應(yīng)對日益蔓延的貿(mào)易摩擦策略分析

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳翠華

河北政法職業(yè)學(xué)院 周超

應(yīng)對日益蔓延的貿(mào)易摩擦策略分析

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳翠華

河北政法職業(yè)學(xué)院 周超

世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折，各國保護國內(nèi)市場和爭奪國際市場的競爭激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，中外貿(mào)易摩擦出現(xiàn)新動向。本文分析了貿(mào)易摩擦蔓延的原因，從政府、企業(yè)層面給出積極應(yīng)對的建議。

貿(mào)易摩擦 蔓延 策略

自1995年以來，中國已連續(xù)15年成為全球反傾銷的最大受害者。金融危機的爆發(fā)更使中國的出口變?yōu)楸娛钢?。?dāng)經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，中國面對的貿(mào)易保護壓力并未減輕，貿(mào)易摩擦日益蔓延。受美國中期選舉等政治因素影響，人民幣匯率問題不斷升溫，加劇中美貿(mào)易摩擦。按世貿(mào)統(tǒng)計口徑，2010年1～10月，美共對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案件4起，其中反傾銷2起，反補貼2起，分別針對我輸美鉆管和鋁擠壓材產(chǎn)品，涉案總金額7.29億美元。此外， 2010年6月，歐盟對中國數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查，9月歐委會又對該產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，是迄今中國遭遇涉案金額最大(約41億美元)的貿(mào)易救濟調(diào)查。2010年1至8月，共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查(反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。

1 貿(mào)易摩擦新動向

2010年，中國遭遇的貿(mào)易摩擦從低端產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品蔓延，從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延，從產(chǎn)品層面向產(chǎn)業(yè)、政策層面蔓延，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。

貿(mào)易救濟調(diào)查從低附加值產(chǎn)品迅速擴大到機電、醫(yī)療保健品、微電子等高附加值高科技產(chǎn)品。2010年1～10月，美國貿(mào)委發(fā)起16宗涉及中國企業(yè)的337調(diào)查，如液晶顯示器及相關(guān)零部件、激光打印機硒鼓及配件、接地故障斷路器及配件、閃存芯片及下游產(chǎn)品、大規(guī)模集成電路半導(dǎo)體芯片等。而歐盟對中國數(shù)據(jù)卡同時進行反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查，該做法在WTO成員貿(mào)易救濟實踐中極少見。

美歐以外的發(fā)展中國家也頻頻采取貿(mào)易保護措施，如土耳其對原產(chǎn)于中國的拉鏈、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品、袖珍可充氣打火機作出反傾銷終裁；墨西哥對華碳鋼螺母征收64%反傾銷稅；巴西對中國產(chǎn)鎂粉、鞋類產(chǎn)品征收高額反傾銷稅；印度延長對華純堿征收16%的保障措施稅；印度認(rèn)定華斜紋輪胎傾銷幅度為116.67%；巴基斯坦對華鄰苯二甲酸酐作出反傾銷終裁；巴基斯坦對華過氧化氫原料征收71%的高額反傾銷稅；南非延長對中國平板和浮法玻璃征收反傾銷稅；多米尼加對中國陶瓷馬桶和洗手盆實施臨時特保措施等。

貿(mào)易保護主義從貨物貿(mào)易向匯率問題、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，直抵政策和制度層面。國外反補貼調(diào)查案件涉及我國稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國企改革等中央、地方經(jīng)濟政策150余項，直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，也間接影響我國宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性。

2 貿(mào)易摩擦蔓延的原因

世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，各國保護國內(nèi)市場和爭奪國際市場的競爭日趨激烈，中外貿(mào)易摩擦蔓延，原因在于：

2.1 貿(mào)易保護主義加劇

美國為挽救金融危機所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，曾使部分企業(yè)受益，但也使國內(nèi)就業(yè)問題更突出，為解決國內(nèi)就業(yè)問題，政府必然實施貿(mào)易保護主義。在美國發(fā)布的“全國主動出口”的新戰(zhàn)略中,除設(shè)立“出口促進內(nèi)閣”,從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資及強化貿(mào)易規(guī)則三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場外,消除海外壁壘也是重要內(nèi)容之一,而要消除的海外最大貿(mào)易壁壘就是中國。中美貿(mào)易摩擦日益復(fù)雜，從反傾銷、反補貼到知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)，從貿(mào)易層面蔓延到整個社會層面。由于國際市場需求短期內(nèi)難以明顯恢復(fù)，各國經(jīng)濟復(fù)蘇進程不一，紛紛出臺各類貿(mào)易限制和保護措施，中國外貿(mào)面臨的壓力日益增大。

