生態(tài)文明建設(shè)與政治發(fā)展

趙國營

(中國石油大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院,山東東營 257061)

生態(tài)文明建設(shè)與政治發(fā)展

趙國營

(中國石油大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院,山東東營 257061)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新形式,是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)。人類所處的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和政治系統(tǒng)是緊密聯(lián)系在一起的,生態(tài)環(huán)境問題不僅會危及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,而且能誘發(fā)政治沖突,影響一國的政治穩(wěn)定。因此,中國政府在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)注重生態(tài)文明導(dǎo)向的政治發(fā)展:構(gòu)建完善的政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制,實施綠色新政;建立健全生態(tài)環(huán)保制度,加大環(huán)保執(zhí)法力度;發(fā)展基層民主,激勵社會公眾環(huán)保深度參與,實現(xiàn)多元主體共同參與的生態(tài)治理;公正協(xié)調(diào)環(huán)境利益沖突,保證生態(tài)公平,以使中國的生態(tài)環(huán)境治理和政治發(fā)展取得雙進(jìn)展。

生態(tài)危機(jī);生態(tài)文明;綠色新政;生態(tài)公平;政治發(fā)展

工業(yè)社會以來,隨著人類改造自然能力的日益增強(qiáng),人類面臨的生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。當(dāng)生態(tài)惡化所帶來的后果直接影響到人們的切身利益,進(jìn)而影響到社會成員之間因資源分配而形成的社會關(guān)系的時候,人們越來越多地認(rèn)識到,環(huán)境問題僅靠技術(shù)上的修修補(bǔ)補(bǔ)是無濟(jì)于事的,要解決生態(tài)問題必須要有政治關(guān)注,生態(tài)問題離開政治的參與,不被組織在政治框架內(nèi),問題本身是難以得到根本解決的。因此,生態(tài)問題實質(zhì)上是一個重大的政治問題,必須從政治高度形成解決生態(tài)問題的有效機(jī)制,為實現(xiàn)生態(tài)文明提供根本保證。黨的十七大更是把生態(tài)文明建設(shè)提升到執(zhí)政理念的高度,指出生態(tài)文明建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求,是社會文明進(jìn)步的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

一、生態(tài)文明是人類新文明

人類文明經(jīng)歷了三個階段,第一階段是原始文明,第二階段是農(nóng)業(yè)文明,第三階段是工業(yè)文明。以人類征服自然為主要特征的工業(yè)文明到20世紀(jì)中葉達(dá)到它的成就的鼎盛時期,但與之相伴隨的一系列環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)卻成為威脅人類生存的全球性問題。這說明地球再也沒能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展,需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存,這就是生態(tài)文明。

作為一種新型的文明形態(tài),生態(tài)文明還很不成熟,甚至還處在構(gòu)思階段,不同的人對于生態(tài)文明有不同的理解,對于如何建設(shè)生態(tài)文明也有不同的設(shè)想。概括說來,所謂生態(tài)文明,是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,以可持續(xù)發(fā)展為中心,以人與人、人與自然、人與社會和諧發(fā)展為主旨,以人類未來的繼續(xù)發(fā)展為根本著眼點,是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果。雖然生態(tài)文明帶上了“生態(tài)”一詞,但并不意味著它是生態(tài)系統(tǒng)自在的、與人無關(guān)、專指一種與生態(tài)相關(guān)的文明,它仍然是屬人的文明。任何一種文明都離不開人,生態(tài)文明也一樣。生態(tài)文明建設(shè)要求在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力,不斷提高人的物質(zhì)生活水平。在這一點上,生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明是一致的。但它們之間也有不同點,那就是生態(tài)文明要求人們在開發(fā)、利用自然的同時,更加突出保護(hù)和改善自然環(huán)境,優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài)運行機(jī)制和生態(tài)環(huán)境。

具體來講,生態(tài)文明有廣義和狹義之分。從廣義上說,生態(tài)文明是人類在生態(tài)危機(jī)的時代背景下,在反思現(xiàn)代工業(yè)文明模式所造成的人與自然對立的矛盾基礎(chǔ)上,遵循人與自然、人與人、人與社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律,在改造自然和社會的過程中所取得的物質(zhì)與精神成果的總和,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新型文明形態(tài),是人類文明發(fā)展的新階段。從狹義上講,生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相并列的文明形式,是人類文明的一個方面,即人類在處理與自然的關(guān)系時所達(dá)到的文明程度,核心是實現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等共同組成的人類社會文明體系中,物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)都要建立在一定的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上,因此,生態(tài)文明更具有基礎(chǔ)性和普遍性。

