產(chǎn)業(yè)政策的比較及選擇

王幼樵

（鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 管理系，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

隨著第十一個(gè)五年計(jì)劃的完成，我國(guó)在各方面取了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其在經(jīng)濟(jì)方面更是有突出的表現(xiàn)。年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)11.2％，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速，而且比“十五”時(shí)期年平均增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期之一。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達(dá)到58 791億美元［1］，超過日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高，特別是2008年第三季度金融危機(jī)爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟(jì)體均面臨負(fù)增長(zhǎng)或停滯困境時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重大貢獻(xiàn)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，尤其以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)最為嚴(yán)重。人們擔(dān)心，如果繼續(xù)沿著原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式運(yùn)行，在不久的將來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭極有可能受到遏制，難以保證持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1 矛盾中凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近10年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題一直困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其間產(chǎn)生的許多矛盾使人們陷入兩難的境地。政府在“十二五”規(guī)劃中下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7％的用意之一，就是希望以一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)?yè)Q取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。對(duì)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象和根源的探究，是我們尋求解決之方的必經(jīng)之路。

1.1 高油價(jià)與高能耗的矛盾

自從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，作為能源緊缺程度重要指標(biāo)的原油價(jià)格，便伴隨著時(shí)間的推移不斷上漲。即使在金融危機(jī)爆發(fā)后，原油價(jià)格也只是短暫的下跌，爾后又迅速重回100美元以上，并有逐步攀高的趨勢(shì)。我國(guó)前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端之一，便是生產(chǎn)中的高能耗。其萬(wàn)元GDP能耗遠(yuǎn)高于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。從而使我國(guó)在成為經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家的同時(shí)，也成為能源消耗增速最快的國(guó)家。雖然在“十一五”計(jì)劃中首次提出降低能耗20％的指標(biāo)［2］，但是其完成情況卻令人擔(dān)憂。高能耗推動(dòng)高油價(jià)，高油價(jià)又反過來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。為此，人們也在不遺余力地尋找替代能源，但就目前情況來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)取得突破的可能性極小。

1.2 出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)與人民幣升值的矛盾

我國(guó)經(jīng)濟(jì)近10年來(lái)高速增長(zhǎng)的重要因素之一，是國(guó)家采取了出口導(dǎo)向型的戰(zhàn)略。除了我國(guó)在諸多方面具有一定的成本優(yōu)勢(shì)外，不可否認(rèn)的是我國(guó)的匯率政策為出口的高增長(zhǎng)提供了重要保證。然而，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的一個(gè)主要缺陷是：其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成功與否的關(guān)鍵，是發(fā)達(dá)國(guó)家是否愿意大量進(jìn)口其制成品［3］。就在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的前后，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家要求人民幣升值的壓力開始顯現(xiàn)并不斷加劇。目前我國(guó)與西方國(guó)家對(duì)于人民幣升值已達(dá)成共識(shí)，異議主要在于在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)升值的幅度有多大。據(jù)此可以推斷，我國(guó)為數(shù)不少的依賴于匯率政策生存的微利企業(yè)，將會(huì)面臨極度危機(jī)。

1.3 “民工荒”與低工資的矛盾

今年年初，媒體紛紛報(bào)道，沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象。然而就經(jīng)濟(jì)理論而言，所謂的“民工荒”是不可能出現(xiàn)的。因?yàn)殡S著工資率的浮動(dòng)，勞動(dòng)力供需雙方在市場(chǎng)機(jī)制的作用下一定會(huì)達(dá)成新的均衡。而“民工荒”的存在，本質(zhì)上是由于許多本就利潤(rùn)微薄的小企業(yè)難以承受不斷上漲的市場(chǎng)工資造成的。特別是那些采用勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式并高度依賴出口的企業(yè)，在勞動(dòng)成本占總成本的比重高和人民幣升值的情況下，工資的上漲無(wú)疑是雪上加霜。而企圖以低于市場(chǎng)的工資雇傭工人，只會(huì)造成所謂“民工荒”的出現(xiàn)。這類企業(yè)如果不能適時(shí)做出調(diào)整，其被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)是顯而易見的。