2.2 當(dāng)前全球經(jīng)濟的發(fā)展不平衡

首先，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家不平衡：美國、歐盟經(jīng)濟不景氣，就業(yè)問題突出；而中國等新興市場國家對歐美，尤其是對美持有大量貿(mào)易盈余；其次，發(fā)展中國家之間不平衡：金磚四國經(jīng)濟發(fā)展快速，而拉美、非洲等大多數(shù)國家發(fā)展緩慢。當(dāng)全球經(jīng)濟運行出現(xiàn)問題，美國就施壓人民幣升值，制造貿(mào)易摩擦，要中國承擔(dān)全球經(jīng)濟失衡的責(zé)任。發(fā)展中國家內(nèi)部發(fā)展失衡，對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、市場、援助更加依賴，促進經(jīng)濟發(fā)展和重視民生成為各國要務(wù)，內(nèi)外政策呈現(xiàn)自顧自保和實用主義傾向，部分國家對我國產(chǎn)品和資本的市場準(zhǔn)入頻頻設(shè)限。

2.3 中國也存在一些使貿(mào)易摩擦加劇的因素

首先，我國勞動力資源豐富、成本低廉，出口商品在價格上具有很強的競爭力，客觀上會對發(fā)達(dá)國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成沖擊。其次，我國商品出口市場過于集中。我國出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品中有65%是以歐美為目標(biāo)市場，且出口的商品中多為輕工、紡織、機電、電子等與創(chuàng)造就業(yè)機會密切相關(guān)的產(chǎn)品，一定程度上對進口國的就業(yè)產(chǎn)生沖擊，使歐美驚呼“中國制造”搶走飯碗。再次，金融危機使國際市場需求下降，而我國部分產(chǎn)品對國際市場依存度過大，部分出口企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，競相壓價以爭出口市場份額，沖擊了發(fā)達(dá)國家市場，也是歐美國家限制我國商品進口的原因之一。

3 我國應(yīng)采取積極的應(yīng)對策略

面對日益復(fù)雜的貿(mào)易摩擦,無論政府還是企業(yè)都應(yīng)積極應(yīng)對,最大限度避免或減輕貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險損失，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

3.1 政府層面

(1)積極參與貿(mào)易談判，充分利用WTO爭端解決機制，維護我國的正當(dāng)權(quán)益。WTO的爭端解決機制雖存在一定缺陷，但仍不失為有效的多邊貿(mào)易爭端解決機制。我國要充分依托多邊貿(mào)易體制，加強協(xié)調(diào)，預(yù)防和妥善處理可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，一方面通過爭端解決機制抵制外國貿(mào)易保護措施的濫用，另一方面也可對他國的補貼與傾銷提起反補貼與反傾銷申請，保護我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益和安全。從源頭上降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險，積極參與制定、改進并實施國際貿(mào)易規(guī)則，推動多邊規(guī)則下的自由貿(mào)易，反對將新的不利條款納入多邊規(guī)則，最大限度維護我國產(chǎn)業(yè)的利益。

(2)依法實施貿(mào)易救濟，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。建立反應(yīng)迅速、應(yīng)對有效、反制有力的貿(mào)易摩擦應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，完善政府、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)聯(lián)動的貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系，提升貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。高度重視人民幣匯率形成機制改革、碳關(guān)稅等宏觀領(lǐng)域貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，由權(quán)威主管部門牽頭制定綜合應(yīng)對方案，防止貿(mào)易摩擦升級，確保我國未來發(fā)展空間。

(3)完善政策體系，完善公平競爭的市場環(huán)境。建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)，建立起穩(wěn)定、透明、可預(yù)測的財稅、信貸、外匯、保險等政策體系，在財稅政策上，穩(wěn)定財政對外貿(mào)的支持力度，重點支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；保持出口退稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用。在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，積極開展海外人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進人民幣國際化的進程。完善金融政策，支持外貿(mào)發(fā)展，推進雙邊、多邊和自貿(mào)區(qū)談判。

(4)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。后危機時代，中國經(jīng)濟步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須以全球視野、國情意識、創(chuàng)新精神以及大國責(zé)任感，從著眼于外貿(mào)自身發(fā)展向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向促進中國與世界共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展新能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作力度，推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能過剩的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，消除引發(fā)貿(mào)易摩擦的內(nèi)部根源，實現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)和諧發(fā)展。

