高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定新探

王 勇，許曉輝

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)，110866）

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定新探

王 勇，許曉輝

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)，110866）

目前，由于國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作理論與方法研究的不斷深入，使我國(guó)在高等教育范圍內(nèi)基本形成比較完善的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶體系。但隨著近年經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量的不斷加大，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定這一難題重新成為高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的瓶頸。在系統(tǒng)分析現(xiàn)有高校工作中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法存在的問(wèn)題及不足的基礎(chǔ)上，提出了以定量評(píng)價(jià)為主、定性分析為輔的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定新思路，以期開(kāi)創(chuàng)高校扶貧助困工作新局面。

高校；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定

在我國(guó)高等教育發(fā)展的過(guò)程中，伴隨著高等教育招生收費(fèi)全面并軌、高校擴(kuò)大招生、城市職工下崗和特殊地質(zhì)及自然災(zāi)害等問(wèn)題、現(xiàn)象的發(fā)生，全國(guó)各大高校中逐漸出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”群體。并且，這一群體的數(shù)量和規(guī)模逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)趨勢(shì)也日益加劇，迫使我們必須重新審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真對(duì)待經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特殊教育及管理工作。

一、問(wèn)題的提出及研究意義

“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”是特定歷史時(shí)期形成的描述性概念，其主要指在校期間，支付學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)存在困難或者基本生活費(fèi)得不到保障的學(xué)生群體。近年來(lái)，由于如前所述一系列原因，我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量不斷增加，從2000年的142萬(wàn)增加到2004年的240萬(wàn)，再增加到2007年的407萬(wàn)，截止2009年，我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量赫然增加到527萬(wàn)，占全國(guó)在校生總?cè)藬?shù)的23.06%。［1］面對(duì)如此巨大的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量，國(guó)家教育部、全國(guó)各高校已形成以獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)、勤等六方面為主的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。［2］但在具體經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作中，往往由于缺乏一套行之有效的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法，使準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生范圍存在一定困難，從而形成了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定與資助的理論斷裂，導(dǎo)致高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的有效開(kāi)展出現(xiàn)瓶頸。

因此，在以和諧社會(huì)與公平教育為主要人才培養(yǎng)理念的今天，如何結(jié)合工作實(shí)際，制定出科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法，從而給高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作提供理論支撐和邏輯起點(diǎn)，并進(jìn)一步指導(dǎo)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、助貸減免事宜、勤工助學(xué)幫扶等具體工作，最終實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理工作的有序進(jìn)行以及社會(huì)主義公平教育深入開(kāi)展，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。［3］

二、現(xiàn)行高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法存在的問(wèn)題

目前，全國(guó)各高?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法大體上分為三種，每種方法都是以旨在考察某一指標(biāo)與特定比照標(biāo)準(zhǔn)之間的數(shù)額差得出認(rèn)定結(jié)果。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)收入比照法

這是目前各高校在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)采取的主要方法之一，其運(yùn)作的可行性和合理性主要是基于對(duì)學(xué)生家庭人均年經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)際觀測(cè)。在實(shí)際操作過(guò)程中，人為設(shè)定某一家庭人均經(jīng)濟(jì)收入值作為特定比照標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生在校期間學(xué)生家庭人均收入情況作為考察指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行單一的衡量和觀測(cè)，當(dāng)考察指標(biāo)達(dá)到特定比照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就相應(yīng)地產(chǎn)生認(rèn)定效果。［4］此種方法在實(shí)際操作過(guò)程中，考慮到了家庭實(shí)際人口數(shù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入的影響，展示了家庭經(jīng)濟(jì)收入在每一名家庭成員身上的有效作用。但這一方法沒(méi)有考慮到家庭不確定性支出的客觀存在，同時(shí)，也沒(méi)有考慮到由于生源地和學(xué)校所在地之間可能存在的由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的貨幣購(gòu)買(mǎi)力不同的影響，這是其主要缺點(diǎn)。

