網(wǎng)絡(luò)視角下的公民參與

占衛(wèi)東

網(wǎng)絡(luò)視角下的公民參與

占衛(wèi)東

我國正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與公共事務(wù)成為我國公民參與的一個(gè)重要途徑。對于網(wǎng)絡(luò)視角下的公民參與中所出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)要充分加以重視，才能使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下的公民參與在有序、高效的基礎(chǔ)上平穩(wěn)推進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)；公民參與；有序；公共治理

公民參與是指公共權(quán)力在作出立法、決定公共事務(wù)、進(jìn)行公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過開放的途徑從公眾獲取信息、聽取意見，并通過反饋互動(dòng)來影響決策和治理的過程。2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出了“推進(jìn)、擴(kuò)大公民有序政治參與”的命題；十六大再次強(qiáng)調(diào)要 “健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民群眾依法行使民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力”；十七大進(jìn)一步明確提出要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”?？梢?，公民參與已成為推進(jìn)我國民主進(jìn)程的一個(gè)重要步驟。

一、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為我國現(xiàn)階段公民參與的重要渠道

公民參與是對現(xiàn)代社會(huì)公民主體地位的認(rèn)可。公民參與有利于匯集民智，將分散的決策資源集合起來，提高決策質(zhì)量，增加公共決策的社會(huì)認(rèn)可度。決策過程中政府與公民進(jìn)行廣泛的交流、互動(dòng)，能夠兼顧各個(gè)層面社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，有利于化解社會(huì)矛盾，達(dá)成共識(shí)。公民的參與過程也是一個(gè)培養(yǎng)公民民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的過程，使公民明確自己的權(quán)力，并與政府分擔(dān)公共責(zé)任。

我國現(xiàn)階段社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，官民沖突、貧富矛盾成為社會(huì)的熱點(diǎn)。價(jià)值多元化導(dǎo)致了利益多元化，傳統(tǒng)的價(jià)值觀受到?jīng)_擊，而新的價(jià)值體系還沒形成，新的矛盾、新的問題不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，社會(huì)公民的權(quán)力意識(shí)開始覺醒，他們維護(hù)自身權(quán)益的呼聲越來越高，而體制內(nèi)的公民參與渠道供給不足，這就給社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共決策提供了空間。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展普及，打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷，使社會(huì)公眾有了一個(gè)便捷的、低成本的表達(dá)和參與的渠道，通過網(wǎng)絡(luò)，公民可以由一旁觀者變成一個(gè)參與者。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公眾參與的特點(diǎn)

其一，參與方式的虛擬化。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬化是指時(shí)間和空間的限制因素減少乃至消失。社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)沒有時(shí)間限制，他們隨時(shí)可以通過一臺(tái)聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)發(fā)表意見，參與公共事務(wù)，且沒有地理位置的限制，公民無論身處何地，只要能上網(wǎng)，就能參與公共事務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特點(diǎn)使得身處不同地域的公眾可以不受時(shí)間因素限制，通過網(wǎng)絡(luò)以共同的利益訴求，或者共同關(guān)心的事物形成一個(gè)虛擬的團(tuán)體，并以論壇、貼吧、博客、播客、QQ群等雙向互動(dòng)的溝通方式獲取信息、交流意見，參與到現(xiàn)實(shí)的公共事務(wù)中去。虛擬化的特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)成為方便快捷、成本很低的參與渠道。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬化使得公眾參與的數(shù)量在時(shí)間和空間上得到疊加。不在同一地理位置，不在同一時(shí)間的公眾都可以參與到同一公共事務(wù)中去，這就使得網(wǎng)絡(luò)比現(xiàn)實(shí)更容易吸引公眾的參與，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國社會(huì)輿論的主要集散地。

