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邢 穎

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

近年來，隨著國家對(duì)教育的加大投入，在積極貫徹“科教興國”，大力發(fā)展教育的大背景之下，全國各地的各級(jí)教育部門、機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了積極的探索，尤其是國家的高等院校。當(dāng)改革日益深入，高校的“去行政化”問題逐漸成為教育領(lǐng)域的熱議問題之一，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。應(yīng)該認(rèn)真探討和總結(jié)高校的“行政化”形成的原因、影響，深入思考如何實(shí)現(xiàn)高校的“去行政化”問題。

1 高校行政化概述

高校行政化內(nèi)涵豐富，主要涵義包括：政府部門對(duì)學(xué)校管理的行政化，學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。政府部門對(duì)學(xué)校管理方面的行政化傾向，是指以行政方式干預(yù)學(xué)校的工作，使學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制。如果政府對(duì)高校過多地實(shí)施行政管理，高校就將逐漸失去自身的獨(dú)立性，向行政單位傾斜，而不再是獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向，是指學(xué)校的管理人員以行政權(quán)力壓制教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，使行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)校的價(jià)值取向扭曲，大家都想獲得更多的行政管理權(quán)限，而不專心教學(xué)科研，并使教師失去了學(xué)術(shù)權(quán)力。

本文著重從高校的內(nèi)部管理入手，分析高校的行政化傾向，并探討去行政化過程中高校內(nèi)部的管理模式變革。

高等教育的結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了高等教育系統(tǒng)的教學(xué)、研究、服務(wù)的三大主要功能，高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是高等教育系統(tǒng)發(fā)揮其最佳功能的前提條件。

在西方，美國比較高等教育專家伯頓.R.克拉克認(rèn)為，高等教育系統(tǒng)以知識(shí)為主要材料組織自己的活動(dòng)，作為知識(shí)載體系統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)可分解為工作、信念和權(quán)力三個(gè)基本要素。各國的高等教育系統(tǒng)圍繞知識(shí)開展勞動(dòng)分工，工作按照學(xué)科和院校組成兩個(gè)基本的縱橫交叉的模式；信念是指位于高等教育系統(tǒng)內(nèi)不同的部門的許多行動(dòng)者的主要規(guī)范和價(jià)值觀；權(quán)力是基于工作組織及伴隨的信念產(chǎn)生的。

在中國，高等教育結(jié)構(gòu)通常是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間的比例關(guān)系和聯(lián)系方式。它是一個(gè)多層次多難度綜合結(jié)構(gòu)，反映了高等教育系統(tǒng)的構(gòu)成狀況，在某種程度上影響甚至決定著高等教育系統(tǒng)的功能。

由于高校一般是以學(xué)科為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的，一方面要把這些不同學(xué)科的專家、學(xué)者、教師與一般的教學(xué)管理人員、行政管理人員和學(xué)生聯(lián)系在一起；另一方面高校又要把不同學(xué)科的專家學(xué)者教師等聯(lián)系在一起。因此，高校的內(nèi)部管理存在著專家、學(xué)者享有較大權(quán)利的同時(shí)，還出現(xiàn)了專門從事高校管理的機(jī)構(gòu)和階層。學(xué)術(shù)組織和行政組織同時(shí)存在，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并存的現(xiàn)象是一個(gè)高校不同于其他的組織的顯著特征。所以，如何處理好兩者之間關(guān)系，成為了影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。

高校的行政化，已有很多學(xué)者提出，但改革效果不明顯，因?yàn)檫@涉及到各種勢力與阻力，改革前途莫辨。

2 高校行政化的現(xiàn)實(shí)困境

高校的行政化由來已久，其現(xiàn)實(shí)困境大致可以總結(jié)如下：

2.1 是我國幾千年以來的“官本位”傳統(tǒng)思想的產(chǎn)物

早在1949年前中國大學(xué)的官級(jí)已存在，新中國成立后這點(diǎn)還是被承繼并得以強(qiáng)化。我國公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)都具備行政級(jí)別：本科院校黨委書記與校長為正局（廳）級(jí)，而?？圃盒浥c校長則為副局（廳）級(jí)干部。曾有學(xué)者專家指出，中國最大的官場在高校。在千年來的“官本位”思想影響下，高校教師一旦取得了一定的學(xué)術(shù)成就，相對(duì)應(yīng)的可能也會(huì)要求在官場上有所成就?！敖淌谥涡！彼坪醭闪艘环N常態(tài)，教授們紛紛轉(zhuǎn)向了“治?！?，漸漸忽略了“治學(xué)”乃是教師的最基本工作任務(wù)。“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，不但過早結(jié)束了學(xué)者的學(xué)術(shù)生命，也在某種程度上傷害了學(xué)術(shù)群體利益，更對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)沒有益處。最重要的是，這對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了非比尋常的影響——學(xué)生進(jìn)入了世俗化、庸俗化的怪圈，出現(xiàn)了“學(xué)生會(huì)為了學(xué)分為了畢業(yè)證書行賄教師”、“研究生為早日事業(yè)有所成就無心學(xué)業(yè)”等現(xiàn)象。

隨著高校行政化程度的加深，管理活動(dòng)成為了手段也成為了目的，并有取代學(xué)術(shù)活動(dòng)成為高校核心的趨勢，以致高校的運(yùn)作大多以行政權(quán)力為主導(dǎo)?！罢l的權(quán)力大，誰就有發(fā)言權(quán)”、“依靠非學(xué)術(shù)的因素獲得巨大的學(xué)術(shù)控制力”。在這樣的學(xué)術(shù)環(huán)境中，一些教學(xué)科研人員對(duì)教育和學(xué)術(shù)的追求也就逐漸轉(zhuǎn)向了對(duì)權(quán)力的追逐。