（二）消費(fèi)水平認(rèn)定法

普遍認(rèn)為，行為個(gè)體的消費(fèi)水平最能反映其經(jīng)濟(jì)狀況，因此，學(xué)生在校期間的吃穿用行等方面的消費(fèi)情況也最能反映出學(xué)生家庭或本人的經(jīng)濟(jì)狀況，因此，只要抓住學(xué)生在校日常支出這一著手點(diǎn)，就能有效判定學(xué)生家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的目的。在眾多文獻(xiàn)中或現(xiàn)實(shí)工作中，有學(xué)者提出利用PL=X/2這一公式來(lái)認(rèn)定某個(gè)體是否是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其中，X表示所有學(xué)生的平均消費(fèi)水平，通常情況下是通過(guò)隨機(jī)抽取一定比例的在校學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析而得到。在具體操作過(guò)程中，以PL值作為特定的比照標(biāo)準(zhǔn)，某一學(xué)生個(gè)體消費(fèi)行為能力作為考察指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行觀測(cè)，得出其與全校平均PL值的相對(duì)水平，從而確定某一學(xué)生是否是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。［5］與前一方法相比，此類(lèi)方法能夠反映出上面提及的家庭變故所造成的醫(yī)療負(fù)擔(dān)、自然災(zāi)害所造成的意外損耗等形式的不確定性經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，因?yàn)椋彝サ膶?shí)際經(jīng)濟(jì)耗度是在扣除如上意外消耗后的一種消費(fèi)表象。因此，就更能表現(xiàn)出家庭經(jīng)濟(jì)收入在承擔(dān)交換生活消費(fèi)品時(shí)的有效作用。但同樣，這種方法也有明顯的缺點(diǎn)：第一，為什么以全校學(xué)生平均消費(fèi)水平的1/2作為特定的比照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給考察指標(biāo)提供對(duì)照，即1/2這一系數(shù)的來(lái)源并沒(méi)有科學(xué)性或是理論性的依據(jù)；第二，個(gè)人的消費(fèi)行為與其家庭背景、生活習(xí)慣、個(gè)人品位、消費(fèi)理念有關(guān)，例如，家庭條件優(yōu)越的學(xué)生也有可能由于具有勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣而在個(gè)體消費(fèi)行為方面停留在一個(gè)較低的水平，因此，不能單一憑借對(duì)消費(fèi)水平的判斷來(lái)認(rèn)定學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況。

（三）城市最低生活保障線(xiàn)比照法

上述兩種方法中，都是通過(guò)對(duì)某一觀測(cè)值與特定比照標(biāo)準(zhǔn)之間的比照，從而通過(guò)對(duì)預(yù)期數(shù)值差距的直觀感覺(jué)來(lái)判定經(jīng)濟(jì)困難的與否或程度。但不可避免的是，上述兩種方法中的特定比照標(biāo)準(zhǔn)即學(xué)生個(gè)體家庭經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)水平或全校平均PL值都是人為尺度量，因此，在運(yùn)用過(guò)程中往往缺少可信度。鑒于這種缺陷，有學(xué)者參照消費(fèi)水平認(rèn)定法提出城市最低生活保障線(xiàn)比照法。與消費(fèi)水平認(rèn)定法類(lèi)似，城市最低生活保障線(xiàn)比照法中的考察指標(biāo)同樣為某一學(xué)生個(gè)體的消費(fèi)能力，而特定的比照標(biāo)準(zhǔn)則以學(xué)校所在地的最低生活保障線(xiàn)代替。［6］但我們必須認(rèn)識(shí)到，城市最低生活保障與學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活所需要的最低經(jīng)濟(jì)開(kāi)銷(xiāo)在概念和內(nèi)容方面并不相同，因此，此種方法同樣存在一定的不科學(xué)性。

三、構(gòu)建三維一體經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法

（一）建立以學(xué)生最大消費(fèi)能力為考察指標(biāo)，學(xué)生消費(fèi)最低需求為特定比照標(biāo)準(zhǔn)的定量比照認(rèn)定方法

定量比照評(píng)價(jià)，往往能夠給人造成一種直觀的數(shù)值概念或是比較概念，因此，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的過(guò)程中，定量指標(biāo)比照評(píng)價(jià)無(wú)疑應(yīng)占具主導(dǎo)地位。在創(chuàng)建新的定量比照認(rèn)定方法時(shí)，選取學(xué)生最大消費(fèi)能力作為考察指標(biāo)，學(xué)生在校最低消費(fèi)需要為特定比照標(biāo)準(zhǔn)。所謂學(xué)生最大消費(fèi)能力是指某一學(xué)生個(gè)體在校期間所能承擔(dān)的最大消費(fèi)額度，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是學(xué)生所在家庭能夠提供給學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活花費(fèi)的最大金額數(shù)。顯然，這種消費(fèi)能力的計(jì)算是在家庭經(jīng)濟(jì)收入總和的基礎(chǔ)上，減去家庭變故所造成的醫(yī)療負(fù)擔(dān)、自然災(zāi)害所造成的意外損耗等非常規(guī)性消費(fèi)，同時(shí)減去保障除此學(xué)生在外的家庭其他成員正常生活的最低消費(fèi)，而得出的最終結(jié)果。而學(xué)生在校最低消費(fèi)需要顧名思義是指能夠滿(mǎn)足學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活所必須的最低消費(fèi)額，這種消費(fèi)額的計(jì)算需要我們認(rèn)真考察和調(diào)研學(xué)生在校吃、穿、用、行以及保障學(xué)習(xí)而需要的最低花費(fèi)并結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷確定具體水平線(xiàn)。在具體經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中，我們通過(guò)學(xué)生最大消費(fèi)能力與學(xué)生消費(fèi)最低需要的對(duì)比，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。