其二，參與主體的泛化。傳統(tǒng)的公眾參與的渠道單一、成本高昂，政府掌握著主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，社會(huì)公眾處于不平等的弱勢地位，這就極大地影響了社會(huì)公眾參與的積極性和主動(dòng)性。而網(wǎng)絡(luò)突破了以往信息傳播是由一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)向四周單向、線性傳播的方式，實(shí)現(xiàn)了信息傳播的雙向互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，傳播者和受眾不再有明確的區(qū)分，政府不再占有絕對的話語主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。網(wǎng)絡(luò)削弱了政府的強(qiáng)勢地位，使政府和社會(huì)公眾能以一種更為平等的方式進(jìn)行交流。每個(gè)社會(huì)成員都可以成為參與的主體，人們可以自由地交流信息，發(fā)表意見。

其三，意見表達(dá)的情緒化?，F(xiàn)階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的不同社會(huì)成員間生活水準(zhǔn)及生存質(zhì)量差距的拉大，造就了社會(huì)階層與群體的分化。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，弱勢群體對個(gè)人境況的不滿情緒，經(jīng)過長期郁積后極易外化，而且這種不滿情緒有由個(gè)體向群體發(fā)展、由基層向各階層擴(kuò)展的趨勢。同時(shí)，有效的、體制內(nèi)的表達(dá)機(jī)制供給不足，訴求難以通過正常渠道得以表達(dá)，導(dǎo)致了不滿情緒的累積。網(wǎng)絡(luò)成為公眾參與的平臺(tái)后，人們的情緒渲泄也就找到了新的渠道。于是，一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)就出現(xiàn)了：合理合法的公眾參與和缺乏理智的情緒渲泄纏繞在一起。一方面是理性的合理訴求，另一方面，偏執(zhí)性、消極性、感染性、擴(kuò)散性和破壞性的網(wǎng)絡(luò)行為卻又層出不窮，個(gè)人主義、自由主義、無政府主義以及極端民族主義言論在網(wǎng)上肆意傳播，給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的社會(huì)公民參與帶來了很大的困擾。

瑞典斯德哥爾摩大學(xué)傳媒學(xué)教授安德斯·鮑威爾認(rèn)為，人類社會(huì)之所以有道德和法律，在于人們對于無序狀態(tài)的憂慮。而人們在網(wǎng)絡(luò)上往往是以虛擬身份發(fā)表意見，其真實(shí)的身份被隱藏在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之下，這種虛擬性和匿名性使得法律和道德對情緒化行為的約束力量弱化，那種不負(fù)責(zé)任、非理性的參與也就成為了一種比較普遍的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。侵犯個(gè)人隱私權(quán)，破壞公共價(jià)值觀的事件屢見不鮮。

其四，強(qiáng)大的自組織能力。通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的虛擬群體表現(xiàn)出強(qiáng)大的自組織能力。傳統(tǒng)的組織形式往往是一個(gè)金字塔的形狀，有一個(gè)權(quán)力中心位于頂端，該中心通過一層層的層階，形成一個(gè)穩(wěn)固的組織結(jié)構(gòu)。而網(wǎng)絡(luò)群體則沒有明顯的中心節(jié)點(diǎn)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)是以共同關(guān)心的問題或共同的利益訴求松散地結(jié)合在一起的，外界信息一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，就迅速地在各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間流動(dòng)，經(jīng)過各個(gè)節(jié)點(diǎn)的判讀和再加工，每個(gè)節(jié)點(diǎn)又成為新的信息源，向更大的范圍擴(kuò)散。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)都是平等的，因而網(wǎng)絡(luò)組織呈現(xiàn)出一種網(wǎng)格形的平面結(jié)構(gòu)。同時(shí)，這也是一個(gè)高度動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，組織借助信息的流動(dòng)可以在短時(shí)間內(nèi)形成并迅速擴(kuò)大，也可以同樣迅速地解散。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公眾有序參與的對策

（一）培訓(xùn)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)是網(wǎng)絡(luò)有序參與的前提

