典型引路 正面引導(dǎo)創(chuàng)建統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位
——浙江省諸暨市統(tǒng)計局局長吳乃煥

典型引路 正面引導(dǎo)創(chuàng)建統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位
——浙江省諸暨市統(tǒng)計局局長吳乃煥

基層統(tǒng)計調(diào)查單位是統(tǒng)計調(diào)查原始報表數(shù)據(jù)的基本來源。加強基層統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)是確保統(tǒng)計調(diào)查行為規(guī)范、源頭數(shù)據(jù)客觀真實的基石，是提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力的有效措施和基本保證。2003年以來，我們十分重視并切實加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，著力推進基層統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，并取得初步成效。

從2003年開始，我們從基層出發(fā)，從基礎(chǔ)、機制抓起，積極有序推進統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。截至2010年底，三個層面的統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建結(jié)出碩果：共有170家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)通過了第一次驗收，被評為統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)，其中有134家通過了第一次復(fù)審、31家通過了再次復(fù)審；全市27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全部創(chuàng)建成A級以上統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）（其中三A級1個、二A級20個、一A級6個）；有35個行政村（社區(qū)）達到統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化創(chuàng)建標準（其中三A級6個、二A級17個、一A級12個），成為統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化行政村（社區(qū)）。全市初步形成了一個以統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位為龍頭，典型引路、標兵舉旗、正面引導(dǎo)、以點帶面、整體推進的統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)格局。

一、主要做法

在啟動實施和推進統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)過程中，我們做了以下幾方面工作：

（一）爭取支持，切實奠定工作基礎(chǔ)。2003年以來，諸暨市委、市政府對統(tǒng)計工作給予極大的關(guān)心和支持，市政府在及時轉(zhuǎn)發(fā)省、紹興市政府有關(guān)文件的同時，先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》、《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作意見》、《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的意見》、《關(guān)于進一步加強規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作的意見》等文件，大力開展統(tǒng)計法制宣傳教育、著力健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計隊伍、全面推進基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、依法規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為、進一步強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織創(chuàng)建活動。2003-2004年，我們著力加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，重點是理順管理關(guān)系、健全基層隊伍。但是由于各種原因，基層統(tǒng)計機構(gòu)力量仍相對薄弱、部分統(tǒng)計調(diào)查單位行為不夠規(guī)范、一些基層報表數(shù)出無據(jù)、基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強等問題，都影響著統(tǒng)計工作的深入開展。為此，我們從實際出發(fā)，于2005年開始啟動了“統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)年”、“統(tǒng)計基礎(chǔ)加強年”和“統(tǒng)計基礎(chǔ)鞏固年”的系列活動，推出了統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，并專門成立統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，切實保障全市統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范化創(chuàng)建活動的有序推進。

（三）設(shè)定目標，有序推進創(chuàng)建工作。我市的“三上”企業(yè)大多由私營企業(yè)甚至是個體經(jīng)營戶發(fā)展而成，這些年來成長迅速，但也存在內(nèi)部管理相對滯后，統(tǒng)計基礎(chǔ)較為薄弱。針對這一情況，2005年初，我們出臺了《關(guān)于開展統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動的實施意見》，率先在這些企業(yè)中開展統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動，著力培育一批統(tǒng)計意識強、統(tǒng)計基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的標兵企業(yè)，以引領(lǐng)其他企業(yè)加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。2007年，我們提出了《關(guān)于統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動的實施意見》，要求通過三年努力把所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)成為統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位。2009年，我們又制訂了《諸暨市行政村（社區(qū)）統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化制度（試行）》、《諸暨市行政村（社區(qū)）統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化創(chuàng)建考核辦法》等，啟動了統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化行政村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

