科院校的培養(yǎng)方案與課程體系大多是從其它院校借鑒而來的，因每個院校的法學教育根基與具體情況不同，借鑒而來的培養(yǎng)方案、課程體系往往會出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。因此，新建本科院校應立足自身實際情況，在將法學教育定位為通識教育與職業(yè)教育一體化的基礎上，構建有活力、有競爭力的培養(yǎng)方案與課程體系。

本著“學生的未來職業(yè)規(guī)劃”、“適應并滿足社會需求”、“提高學生競爭力”，新建本科院校應根據(jù)分類教學的理念，重新構建法學課程體系，形成其特色，提高學生綜合競爭力?？梢詫⒄麄€課程體系分為法學研究教育模塊、法學實踐教育模塊、人文社科教育模塊。其中，法學研究教育模塊針對考研的學生（立志于從事法學研究的學生），以培養(yǎng)法學學術理論基礎研究人員為目標；法學實踐教育模塊，針對參加國家司法考試的學生（立志于從事法律實踐的學生），以培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人員為目標；人文社科教育模塊，針對以上兩方向均無興趣的學生，為其提供其他的選擇（初步設想可分為思想政治教育方向、行政管理方向、人力資源管理方向、經(jīng)濟管理方向等），以培養(yǎng)具有一定法學知識的合格的社會、經(jīng)濟、管理或教育等方面的人員為目標。當然此培養(yǎng)方案、課程體系的設置仍需實踐的檢驗，需要不斷地完善與細化。

三、建立與司法考試的良性互動關系

2008年司法部宣布在校大三學生可以參加司法考試后，越來越多的學生選擇了在畢業(yè)前通過司法考試，有的甚至在大學一、二年級就開始著手復習。筆者曾對許昌學院三、四年級的100名法學專業(yè)學生進行調(diào)查，70名學生明確表示已經(jīng)在準備司法考試。司法考試對法學專業(yè)學生的影響可見一斑。同時，學術界也開始關注司法考試對法學本科教育的沖擊，諸多論文也相應而出。關于司法考試與法學本科教育之間的關系，學者們主要提出以下三種觀點：其一，地方院校法學本科教育應當以司法考試為導向，圍繞培養(yǎng)目標和司法考試進行全方位的改革；其二，在法學本科教育中，不應該過分強調(diào)司法考試的重要性，否則將會對現(xiàn)行法學教育造成極大的危害；其三，司法考試制度推出后，高校的法學教育存在與社會需要的法律人才不相適應方面，需要進行改革，同時還要增強學生的實踐能力、學習能力和法律思維能力。

司法考試為何這么重要？對于參加者而言，通過司法考試，將獲得司法部統(tǒng)一頒發(fā)的《法律職業(yè)資格證書》，此證書是進入法律職業(yè)的統(tǒng)一準入標準，這也是法學專業(yè)學生為何在剛剛入學時就開始著手準備司法考試的主要原因。新建本科院校又如何處理法學教育與司法考試制度之間關系？要解決這一問題，必須從司法考試制度在法律人才培養(yǎng)中的作用這一角度進行分析。司法考試“把我們以往在法律人才培養(yǎng)方面各個階段的分散性與內(nèi)在的邏輯性直接按趨勢彌補起來了，在制度上它可以起到幾個作用：一是橋梁和紐帶作用；二是規(guī)范作用；三是導向作用；四是檢驗作用”。［5］霍憲丹教授認為，法律人才教育培養(yǎng)體制由四個部分組成：高等法學院校的法律學科教育、統(tǒng)一的司法考試、法律職業(yè)教育和職業(yè)培訓、終身化的法律繼續(xù)教育。司法考試制度把高等院校的法學教育與法律職業(yè)教育和職業(yè)培訓、終身化的法律繼續(xù)教育有機聯(lián)系起來，且司法考試內(nèi)容體現(xiàn)了法律學科理論知識與法律職業(yè)基本素養(yǎng)二者的融合。而高等院校法學教育在過去只關注法律學科理論知識的教育，卻長期忽略對學生法律職業(yè)基本素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此新建本科院校必須在傳統(tǒng)學科教育（通識教育）的基礎上，融入對學生法律職業(yè)基本素養(yǎng)的培養(yǎng)?？蓮膬?yōu)化課程體系設置（如增加法學實踐教育模塊）、改進教學方法與教學手段、加強對學生實習的考察等方面入手。

總之，新建本科院校不能將其法學教育淪為應對司法考試的應試教育，也不能忽視法律職業(yè)基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，力爭構建法學教育與司法考試之間的良性互動，這也與新建本科院校法學教育是通識教育與職業(yè)教育的統(tǒng)一之定位相一致的。

四、逐步充實師資力量，注重對現(xiàn)有教師之培養(yǎng)