通過(guò)這種考察指標(biāo)與特定比照標(biāo)準(zhǔn)的選取，可以有效地避免現(xiàn)有方法存在的問(wèn)題。首先，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入被分成了兩個(gè)部分，用于以學(xué)生家庭所在地消費(fèi)水平衡量的家庭開(kāi)銷(xiāo)和用于以學(xué)校所在地消費(fèi)水平衡量的學(xué)生開(kāi)銷(xiāo)，因此避免了生源地與學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所造成的影響；其次，由于在考察指標(biāo)計(jì)算時(shí)去除了家庭變故所造成的醫(yī)療負(fù)擔(dān)、自然災(zāi)害所造成的意外損耗，更加體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入在學(xué)生身上的有效作用；再次，用考察、調(diào)研結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的方式確定學(xué)生在校最低消費(fèi)需要作為特定比照標(biāo)準(zhǔn)，使定量比照方法在實(shí)際操作過(guò)程中，更加趨于科學(xué)性和合理性。

（二）合理利用定性化評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定去偽存真

當(dāng)我們談?wù)摶蚴墙o出一個(gè)事物的具體描述時(shí)，不可避免地要同步利用到定量分析和定性分析。因此，在筆者建立了以學(xué)生最大消費(fèi)能力為考察指標(biāo)、學(xué)生最低消費(fèi)需要為特定比照標(biāo)準(zhǔn)的定量比照認(rèn)定方法，并欲利用量化的經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在程度、數(shù)量、規(guī)模等方面數(shù)學(xué)規(guī)律的同時(shí)，也必須利用定性分析的方法來(lái)確保定量分析的準(zhǔn)確性與正確性。在這里，筆者更加傾向指明：充分利用輔導(dǎo)員、班主任或班級(jí)成員的認(rèn)定意見(jiàn)。［7］

首先，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中的作用。輔導(dǎo)員和班主任是大學(xué)生在校期間的主要管理者和服務(wù)者，最能了解學(xué)生的基本信息和基本情況，在學(xué)生原始資料收集和積累方面有著獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。因此，在我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)，應(yīng)以輔導(dǎo)員、班主任對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、收入狀況的調(diào)查和了解以及家庭變故的動(dòng)態(tài)掌握為基礎(chǔ)，將其作為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的第一出發(fā)點(diǎn)，做到先困難后認(rèn)定，先定性后定度。使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作在理性層面具備邏輯起點(diǎn)，避免在認(rèn)定過(guò)程中由于無(wú)序而帶來(lái)的機(jī)械性與混亂性。

其次，有效利用班級(jí)成員在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中的作用。大學(xué)生活通常是以班級(jí)為框架的集體生活模式，同一班級(jí)內(nèi)的成員由于長(zhǎng)時(shí)間在同一時(shí)空內(nèi)起居、學(xué)習(xí)，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習(xí)慣、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)水平等方面能夠相互掌握情況。因此，在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中，我們應(yīng)該廣泛征求待認(rèn)定學(xué)生班級(jí)成員的意見(jiàn)，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉報(bào)電話(huà)、反饋信箱等方法有效收集班級(jí)成員意見(jiàn)，起到監(jiān)督、督促作用，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。

再次，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生跟蹤認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一定義，具有明顯的時(shí)間段屬性，這就決定了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在某一時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難程度的變化。當(dāng)然，這種困難程度的變化存在雙向性，既經(jīng)濟(jì)困難程度的增加與減少。按照量與質(zhì)之間相互轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，這種困難程度的變化可以以某一經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在特定時(shí)間段內(nèi)轉(zhuǎn)化成為特困學(xué)生或非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一現(xiàn)象出現(xiàn)。這就要求我們建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)效檔案，時(shí)刻記錄經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的微觀變化與其自身經(jīng)濟(jì)條件的直觀浮動(dòng)。從而根據(jù)如上提出的定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行特定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的跟蹤認(rèn)定，以便及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)象，達(dá)到提高高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作實(shí)效性的目的。

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，是一個(gè)定性與定量的綜合問(wèn)題，同時(shí)也是理論與實(shí)踐的交互范疇，這就必然決定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定這一命題的學(xué)科邊緣性。這就要求我們打破學(xué)科界限，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量逐步深入此方面研究，以期突破領(lǐng)域障礙，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作逐步臻于完善。

［1］ 教育部：09年369.65億經(jīng)費(fèi)資助527萬(wàn)貧困生［EB/OL］.http：/ /www.chinanews.com.cn/.

［2］ 黃燕，王林清.試論高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建［J］.黑龍江高教研究，2010（5）：122-124.

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［4］ 楊得利，熊志忠.高校貧困生認(rèn)定方法研究［J］.煤炭高等教育，2007（5）：63-65.

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遼寧省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度立項(xiàng)課題“高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主體性心理脫貧長(zhǎng)效機(jī)制研究”（JG09DB182）

王勇（1982-)，男，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>