(5)擴大進口，加大對外投資。充分利用我國市場巨大的優(yōu)勢，擴大國內(nèi)發(fā)展短缺的資源能源、技術(shù)設(shè)備、人才服務(wù)的進口，提升企業(yè)的技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，化利益差異和貿(mào)易摩擦為互利共贏，樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象。2009年，我國外匯儲備高達(dá)2. 399萬億美元, 要推進外匯儲備資產(chǎn)的全球再配置,采取引導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收優(yōu)惠等措施,幫助有條件的企業(yè)選擇合理的市場進行投資。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 熟悉WTO相關(guān)規(guī)則，積極應(yīng)對貿(mào)易救濟調(diào)查

企業(yè)要全面準(zhǔn)確理解WTO規(guī)則，只有熟悉規(guī)則才能有效利用貿(mào)易救濟措施保護自己的合法利益。面對貿(mào)易救濟調(diào)查案件，要積極應(yīng)訴，維護自身合法權(quán)益，不乏成功先例：如歐委會2010年9月對華三氯異氰尿酸反傾銷復(fù)審裁決，給予華意公司市場經(jīng)濟待遇，采用其生產(chǎn)成本重新計算反傾銷稅率由14.1%降為3.2%。歐委會2010年9月對華高強力聚酯紗(涉案金額約1.2億美元)反傾銷終裁，給予海利得公司市場經(jīng)濟待遇和反傾銷零稅率；古纖道等4家企業(yè)獲單獨審查，其中華春公司反傾銷稅率為零，大部分應(yīng)訴企業(yè)稅率調(diào)低至5%左右；其他企業(yè)稅率為14.3%。

盡管有些企業(yè)應(yīng)訴效果不錯，仍有很多企業(yè)消極觀望。要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，推動企業(yè)聯(lián)合對外應(yīng)訴，提高應(yīng)訴率和勝訴率。如果案件審理部門對不應(yīng)訴的企業(yè)直接做出缺席審判，意味著辛苦開發(fā)的市場拱手讓人。如南非發(fā)布的對華聚酯短纖反傾銷案終裁，在應(yīng)訴的5家中國企業(yè)中，浙江慈溪市江南化纖有限公司、大發(fā)化纖有限公司等4家獲得零稅率，華盛化纖有限公司稅率為12.12%，而未應(yīng)訴中國企業(yè)的稅率為122.97%。

3.2.2 提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級

當(dāng)前，中國企業(yè)越來越多因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而遭到其他國家的相關(guān)訴訟。企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，加大技術(shù)開發(fā)力度,形成核心競爭力,由粗放型經(jīng)濟向節(jié)能、低碳和綠色環(huán)保方向調(diào)整,以產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步突破貿(mào)易壁壘，同時全面提高自身管理水平和品牌營銷能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)和品牌附加值。

3.2.3 積極開拓新市場，實施市場多元化策略

利用我國與東盟等國家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)建成的契機，企業(yè)要大力開拓新的國際市場，改變市場過于集中在歐盟、美國、日本等反補貼頻發(fā)國家的狀況，降低市場集中帶來的風(fēng)險。企業(yè)還要認(rèn)真了解目標(biāo)國家產(chǎn)業(yè)政策和動向，針對敏感產(chǎn)品采取相應(yīng)對策，使出口產(chǎn)品既滿足當(dāng)?shù)匦枨笥植粫兄路囱a貼調(diào)查。

3.2.4 出口貿(mào)易與投資并重，有效規(guī)避貿(mào)易救濟調(diào)查

由于產(chǎn)品類型、產(chǎn)品出口的主要市場等方面同質(zhì)化，中國與發(fā)展中國家間的貿(mào)易摩擦也日益增多。要在國際市場保持穩(wěn)定份額,我國企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想,出口貿(mào)易與投資并重。借鑒日本從“貿(mào)易立國”到“海外投資立國”的經(jīng)驗, 建立跨國公司、海外企業(yè),當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售,盡可能減少反傾銷訴訟的發(fā)生。金融危機背景下一些國家的資產(chǎn)價格大幅縮水,正是我國企業(yè)“走出去”的好時機，通過資本并購可快速進入國際市場運營。

[1]貿(mào)易摩擦應(yīng)對專題(商務(wù)部公平貿(mào)易局主辦).http://gpj.mofcom.gov.cn/subject/mymcyd/index.shtml.

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1005-5800(2011)01(b)-220-02