新建本科院校法學教育普遍存在著師資力量不足的狀況。主要表現(xiàn)為：第一，高職稱、高學歷教師數(shù)量不多。教師職稱多為講師、助教，副教授、教授數(shù)量較少，且高級職稱教師的專業(yè)多集中某一學科方向。教師學歷有待提高，法學博士數(shù)量較少。第二，教師專業(yè)結構不合理。首先，有些教師是從其他專業(yè)（多數(shù)是歷史專業(yè)、政治類專業(yè)）轉到法學專業(yè)的，并未經(jīng)過正規(guī)的法學學習與訓練。其次，某些學科方向的教師數(shù)量過于集中，如民商法學。而某些學科方向的教師數(shù)量偏少，如法理學、國際法等，為了完成教學任務，某些教師不得不轉教非屬自己專業(yè)的學科，有“趕鴨子上架”之勢。再者，教師年齡結構較年輕，很多教師剛從學校畢業(yè)，教學經(jīng)驗較少，且缺乏大師級學者的引導。

為了解決師資力量薄弱的問題，很多新建本科院校高度重視引進高層次人才，或聘請外校知名法學學者為本校的外聘教授，以期帶動教學、科研與學科建設。應當說此舉對新建本科院校的法學教育有一定的促進作用，但也應當注意到，因新建本科院校本身條件的限制，法學高層次人才引進難度較大。而外聘教授一般時間安排比較緊張，一個學期能到新建本科院校做幾場講座已實屬不易，在短短幾個小時的交流中，恐怕難以達到預期之效果。因此，新建本科院校應積極加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，鼓勵繼續(xù)深造，適當增加激勵機制?？傊?，逐步壯大現(xiàn)有師資力量，適量引進高層次人才，才是長久發(fā)展之計。

五、加強與地方的合作

新建本科院?！爸饕季衷谑鞘幸酝獾闹械瘸鞘校?，新建本科院校具有明顯的‘地方性’特征，本質上是一種地方高?！?。［1］雖然與其他重點院校相比，新建本科院校不具備“全國性”，但也具備獨特的地方資源。一般而言，中等城市尤其中西部的中等城市對重點院校優(yōu)秀法學畢業(yè)生吸引力不是很大。換言之，這些中等城市引入外來法學人才比較難，即使暫時引進來，也存在很大的流失現(xiàn)象。但對于新建本科院校而言卻是很大的契機。新建本科院校應緊緊抓住此契機，本著為地方服務的精神，加強與地方的交流與合作，充分利用地方資源，實現(xiàn)新建本科院校建設與地方經(jīng)濟文化發(fā)展的良性互動。

首先，新建本科院校應積極利用地方資源。第一，加強與地方政府機關的溝通，邀請相關地方政府工作人員為學生做有關地方法治建設的主題講座，讓學生了解地方法治建設的實際狀況，對法律人才的要求等，使學生在今后的學習中能夠有的放矢。第二，邀請地方法官、檢察官、律師走進校園，定期與法學專業(yè)學生進行法律職業(yè)技能之間的交流，對學生進行法律職業(yè)基本素養(yǎng)的熏陶。

其次，新建本科院校應積極服務于地方。第一，組織學生走進社區(qū)，為社區(qū)提供法律咨詢服務。法律咨詢服務的形式可以是現(xiàn)場交流形式，也可以是法律專題之宣傳。在做法律專題宣傳時不必拘泥于講座形式，也可以借用娛樂（如小品、歌舞?。┑刃麄鞣芍R。在社區(qū)法律咨詢服務過程中，逐步培養(yǎng)學生利用現(xiàn)有理論知識解決現(xiàn)實問題的能力，同時也會激勵學生對相關法律問題做更加深入的學習。第二，與地方司法機關、企業(yè)簽訂實習協(xié)議。新建本科院校應注意到其所屬地方存在著很多就業(yè)機會，尤其是地方大中小企業(yè)也是需要優(yōu)秀的法務人才的。應該讓地方司法機關、企業(yè)充分認識、了解法學專業(yè)學生的能力，讓其相信“本土”法學學生能夠滿足其需求。因此，新建本科院校要積極地與地方司法機關、企業(yè)簽訂實習協(xié)議，在實習過程中實習單位與實習學生互相了解，增加彼此的“吸引力”，無形中會為法學畢業(yè)生增加就業(yè)機會，也為實習單位節(jié)約了招聘成本。當然，在學生實習前，必須對學生進行相關的職業(yè)道德培訓。實習過程中，帶隊老師要注意了解學生在實習過程遇到的各種困難，為學生提供可行性解決建議。

［1］ 孫海.新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略中的四個基本問題［J］.國家教育行政學院學報，2006（5）：62.

［2］ 鄭惠強.新升本科院校的定位與發(fā)展策略［EB/OL］.http://www. jyb.cn/zgjyb/seven/200704/t20070413_77467.htm.l.

［3］ 崔紅.我國大學法學教育定位及改革構想［J］.現(xiàn)代教育管理，2009（12）：64.

［4］ 霍憲丹.法律職業(yè)的特征與法學教育的二元結構［J］.中國高等教育，2002（7）：10.

［5］ 霍憲丹.關于法律人才的培養(yǎng)體制［J］.學術研究，2002（10）：58.

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A

許昌學院2010年度教學研究項目“分類教學模式下法學專業(yè)課程體系改革研究——以許昌學院為例”（02010015）

魏慶爽（1978-），女，碩士，研究方向為民商法。