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的政治報告第一次明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的號召和要求,并將其寫入新修改的黨章中,這對于推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑式的意義。

二、生態(tài)建設(shè)與政治建設(shè)的耦合

在現(xiàn)代社會中,任何一個政治生活系統(tǒng)都是在一定的具體環(huán)境下生存、運行和發(fā)展的,政治生活系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)存在著緊密聯(lián)系,這種聯(lián)系通過依存性、互動性和互饋性表現(xiàn)出來。政治生活系統(tǒng)只有與外部自然界進(jìn)行正常的物質(zhì)、信息和能量方面的變換,才能存在和發(fā)展。所以,千百年來,人們總是把風(fēng)調(diào)雨順與國泰民安聯(lián)系起來。人與自然不和諧,尤其是當(dāng)人們對自然環(huán)境的開發(fā)利用超出一定界限的時候,就會打破政治生活系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)交換的平衡狀態(tài),帶來一系列的生態(tài)危機(jī)問題。因此,人們又往往從天災(zāi)的背后解讀出蘊藏著的人禍。

生態(tài)問題從表面上看,是由于人們對自然的不合理開發(fā)、利用而引起的生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡問題,但是,透過現(xiàn)象看本質(zhì),可以清楚地發(fā)現(xiàn),生態(tài)問題同樣是政治問題,其本質(zhì)是政治與自然關(guān)系的失衡,是對人類在整個世界中地位的認(rèn)識偏差而引起的政治思維和政治制度方面的缺陷,并導(dǎo)致人們在錯誤的政策導(dǎo)向下不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)自然的實踐結(jié)果。因此,只有將生態(tài)問題上升到政治的高度進(jìn)行深刻的反思,才能揭示出其產(chǎn)生的深刻根源,從根本上解決人類面臨的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)。

恩格斯曾說:“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力,那么,自然力也對人進(jìn)行報復(fù),按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制,而不管社會組織如何?！盵1]不管是何種社會制度,自然環(huán)境都會按照人們對自然的破壞而對人類進(jìn)行報復(fù)。由于人們的社會地位、資源占有不同,破壞自然所得的收益也不同,而在自然報復(fù)人類時,人們卻都要承擔(dān)相同的災(zāi)難,這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會不公,最終會引起政治、社會動蕩。正如諾曼·邁爾斯所指出的那樣:“每一種環(huán)境因素,在某種程度上,都能引起經(jīng)濟(jì)崩潰、社會緊張和政治敵對。當(dāng)然,有些聯(lián)系在發(fā)揮作用時非常分散,因此難以察覺。但是,它們已經(jīng)真實地存在,并發(fā)揮著重要的影響,它們在數(shù)量上快速地積累,在范圍上不斷地擴(kuò)大。雖然它們不能總是直接地導(dǎo)致沖突的爆發(fā),但是,它們能夠加劇這個世界的不穩(wěn)定?！盵2]因此,當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)雖然發(fā)韌于生態(tài)領(lǐng)域,但是它直接波及人類的政治領(lǐng)域,生態(tài)危機(jī)如果得不到有效的解決,生態(tài)利益要求如果得不到合理的滿足,人們對政府的期望就會遭受嚴(yán)重打擊,進(jìn)而降低民眾對政府的信任度,從而導(dǎo)致人們對政府能力的否定,降低政治的權(quán)威性,使執(zhí)政黨和政府陷入政治上的認(rèn)同性危機(jī)、合法性危機(jī)。