2.2 是行政管理作風(fēng)官僚化的產(chǎn)物

在高校內(nèi)，行政管理機(jī)構(gòu)是為了更好地服務(wù)教學(xué)和科研而設(shè)立的。但是在某些高校內(nèi)部則存在作風(fēng)官僚化的現(xiàn)象。他們以“管理者”自居，缺少服務(wù)精神的積極性和主動(dòng)性。行政作風(fēng)的官僚化會(huì)影響教學(xué)科研人員的工作積極性，更不利于高校形象的樹立。

3 高校去行政化的實(shí)現(xiàn)途徑

克拉克科爾在《大學(xué)的功用》中提到，“大學(xué)為社會(huì)服務(wù)，應(yīng)該建立在大學(xué)自身能夠順利發(fā)展的基礎(chǔ)之上，大學(xué)應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，而不是跟著社會(huì)搖擺而失去自我?！?/p>

3.1 政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，對(duì)大學(xué)校長任命實(shí)行校長遴選制度或公開招聘

中國高校校長一般都采用任命制。要推動(dòng)高校的去行政化，必須要先改革教育行政部門對(duì)高校的管理模式，構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校之間的新型關(guān)系。應(yīng)當(dāng)充分遵循高校教育規(guī)律，同時(shí)賦予高校合理的、充分的自主權(quán)，讓高校保持相對(duì)的獨(dú)立性和自由度。因此或許考慮取消校長由政府包辦制，采用高校校長遴選制度方式，公開招聘，公平競爭，通過至上而下、從學(xué)術(shù)組織內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生，最后上報(bào)審批任命。行政系統(tǒng)更多的是作為辦事或服務(wù)機(jī)構(gòu)而存在。校長是教授與教師一起選出來的，其他行政崗位也只是一種分工，不應(yīng)是被爭奪的權(quán)力載體。總之，應(yīng)當(dāng)要理順學(xué)校與政府的關(guān)系，做到政事分開、政校分開。

3.2 建立現(xiàn)代高校制度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)氛圍

南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)就是去行政化改革的先驅(qū)。他說：“我希望今后十年是中國教育改革的十年，再過十年，二十年。中國教育改革能完成。教育改革就是我一直所說的：恢復(fù)大學(xué)的本來面目——追求學(xué)術(shù)至上，去掉行政化?！蹦戏娇萍即髮W(xué)管理工作崗位不設(shè)行政級(jí)別，但設(shè)置了具有競爭力的工資待遇機(jī)制，希冀未來能憑借教學(xué)科研的成就贏得社會(huì)的尊重。

高校去行政化就是教授治校，學(xué)術(shù)自治；承認(rèn)教學(xué)、科研的教師教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展方向。也就是說從內(nèi)部關(guān)系入手重構(gòu)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)本位管理。因此要進(jìn)一步通過改變高校的行政化管理模式，以平衡行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利，嚴(yán)格劃分并執(zhí)行各自的職責(zé)與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)本位管理。讓學(xué)術(shù)權(quán)力更有理由、有條件、有氛圍堅(jiān)定學(xué)術(shù)理想和信念，堅(jiān)定學(xué)術(shù)目標(biāo)和追求，這樣才可以弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神、營造學(xué)術(shù)氛圍、樹立學(xué)術(shù)權(quán)威地位和良好學(xué)術(shù)環(huán)境。

3.3 構(gòu)建創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

高校內(nèi)部去行政化，并不是要去掉行政、去掉行政人員，而是要建立一種科學(xué)和諧合理的高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高高校行政管理效率和服務(wù)質(zhì)量的重要保障。首先，要推行行政組織的簡約化，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理重心下降。其次，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，并賦予處理學(xué)術(shù)事務(wù)的獨(dú)立權(quán)限，奠定學(xué)術(shù)本位的組織基礎(chǔ)。最后，要加強(qiáng)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過對(duì)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高從而提升綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率與服務(wù)質(zhì)量。

有人認(rèn)為，高校去行政化就是教授治校，這也是片面的?？梢栽谝詧?jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長責(zé)任制的前提下，以自愿為基礎(chǔ)，讓教授專家學(xué)者到各行政管理機(jī)構(gòu)里任職，發(fā)揮他們的管理才能。高校行政必須打破“官本位”思想，樹立行政人員服務(wù)學(xué)術(shù)的理念，明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，兩者應(yīng)當(dāng)保證各自范圍內(nèi)事務(wù)的良好管理。

有位華裔美國名牌大學(xué)校長曾今說過：“除了為師生服務(wù)。我這個(gè)校長沒有任何特權(quán)，財(cái)務(wù)上的大學(xué)董事會(huì)說了算，業(yè)務(wù)上的大事教授（學(xué)術(shù)）委員會(huì)說了算?！蔽覈膶W(xué)術(shù)委員會(huì)中人員構(gòu)成有多少比例是教授專家學(xué)者呢？顯而易見，我國的官本位行政化高教體制制度已到非改不可的地步。可喜的是，近年來從政府層面也不斷體現(xiàn)出要探索并采取積極有利措施“去行政化”。2010年2月27日溫家寶總理在線交流時(shí)明確地說，現(xiàn)在的教育問題很多，“教育行政化的傾向需要改變，大學(xué)最好不要設(shè)立行政級(jí)別”，體現(xiàn)了政府去行政化的堅(jiān)定態(tài)度和決心。

由此可見，只要我們正確處理好學(xué)校和政府、學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)措施，我國高?！叭バ姓笔强梢灾鸩綄?shí)現(xiàn)的。

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