上述種種矛盾，加上諸如減排等其他因素的影響，凸顯出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題已到了亟需進(jìn)行調(diào)整的地步。因此從“十一五”末到“十二五”初，學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層都常常提及我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。從中央到地方紛紛在“十二五”規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升到前所未有的高度。然而就如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各方卻有著不同的見解。是以政府政策為導(dǎo)向，還是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，成為目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)路徑選擇的關(guān)鍵。

2 直接產(chǎn)業(yè)政策與間接產(chǎn)業(yè)政策的比較

從理論上講，世界范圍內(nèi)所有國(guó)家都制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。它們通常分為兩類，一類是以日本和法國(guó)為代表的政府正式直接加快特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接產(chǎn)業(yè)政策，另一類是以美國(guó)和德國(guó)為代表的傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行的不太正式的間接產(chǎn)業(yè)政策。直到今天，學(xué)術(shù)界對(duì)二者的優(yōu)劣依然莫衷一是，而從實(shí)際效果來(lái)講，也難分伯仲。

2.1 直接產(chǎn)業(yè)政策的利與弊

直接產(chǎn)業(yè)政策的支持者堅(jiān)信，一國(guó)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶植可以起到重大促進(jìn)作用，使其從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而增加產(chǎn)品的附加值，保持并加強(qiáng)其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而保證其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的增長(zhǎng)。支持者們相信日本就是一個(gè)成功的典范。他們認(rèn)為，二戰(zhàn)后日本政府實(shí)行的適時(shí)變化的產(chǎn)業(yè)政策促使其在短時(shí)間內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成就令人矚目。設(shè)想一下，如果沒有政府的補(bǔ)貼和支持，這些產(chǎn)業(yè)不會(huì)具有如此的競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，反對(duì)者的聲音也值得有識(shí)之士玩味。首先，政府的選擇失誤并不少見。例如日本的計(jì)算機(jī)和石油化工等產(chǎn)業(yè)的選擇，最終并未取得預(yù)期的結(jié)果。即使造船和鋼鐵這些具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)也面臨長(zhǎng)期的產(chǎn)能過剩的問題。其次，日本最為成功的產(chǎn)業(yè)中，有一部分并不是政府選定的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，其中最典型的是家用電器行業(yè)。政府在選擇上甚至出現(xiàn)重大失誤，可以觀察到的是，日本政府曾試圖阻止本田公司進(jìn)入轎車行業(yè)，而最終本田公司在這一行業(yè)取得了巨大成功［3］。據(jù)此，反對(duì)者相信，直接產(chǎn)業(yè)政策會(huì)產(chǎn)生高昂的隱含成本，一方面是干預(yù)產(chǎn)生了原本可以避免的成本，另一方面干預(yù)的成功可能會(huì)導(dǎo)致為此付出更為巨大的代價(jià)。產(chǎn)業(yè)政策的失敗表明，政府在挑選“千里馬”方面并非是一個(gè)伯樂。

2.2 間接產(chǎn)業(yè)政策的利與弊

間接產(chǎn)業(yè)政策并不制定協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)政策，影響特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策，利用這些政策實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加大科技研發(fā)的投入，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)更高。最為典型的就是農(nóng)業(yè)政策。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一個(gè)農(nóng)民的重大科技創(chuàng)新成果常常很容易被其他的農(nóng)民所仿效，他們可以在不承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的情況下，卻能夠攫取創(chuàng)新的收益，因?yàn)槭袌?chǎng)的力量在此是難以有所作為的。因此，應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究，并向農(nóng)民傳播技術(shù)信息，興建大規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷提高和進(jìn)步。這一做法在諸如國(guó)防、能源和交通等方面較為普遍。雖然像美國(guó)這樣信奉自由市場(chǎng)理論的國(guó)家也有運(yùn)用直接產(chǎn)業(yè)政策的例子，但是始終沒有得到法律的承認(rèn)，而且其運(yùn)用的廣度和深度遠(yuǎn)不及日本。批評(píng)者質(zhì)疑，政府的稅收收入以低于私人機(jī)構(gòu)的利率或以補(bǔ)貼的形式進(jìn)入到企業(yè)，實(shí)際就是將收入再分配給了廠商，并扭曲了市場(chǎng)，甚至可能造成經(jīng)濟(jì)泡沫。