長期以來,中國因生態(tài)環(huán)境問題造成的社會沖突并不少見。如1992年8月,蘭州市的蘭泉化工廠因生產(chǎn)硫酸和二硫化碳而產(chǎn)生大量的廢水和廢氣,并直接排入黃河和空氣中,嚴(yán)重污染了生活、生產(chǎn)用水及空氣質(zhì)量,引發(fā)了震驚全國的蘭州污染械斗案。2008年11月,重慶開縣高橋鎮(zhèn)村民因高升煤礦破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,導(dǎo)致水源缺失及地質(zhì)滑坡等原因與礦方發(fā)生流血沖突。近些年來,越來越多的因生態(tài)問題而引發(fā)的群體性事件中,基層民眾與地方政府之間的沖突開始呈現(xiàn)上升趨勢,規(guī)模也隨之?dāng)U大。如2005年發(fā)生在浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)的“4.10事件”。2005年4月10日凌晨,東陽市政府出動百余臺車輛和3000名警察及政府工作人員,前往畫水鎮(zhèn),清除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為抵制污染而搭建的占道竹棚,遭到當(dāng)?shù)孛癖妰扇f多人的圍堵,雙方發(fā)生劇烈沖突,結(jié)果造成30多人受傷,69輛汽車被毀。據(jù)統(tǒng)計,2001—2005年全國發(fā)生污染糾紛分別為5.6萬、7.1萬、6.2萬、5.1萬和12.8萬件,其中不乏數(shù)萬人參加的大規(guī)模的“群體性環(huán)境事件”。而根據(jù)國家環(huán)?？偩珠愂垒x近期的報告,“在過去的10年間,全國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件上升了11.6倍,年均遞增28.8%?！盵3]

“環(huán)境問題在中國已不是單一的經(jīng)濟(jì)問題,隨著民眾環(huán)境意識的覺醒,生態(tài)環(huán)境問題正在變成嚴(yán)重的社會問題,并且很可能演化為有損社會和諧的社會危機(jī)。更為嚴(yán)重的是,如果環(huán)境污染在中國造成的危害過大,很可能全面顛覆中國多年改革獲得的小康成果,而成為一個具有爆炸性的政治問題?！盵4]“為了協(xié)調(diào)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,人類社會必須進(jìn)行深刻的變革,變革的起因在于生態(tài),但變革本身在于社會和經(jīng)濟(jì),而完成變革的過程則在于政治。”[5]從這一意義上說,現(xiàn)實中生態(tài)問題的解決往往需要從政治的角度綜合考量和協(xié)調(diào)各種不同群體的利益,合理運用權(quán)力關(guān)系,這本身又屬于以生態(tài)化為導(dǎo)向的政治文明建設(shè)。

總之,生態(tài)建設(shè)與政治建設(shè)之間的相互關(guān)系不僅日益密切,而且彼此的相互作用甚至關(guān)系到國家的前途命運。一方面,生態(tài)建設(shè)是政治建設(shè)的重要推動力,必須從政治穩(wěn)定的高度去認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性;另一方面,政治建設(shè)的進(jìn)程及成效也直接關(guān)系著生態(tài)建設(shè)的成敗。

三、生態(tài)文明建設(shè)的政治路徑

生態(tài)環(huán)境問題會導(dǎo)致人類的生存危機(jī),如果得不到切實解決,不僅會危及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,而且能誘發(fā)政治沖突,威脅國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展,因此,中國政府在生態(tài)文明建設(shè)中要注重加強(qiáng)生態(tài)文明導(dǎo)向的政治文明建設(shè),在生態(tài)環(huán)境治理中加快政治發(fā)展。

(一)發(fā)揮政府的權(quán)威主導(dǎo)力量,構(gòu)建生態(tài)型政府,實施綠色新政

古希臘哲人亞里士多德曾經(jīng)斷言:“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù),人們關(guān)懷著自己的所有,而忽視公共的事務(wù);對于公共的一切,他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù)?！盵6]環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品,長期以來,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,也屢屢上演了“公地的悲劇”。因此,政府作為人類社會公共利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益的“守護(hù)者”,應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮其權(quán)威主導(dǎo)作用,將生態(tài)管理作為自己的基本職能,實施人類同生態(tài)環(huán)境關(guān)系的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.轉(zhuǎn)變政府職能重心,強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任機(jī)制,開展綠色行政