每個(gè)網(wǎng)民都應(yīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的公共空間，發(fā)表的任何信息都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)向一個(gè)不可預(yù)知的群體擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)大大地提升了信息的影響力。負(fù)責(zé)任地發(fā)布信息、表達(dá)言論是一個(gè)人的基本素養(yǎng)。這種責(zé)任既體現(xiàn)為對信息的真實(shí)性把關(guān)，也體現(xiàn)為對自己的信息和言論的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，避免它們對他人的權(quán)利構(gòu)成侵害或?qū)ι鐣?huì)公共利益的造成危害。

網(wǎng)絡(luò)傳播的一個(gè)重要特性是信息在傳播過程中，其影響力會(huì)不斷放大。因此，網(wǎng)民不僅要對自己發(fā)布的信息與言論負(fù)責(zé)，還要對自己所接受的信息進(jìn)行負(fù)責(zé)任的判讀和再傳播，網(wǎng)上的貼子經(jīng)常會(huì)貼上“來源網(wǎng)絡(luò)”的說明，其實(shí)質(zhì)是一種推卸責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)貼者可能會(huì)有意無意地成為網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的推手。因此每個(gè)網(wǎng)民都要負(fù)責(zé)任地接受網(wǎng)絡(luò)信息，負(fù)責(zé)任地參與信息擴(kuò)散過程。

公民參與是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公共利益、提高社會(huì)效益的過程，同時(shí)也是公民與政府一起分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過程。隨著網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)的提高，網(wǎng)絡(luò)參與的有效性也會(huì)得到改善。

（二）公共信息依法公開是引導(dǎo)公眾有序參與的基礎(chǔ)

《中華人民共和國政府信息公開條例》從2008年5月1日起正式實(shí)施。政府信息公開制度是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要制度措施。如果政府對公共信息的披露不及時(shí)、不完整、不主動(dòng)、不權(quán)威，就會(huì)給謠言留下傳播的空間。信息是決策的基礎(chǔ)，政府依法及時(shí)公布權(quán)威信息，是引導(dǎo)公眾有序參與的基礎(chǔ)。

在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)的過程中，培育一批在公眾中有較高公信力和高度社會(huì)責(zé)任感的網(wǎng)站，讓其發(fā)揮積極的作用。當(dāng)人們在網(wǎng)上要獲得相關(guān)信息時(shí)，這些網(wǎng)站就能提供滿足公眾需要的及時(shí)的、完整的、權(quán)威的、公正的信息，它就是信息傳播的主渠道，既維護(hù)了公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又正確有效地引導(dǎo)了社會(huì)輿論。

（三）健全的法律體系是公民有序參與的保障

早在1987年，我國就制訂了第一部關(guān)于計(jì)算機(jī)安全的法規(guī)——《電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全規(guī)范(試行草案)》，隨后又根據(jù)形勢的發(fā)展陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全有序的運(yùn)行提供了法律支撐。然而，信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今世界發(fā)展最快的領(lǐng)域，而一部成熟的法律法規(guī)出臺(tái)，往往需要較長的時(shí)間，這就使得涉及網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律建設(shè)在面對不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新情況時(shí)顯得相對滯后。因此，加強(qiáng)相關(guān)法律體系建設(shè)，是公民有序參與的保障。首先，要建立一整套適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法律制度和運(yùn)行機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)公民參與行為的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，以法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，在維護(hù)公民的合法權(quán)利、抵御網(wǎng)上有害信息、維護(hù)信息安全等方面發(fā)揮積極作用，以形成良好的網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境。其次，通過多種途徑提高網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的法律意識(shí)，培養(yǎng)公民對法律的認(rèn)同感。公民只有形成了自覺的法治意識(shí)，并普遍見之于行動(dòng)，才能使通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的公民參與有序、有效，從而推進(jìn)中國的民主化進(jìn)程。

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D601

A

1673-1999（2011）16-0018-02

占衛(wèi)東（1967-），男，浙江衢州人，中共衢州市委黨校（浙江衢州324000）講師，研究方向?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)。

2011-06-07