3 產(chǎn)業(yè)政策的選擇

美國(guó)和日本的產(chǎn)業(yè)政策在世界范圍內(nèi)都具有一定的示范作用。前者長(zhǎng)期保持世界第一位置，后者的快速進(jìn)步則令人驚訝。關(guān)于二者的孰優(yōu)孰劣，因?yàn)槿鄙倜鞔_的相關(guān)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)和難以直接對(duì)比，長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)議不斷。但就可以長(zhǎng)期觀察到的經(jīng)濟(jì)總體結(jié)果來(lái)看，美國(guó)和德國(guó)等主要運(yùn)用間接產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展更有保證。而日本和法國(guó)等主要運(yùn)用直接產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康狀況則令人擔(dān)憂。尤其是日本高增長(zhǎng)后的長(zhǎng)期衰退，更是證明了政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)過多的介入干擾了市場(chǎng)機(jī)制的高效性和靈活性。雖然在短期內(nèi)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，但是其應(yīng)變能力則明顯不足，造成經(jīng)濟(jì)缺乏彈性，難以擺脫經(jīng)濟(jì)的衰退。

我國(guó)采用的產(chǎn)業(yè)政策更傾向于直接性，對(duì)此我們應(yīng)有足夠的清醒認(rèn)識(shí)。在“十一五”規(guī)劃實(shí)施的中期情況報(bào)告中，在絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)期的情況下，恰恰是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的四個(gè)指標(biāo)中有三個(gè)完成情況低于預(yù)期［4］。這一事實(shí)說(shuō)明了人為的力量不可能超越經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，即使依賴人為的力量勉強(qiáng)完成預(yù)期的目標(biāo)，也不可避免地要在將來(lái)付出隱含的高昂成本。一個(gè)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)在商業(yè)上的成功，首先要具備豐富和專業(yè)的知識(shí)，保證這一產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的科學(xué)性、可行性；其次要有敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，掌握市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品或改進(jìn)產(chǎn)品的需求；最后還必須把握好適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。相信在上述三方面，市場(chǎng)的選擇要比政府的選擇更為出色，政府理應(yīng)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域彌補(bǔ)其不足。因此無(wú)論是在實(shí)踐中還是在理論上，間接產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是更為明智的選擇。這就要求我們對(duì)于“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更加注重讓市場(chǎng)來(lái)選擇具有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)闊o(wú)論是強(qiáng)大的政府或是聰明的人們，其應(yīng)變能力都不足以抗衡自由市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，這是任何人力所不能企及的。因此我們沒有理由削弱市場(chǎng)的作用，而應(yīng)不斷地深化和完善市場(chǎng)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)政策的制定和運(yùn)用上，也應(yīng)堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針。一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)政策理應(yīng)在市場(chǎng)和政府的功能上有所區(qū)分，挑選產(chǎn)業(yè)的重任由市場(chǎng)承擔(dān)，政府的功能是支持突破性的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，因其高風(fēng)險(xiǎn)性使市場(chǎng)的力量不能有效推動(dòng)這類研發(fā)，而這些技術(shù)又能有效地刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這樣才能使得經(jīng)濟(jì)有更大的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，并使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在可持續(xù)性方面有更為出色的表現(xiàn)。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司.“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一：新發(fā)展新跨越新篇章［EB/OL］.［2011-03-05］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sywcj/t20110301_402706119.htm.

［2］王冰凝.“十一五”單位GDP能耗要降20％［EB/OL］.［2010-03-01］.http://finance.qq.com/a/20051027/000362.htm.

［3］羅伯特·J·凱伯.國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005.

［4］馮悅，張華杰.十一五規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展：反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3/4指標(biāo)完成低于預(yù)期［OE/BL］.［2010-12-25］.http://finance.ifeng.com/roll/20081224/278438.shtml.