在過去相當(dāng)長的一段時間里,GDP政治在中國社會的政治生活中占據(jù)了統(tǒng)治地位,地方政府受“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”至上的政績觀的引導(dǎo),只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長,甚至只關(guān)注 GDP指標(biāo)的增長,難以形成對生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)有的關(guān)注,更無生態(tài)政治觀念。中國的《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)的單項環(huán)境資源法也多以公民、法人以及其他組織作為調(diào)整對象,而規(guī)范和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限,或規(guī)定過于宏觀和籠統(tǒng)。要從根本上強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任機(jī)制,必須注意解決好以下幾個問題:首先,應(yīng)引導(dǎo)政府樹立科學(xué)的政績觀,創(chuàng)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綠色政績考核制度。綠色政績考核評價體系,應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點,以綠色發(fā)展為依托,以經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則,以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo),注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評價干部政績和行政績效,更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,更好關(guān)注生態(tài)效益、社會效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。[7]其次,完善對地方政府及其負(fù)責(zé)人的環(huán)保問責(zé)制。堅決實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”,對因工作失職、瀆職導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量惡化的,給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,對違反環(huán)保法規(guī)的要依法追究責(zé)任,而且不受職務(wù)高低影響。再次,完善相應(yīng)的法律法規(guī),強(qiáng)化對政府生態(tài)責(zé)任的剛性約束。通過制定和修改當(dāng)前相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī),明確生態(tài)環(huán)境責(zé)任的主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容,有效規(guī)范和約束政府的生態(tài)行政行為,推行綠色新政。綠色新政就是要著力提高政府的“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”,致力于發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”,通過“綠色投資”和“綠色政策改革”,以低碳綠色經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)綠色發(fā)展,把發(fā)展與環(huán)境從對立與沖突的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣泊婀糙A的關(guān)系,最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。

2.政府的決策要遵循生態(tài)學(xué)原則

從表面上看,生態(tài)環(huán)境問題是由人類對自然的不合理開發(fā)和利用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化引起的,與政治的關(guān)系不大,其實,人類目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)是由人類在一定的政治制度框架下進(jìn)行的社會實踐活動所引起的。有什么樣的政治制度框架,就有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn),也就有什么樣的環(huán)境影響。當(dāng)今世界范圍的生態(tài)危機(jī)是與政府的政治決策緊密聯(lián)系在一起的,決策的科學(xué)與否,對環(huán)境影響極大。世界上很多國家都曾在涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的決策過程中,由于環(huán)境意識的缺失,沒有充分考慮對環(huán)境的影響,忽視了環(huán)境的承受能力,最終因政府決策失誤導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問題的惡化。中國的環(huán)境問題和人口問題與中國政府某些決策失誤不無關(guān)系。

政府的政策、法令、規(guī)章制度、教育方式等不僅能對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù),而且通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、公眾行為的影響也能間接影響生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此,要建立生態(tài)政治,必須從決策入手,在政府各項決策中遵循生態(tài)原則,這是解決生態(tài)環(huán)境問題的必要條件。

3.建立健全有關(guān)生態(tài)環(huán)保的各項制度

生態(tài)環(huán)境問題雖然由人們的行為所造成,但是決定人們行為的是一定的制度。因此,政府應(yīng)盡快制定面向社會的環(huán)境信息公開制度、環(huán)境督察制度、公眾參與制度,面向企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅收制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境損害責(zé)任保險制度,以及面向政府自身行政行為的環(huán)境影響評價責(zé)任追究制度、政績考核制度、項目審批制度等等,爭取形成全方位、多層次的環(huán)境保護(hù)制度體系。

在完善細(xì)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的同時,要加強(qiáng)執(zhí)法力度。在王芳進(jìn)行的上海市民環(huán)境意識調(diào)查中顯示,在回答“造成城市環(huán)境問題的主要原因”這個問題時,32.0%的人選擇了“政府對環(huán)境問題重視程度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)”,20.8%選擇了“各種企業(yè)、組織、個人不守法”,20.4%選擇了“法律法規(guī)不健全”,這三項合計高達(dá) 73.2%。[8]這些數(shù)據(jù)表明,要搞好生態(tài)文明建設(shè),必須要加強(qiáng)執(zhí)法力度:一要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,保證各項環(huán)保法律的正確實施,發(fā)揮法律對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障作用;二要嚴(yán)格執(zhí)法,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)要依法對各類破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的違法案件嚴(yán)加懲處,保障生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