（四）營造氛圍，著力優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。一是加強會議部署。每年召開全市統(tǒng)計工作會議和統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作會議；發(fā)文表彰創(chuàng)建成功單位，并制作銅牌由分管市長授牌，在《諸暨日報》上公布統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位名單。二是加強媒體報道。我們通過建設(shè)諸暨統(tǒng)計信息內(nèi)部網(wǎng)和公眾網(wǎng)，強化了網(wǎng)上宣傳；創(chuàng)辦《諸暨統(tǒng)計》報紙，開設(shè)每月一期的《諸暨日報·統(tǒng)計調(diào)查專版》；開辦每周兩次的諸暨廣播電臺專題節(jié)目，向社會公眾宣傳統(tǒng)計工作、統(tǒng)計法制、統(tǒng)計活動、統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化和統(tǒng)計信用體系建設(shè)等內(nèi)容。三是加強法制宣傳。認真制訂并落實普法計劃，加強對社會公眾的法制宣傳；每年對新進規(guī)范化創(chuàng)建單位進行法制培訓(xùn)教育，組織學(xué)習(xí)統(tǒng)計法，剖析統(tǒng)計違法案例；每次執(zhí)法檢查后舉行執(zhí)法情況通報和法制培訓(xùn)會，以案說法。四是加強執(zhí)法監(jiān)督。每年開展統(tǒng)計基礎(chǔ)工作專項執(zhí)法檢查，對任用無統(tǒng)計從業(yè)資格證人員、未建立統(tǒng)計臺賬和原始資料的企業(yè)進行行政處罰；在綜合執(zhí)法中也始終把統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作作為一項重點內(nèi)容，加大處罰力度。這些措施的落實，改善了統(tǒng)計工作環(huán)境，增強了基層統(tǒng)計人員重視統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的意識。

（五）探索方法，不斷鞏固創(chuàng)建成果。我們積極探索有效方式，引導(dǎo)創(chuàng)建工作不斷向縱深發(fā)展。一是加強培訓(xùn)教育。嚴格規(guī)范統(tǒng)計從業(yè)資格認證制度，嚴肅考試紀律，加強考前培訓(xùn)；制訂實施統(tǒng)計繼續(xù)教育方案，推出網(wǎng)上教育；采取集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)、年報會議培訓(xùn)與日常專項培訓(xùn)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)與統(tǒng)計法制教育相結(jié)合等辦法，加大各級統(tǒng)計調(diào)查員人員的培訓(xùn)教育力度。二是加強指導(dǎo)幫助，及時解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題。對統(tǒng)計基礎(chǔ)較好的單位，幫助鞏固提高，鼓勵開拓創(chuàng)新，促進全面規(guī)范；對統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱的單位，加強監(jiān)督檢查，進行抽查指導(dǎo)，幫助查找問題，制定工作計劃，抓好整改規(guī)范。三是加強總結(jié)交流，切實提高統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)水平與層次。及時召開統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會；帶企業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)計負責(zé)人到凱達集團、次塢鎮(zhèn)等進行觀摩學(xué)習(xí)，考察創(chuàng)建成果，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。四是加強考察學(xué)習(xí)，不斷推動統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建向縱深發(fā)展。幾年來，我們先后組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)計業(yè)務(wù)負責(zé)人到富陽市統(tǒng)計局、桐鄉(xiāng)市梧桐街道、溫嶺市統(tǒng)計局和箬橫鎮(zhèn)等地考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。

（六）規(guī)范考核，努力擴大創(chuàng)建效應(yīng)。創(chuàng)建前市召開創(chuàng)建工作會議，一方面作思想動員、工作部署，另一方面作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育。創(chuàng)建過程中派業(yè)務(wù)組到每個創(chuàng)建單位進行逐一檢查，督促其健全統(tǒng)計機構(gòu)、充實并穩(wěn)定專業(yè)統(tǒng)計人員，指導(dǎo)其規(guī)范統(tǒng)計臺賬、原始記錄和各項統(tǒng)計管理制度。每年11月份開始對創(chuàng)建單位進行考核驗收，嚴格按照考核細則，逐項對照，逐一評分，及時公示，確保公平公正。創(chuàng)建后，對于首次創(chuàng)建成功的單位，給予兩年的免于統(tǒng)計執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)認證優(yōu)惠待遇；對于滿兩年后再次申請并通過復(fù)驗的單位，給予三年的相關(guān)優(yōu)惠待遇。這樣做既調(diào)動了基層統(tǒng)計單位的積極性，又鞏固了創(chuàng)建成果，擴大了創(chuàng)建效應(yīng)。