(二)發(fā)展基層民主,引導(dǎo)和鼓勵公眾深度參與,實現(xiàn)生態(tài)多元治理

生態(tài)問題說到底是人的問題,人是生態(tài)環(huán)境危機(jī)的始作俑者,也是解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)的實踐主體。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要億萬公民的共同參與和支持。

1.重塑公民的生態(tài)意識和環(huán)境保護(hù)意識

生態(tài)馬克思主義認(rèn)為:“生態(tài)文明建設(shè)不是項目問題、技術(shù)問題、資金問題,而是核心價值觀問題,是人的靈魂問題?！盵9]正是民眾長期在“人定勝天”的文化氛圍中形成了征服自然的觀念和態(tài)度,才會造成當(dāng)下極其嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。因此,轉(zhuǎn)變?nèi)藗円酝鶎ψ匀粺o知無畏的生態(tài)價值觀念,喚醒民眾的生態(tài)意識和環(huán)境保護(hù)意識,是生態(tài)文明發(fā)展的首要前提。

改革開放以來,在政府和社會的共同努力下,中國公眾的生態(tài)意識和環(huán)境意識水平有了大幅度的提升,但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,中國民眾的環(huán)境意識水平仍有很大的提升空間。2008年1月7日,由中國環(huán)境文化促進(jìn)會組織編制發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2007)》對31個省(區(qū)、市)省會城市9011名普通居民的調(diào)查顯示,中國公眾的環(huán)保意識總體得分為42.11分,環(huán)保行為得分為36.16分,環(huán)保滿意度得分為44.17分。這表明公眾的環(huán)保意識總體水平較低,環(huán)保參與度不高,環(huán)保滿意度令人擔(dān)憂。[10]因此,政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保知識和環(huán)保政策的宣傳,改變公眾環(huán)保知識和環(huán)保意識缺乏的狀況。

當(dāng)前,要提高公眾的生態(tài)意識和環(huán)保意識,必須通過教育。首先,要建立完善的環(huán)境教育體系,尤其要重視青少年生態(tài)道德意識的培養(yǎng)和提高。中小學(xué)及幼兒教育應(yīng)結(jié)合有關(guān)教學(xué)內(nèi)容普及環(huán)境保護(hù)知識,高等院校應(yīng)有計劃地設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)或公共課程,要在相關(guān)課程中充分滲透人與自然和諧共生的理念,把生態(tài)倫理教育貫穿于國民教育的全過程。其次,應(yīng)充分發(fā)揮和大眾聯(lián)系密切的輿論工具如報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、引導(dǎo)作用。再次,應(yīng)鼓勵民眾積極參加環(huán)?；顒?通過實踐來形成生態(tài)道德規(guī)范,培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)責(zé)任意識,提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性,使保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明成為全社會共同的價值取向和自覺行動。只有這樣,人們才可能在生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動中為自己的生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為和生態(tài)經(jīng)濟(jì)生活設(shè)置一道牢固的道德防線,從而產(chǎn)生強(qiáng)有力的社會輿論力量和形成個人的自覺信念。

2.發(fā)展協(xié)商民主,暢通參與渠道,推動社會公眾深度參與

丹尼爾·A·科爾曼曾言:“能否以民主的方式賦予公民實現(xiàn)變革的力量,這就決定了我們能否把對地球的愛護(hù)轉(zhuǎn)化為實際的行動?！盵11]為此,必須鼓勵公民參與自治,即把“公共政策領(lǐng)域通常自上而下的方法反過來,讓民眾和社群有權(quán)決定自己的生態(tài)命運和社會命運,也讓民眾有權(quán)探尋一種對環(huán)境和社會負(fù)責(zé)任的生活方式?！盵12]目前,中國公眾參與環(huán)保的程度還很低。2006年,由中國環(huán)境文化促進(jìn)會發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005)》顯示:僅有6.3%的公眾在最近三個月參加過環(huán)?；顒?。2007年發(fā)布的相關(guān)指數(shù)顯示,公眾的環(huán)保行為得分僅為55.17分。[13]因此,要充分發(fā)揚基層民主,引導(dǎo)社會公眾深度參與社會環(huán)保工作。

首先,通過協(xié)商民主,增強(qiáng)政府與民眾之間的溝通與合作,加大政府對公眾參與的支持力度。普通民眾作為生態(tài)環(huán)境最直接的接觸者,對生態(tài)環(huán)境狀況有著深切的體驗,因此,政府在制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境的政策或作出某項重大的環(huán)境決策時,應(yīng)充分尊重民意、傾聽民聲,鼓勵公眾參與政府決策,這既有利于得到公眾的認(rèn)同和支持,也有利于協(xié)調(diào)解決不同利益方的環(huán)境利益沖突;而且在政府的環(huán)境政策執(zhí)行過程中,公眾通過積極參與,還能對政府的政策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督,可以及時地發(fā)現(xiàn)問題,向政府表明態(tài)度并施加影響,使政策得以不斷調(diào)整和優(yōu)化。

在實現(xiàn)政府與民眾良性互動的路徑選擇中,協(xié)商民主無疑是最佳選擇。協(xié)商民主是指政治共同體中的公民通過參與政治過程,在對話、交流與溝通中批判性地審視各種政策建議,在各種相互沖突的利益中通過妥協(xié)與偏好轉(zhuǎn)換趨向公共利益,在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。因此,從這個意義上說,協(xié)商民主也是一種包容性民主,它可以克服因為制度性障礙而導(dǎo)致的社會不公和非正義,是一種既能包容沖突又能化解沖突的民主設(shè)計和制度安排。同時,協(xié)商民主也是一種權(quán)力下放,是一種基層民主的加強(qiáng),是讓民眾有權(quán)參與決定自己的生態(tài)命運和社會命運,有權(quán)探尋一種對環(huán)境和社會負(fù)責(zé)任的生活方式。

其次,健全完善環(huán)保民間組織,提高其政治參與的能力與水平,實現(xiàn)生態(tài)多元治理。生態(tài)治理的核心內(nèi)容就是,在健康的政治共同體中,政府、個人、社會中介組織或民間組織,將公共利益作為最高訴求,通過多元參與,在對話、溝通、交流中,形成關(guān)于公共利益的共識,作出符合大多數(shù)人利益的合法的決策。這種多元參與、良性互動、訴諸公共利益的治理形式,就是生態(tài)治理。因此,生態(tài)治理是一種多元主體共同參與的治理,這些主體包括政府、非政府組織、公民個體以及企業(yè)等。生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,再加上中國疆土廣闊,自然生態(tài)具有極大的差異性和多樣性,因此,單靠政府是無法完成生態(tài)治理的,必須建立多元主體良性互動的治理機(jī)制。

近年來,中國環(huán)保民間組織和社團(tuán)組織不斷發(fā)展壯大,成為環(huán)境保護(hù)的一支重要力量。截至2008年10月,全國共有環(huán)保民間組織3539家,它們在影響政府環(huán)境政策、監(jiān)督政府更好地履行環(huán)保職責(zé)、組織環(huán)境保護(hù)宣傳、開展輿論監(jiān)督、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、動員公眾開展社區(qū)衛(wèi)生、綠化環(huán)境以及倡導(dǎo)綠色消費等方面做了大量工作。但在發(fā)展中這些組織也面臨一些問題,如經(jīng)費不足、專業(yè)性人才匱乏、參與環(huán)境政策制定和實施社會監(jiān)督的能力不足、成效不高等等。因此,迫切需要為環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境,方便更多的環(huán)保民間組織依法監(jiān)督政府的環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境守法,允許環(huán)保民間組織以合法身份參與環(huán)境公益訴訟,以推動環(huán)境問題的解決和環(huán)境狀況的改變。只有在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下,積極引導(dǎo)社會多元主體參與生態(tài)文明建設(shè),才能實現(xiàn)生態(tài)治理從治療到預(yù)防、從局部治理到綜合治理、從政府單一治理到多元治理的轉(zhuǎn)變。

(三)完善有利于生態(tài)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,保證生態(tài)公平

從政治發(fā)展角度來看,生態(tài)公正與社會公正是緊密聯(lián)系在一起的,并且是影響社會公正的重要內(nèi)容。正是在生態(tài)環(huán)境的利用、分配和享用等方面的不公正,才導(dǎo)致了社會不公正,而社會不公正又加劇了生態(tài)不公正?，F(xiàn)在,愈演愈烈的生態(tài)不公正問題已經(jīng)對社會公正進(jìn)而對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了直接和嚴(yán)重的影響。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用以及財富占有等方面存在著的不平衡現(xiàn)象,都與生態(tài)不公正有著密切聯(lián)系。中國的生態(tài)環(huán)境不公平主要表現(xiàn)在:

第一,地區(qū)之間。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)在對生態(tài)資源的擁有以及實際享用方面存在著嚴(yán)重的不公現(xiàn)象。中西部貧困地區(qū)雖然擁有豐富的自然資源,但長期以來主要處于為發(fā)達(dá)地區(qū)提供礦產(chǎn)和原材料供應(yīng)基地的地位。該地區(qū)的工業(yè)主要以能源和原材料工業(yè)為主,大多屬于耗水耗能大戶和污染密集型產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)問題,如河流和土壤污染、空氣質(zhì)量惡化、疾病高發(fā)乃至因生態(tài)破壞帶來的地質(zhì)自然災(zāi)害等等,而東部發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒有給予其足夠的生態(tài)補(bǔ)償。因此,不同地區(qū)的居民在環(huán)境污染方面的受害影響問題上存在著事實上的不公正,由此引發(fā)的地區(qū)貧富差距拉大、生活質(zhì)量懸殊等不公正現(xiàn)象也越來越突出。

第二,城鄉(xiāng)之間。中國的污染防治投資幾乎全部投在工業(yè)和城市,農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎為零,污染嚴(yán)重。

第三,社會階層之間也存在著使用和分配生態(tài)資源的不公正。富裕人群的人均資源消耗量大,人均排放的污染物多,并還可通過各種方式享受醫(yī)療衛(wèi)生保健,以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損害。貧困人群不僅人均資源占有小、受益少,而且往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的最大和直接受害者,卻無力通過較好的醫(yī)療衛(wèi)生保健來彌補(bǔ)。[14]

從整體和長遠(yuǎn)來看,生態(tài)環(huán)境狀況的惡化會使一定社會的每一個成員都蒙受損害,但從現(xiàn)實情況可以看出,因人們的社會地位、資源占有不同,在享受環(huán)境權(quán)益和承擔(dān)環(huán)境責(zé)任方面,還是存在著有些人受益、有些人受損的情況。在這種環(huán)境不公平的狀況下,就可能會造成涉及環(huán)境方面的社會矛盾和沖突。為此,各級政府應(yīng)從人民群眾的根本利益出發(fā),深化社會分配制度改革,縮小貧富差距,對環(huán)境利益沖突加以有效的協(xié)調(diào),保證生態(tài)環(huán)境公平,防止影響政治穩(wěn)定的環(huán)境事件的發(fā)生。

總之,生態(tài)文明建設(shè)是綜合、復(fù)雜、系統(tǒng)、深刻的社會變革工程,既需要自上而下的發(fā)動與貫徹,也需要自下而上的參與和推動;既需要強(qiáng)大的國家行動,發(fā)揮國家行動在建設(shè)生態(tài)文明中的特殊作用,也需要動員全社會的力量,需要全體公民的積極參與。

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[責(zé)任編輯:陳可闊]

The Construction of Ecological Civilization and Political Developm en t

ZHAO Guoying
(School of Humanities and Social Sciences,China University of Petroleum,Dongying,Shandong 257061,China)

The ecological civilization is the new form of the development of human civilization,and the basis of the development of material civilization,spiritual civilization and political civilization.The ecological environment and political system in which human beings live are inextricably linked,ecological environmental problems will not only endanger Economic development and prosperity,and can cause political conflict,and affect a country’s political stability.Therefore,our government should,from the political level,to strengthen ecological civilization construction:To complete the governmental mechanism of ecological responsibility and implement green new deal;To establish and perfect the ecological environment protection system,and increase environmental lawenforcement efforts;To develop democracy at the grass root level and motivate the participation of public to environment protection,and carry out the ecological management;To harmonize environmental interests,ensure ecological fair,and achieve common development of the ecological environment protection and politics.

ecological crisis;ecological civilization;green new deal;ecological fair;political development

D 616

A

1673-5595(2011)01-0045-06

2010-08-26

山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究重點課題(09BKSJ06)

趙國營(1981-),男,山東臨沂人,中國石油大學(xué)(華東)人文社會科學(xué)學(xué)院講師,研究方向為政治學(xué)理論、中國政府與政治。