二、初步成效

從2005年開始，通過整整6年的努力，我市被評為“全國基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)先進單位”，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建工作取得了初步成效。

（一）統(tǒng)計意識強、統(tǒng)計基礎(chǔ)好、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高的標準意識初步確立。一是統(tǒng)計意識得到增強。領(lǐng)導(dǎo)重視并切實加強對統(tǒng)計工作的管理；統(tǒng)計人員基本上為專任或兼任，并取得了統(tǒng)計從業(yè)資格證書；各類報表上報更加及時，沒有催報現(xiàn)象發(fā)生。二是統(tǒng)計基礎(chǔ)得到加強。通過創(chuàng)建，基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制意識增強，統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)進一步提高；統(tǒng)計報表填報進一步規(guī)范，統(tǒng)計臺賬、原始記錄和統(tǒng)計檔案完整、規(guī)范，做到了行為規(guī)范、數(shù)出有據(jù)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提高。廣大基層統(tǒng)計調(diào)查單位在平時數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，能及時寫好說明，并主動上報市統(tǒng)計局；大部分統(tǒng)計報表所填的各項指標能客觀反映實際情況，做到了表賬相符、賬賬相符、賬實相符，數(shù)據(jù)真實可信。

（二）統(tǒng)計管理、統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計信用體系建設(shè)的行為規(guī)范更加完善。把加強與規(guī)范統(tǒng)計管理、統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計信用體系建設(shè)作為推進統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的有力保障，確保公平公正。譬如，為了避免確定執(zhí)法檢查單位的隨意性，我們建立了《統(tǒng)計執(zhí)法檢查備查單位名錄庫》，由專業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供，將統(tǒng)計意識差、統(tǒng)計工作基礎(chǔ)差、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量差的單位納入名錄庫，作為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重點備選單位。為了督促被行政處罰的單位整改提升，我們建立了《統(tǒng)計執(zhí)法違法案件查處單位跟蹤名錄庫》，對已查處的單位進行跟蹤督查和回訪，對查處后整改到位的進行通報表揚，對查處后整改不到位或不整改的進行通報批評。我們啟動了統(tǒng)計信用體系建設(shè)，在不斷完善統(tǒng)計監(jiān)管工作規(guī)范的同時，加強對基層統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計信用等級管理和對統(tǒng)計從業(yè)人員的統(tǒng)計信用檔案管理，將統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化和統(tǒng)計信用體系建設(shè)放到建設(shè)信用單位、信用統(tǒng)計、信用諸暨的高度來認識，把統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化單位建設(shè)、統(tǒng)計信用等級管理作為統(tǒng)計信用體系建設(shè)的有效載體，逐步形成以道德為支撐、以制度為基礎(chǔ)、以法律為保障的內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政府監(jiān)督四位一體的全市統(tǒng)計信用體系。

（三）本級政府綜合統(tǒng)計、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)計、基層統(tǒng)計調(diào)查單位的工作關(guān)系更加和諧。創(chuàng)建前，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級和申報創(chuàng)建的單位通過申報、審核、確定等環(huán)節(jié)，增加了溝通、了解。創(chuàng)建中，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級加強與基層統(tǒng)計調(diào)查單位的聯(lián)系、溝通和指導(dǎo)、幫助，上下之間建立起了緊密的聯(lián)系，增進了感情。創(chuàng)建后，企業(yè)有了參加名牌產(chǎn)品、著名商標創(chuàng)評的綠色通道，促進了企業(yè)形象的不斷提升和市場競爭力的進一步增強；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村（社區(qū)）和企業(yè)做到數(shù)出一門、數(shù)出有據(jù)，更好地用真實數(shù)據(jù)說話，促進了政府信用、單位信用、企業(yè)信用的構(gòu)建，提升了企業(yè)信用度和政府公信力。

總之，通過幾年努力，我們提出的“信用統(tǒng)計”、“和諧統(tǒng)計”的核心理念深入人心，“構(gòu)筑統(tǒng)計信用、提升統(tǒng)計效能”的工作目標成為廣大統(tǒng)計工作者的共同追求。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.012

（責(zé)任編輯：施越霞）