黨的執(zhí)政體制與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

譚 鵬

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

黨的執(zhí)政體制與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

譚 鵬

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

黨的建設(shè)科學(xué)化表明了我們黨對(duì)于黨的建設(shè)規(guī)律整體認(rèn)識(shí)水平不斷提高，思想建黨、制度建黨、方法建黨的系統(tǒng)觀念在黨的建設(shè)領(lǐng)域中得以深化和發(fā)展。黨的執(zhí)政體制是對(duì)黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政的系統(tǒng)表達(dá)，是科學(xué)管黨建黨的政治前提，是黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐路徑。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的視野下探索黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐途徑，要求我們把關(guān)注的重點(diǎn)放在以完善的執(zhí)政體制保障中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政上，以整體的體制合力確保黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)黨的事業(yè)順利前進(jìn)。

執(zhí)政體制；黨的建設(shè)科學(xué)化；政治前提；實(shí)踐路徑

著眼新時(shí)期黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，我們黨提出了黨的建設(shè)科學(xué)化這一新形勢(shì)下指導(dǎo)黨建工作全局的指導(dǎo)思想。黨的建設(shè)科學(xué)化表明了我們黨對(duì)于黨的建設(shè)規(guī)律整體認(rèn)識(shí)水平不斷提高，思想建黨、制度建黨、方法建黨的系統(tǒng)觀念在黨的建設(shè)領(lǐng)域中得以深化和發(fā)展。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的視野下探索黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐途徑，要求我們把關(guān)注的重點(diǎn)放在以完善的執(zhí)政體制保障中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政上，以整體的體制合力確保黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)黨的事業(yè)順利前進(jìn)。

一、執(zhí)政體制體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政的整體認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)思考

1、執(zhí)政體制概括了政黨執(zhí)政系統(tǒng)的整體特征

執(zhí)政系統(tǒng)是政黨執(zhí)政過(guò)程中各個(gè)要素相互聯(lián)系、共同作用組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在執(zhí)政系統(tǒng)中靜態(tài)的呈現(xiàn)為執(zhí)政黨、公共權(quán)力和公民之間互相制約、互相依賴的關(guān)系，動(dòng)態(tài)則體現(xiàn)為執(zhí)政方略、執(zhí)政主體、執(zhí)政政策、執(zhí)政方式、執(zhí)政環(huán)境等要素的共同作用和整體組合。執(zhí)政系統(tǒng)突出執(zhí)政的系統(tǒng)性，而在其構(gòu)成要素中最能顯示這一特點(diǎn)的就是執(zhí)政體制。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐中執(zhí)政系統(tǒng)也初見(jiàn)雛形，在執(zhí)政系統(tǒng)的組成中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同構(gòu)成執(zhí)政主體部分，黨政關(guān)系和黨群關(guān)系的運(yùn)作機(jī)制構(gòu)成這一系統(tǒng)的運(yùn)行部分。在中國(guó)執(zhí)政系統(tǒng)的運(yùn)行中，如何調(diào)整和把握?qǐng)?zhí)政黨與公共權(quán)力之間的界限和關(guān)系，是事關(guān)黨的執(zhí)政成敗的關(guān)鍵一環(huán)，也是黨的執(zhí)政規(guī)范有序的基本前提。所謂執(zhí)政體制 ，即是“執(zhí)政黨執(zhí)掌、運(yùn)作政權(quán)所涉及的機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職權(quán)的配置、權(quán)力運(yùn)行模式及其三者的制度化狀態(tài)的總和”。[1]執(zhí)政體制是執(zhí)政系統(tǒng)構(gòu)成中的核心部分。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制具有豐富的內(nèi)涵，在體制構(gòu)成中，核心內(nèi)容就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一[2]，最重要的調(diào)整對(duì)象是黨與政府的關(guān)系。在執(zhí)政體制構(gòu)成中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為實(shí)現(xiàn)既定執(zhí)政理念，依據(jù)和圍繞整個(gè)執(zhí)政活動(dòng)運(yùn)行的客觀要求，在黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理職能權(quán)限劃分等方面選擇確定的體系、制度、方法和形式的綜合，其核心和本質(zhì)在于對(duì)黨占有、控制和支配影響國(guó)家政權(quán)的方式及相關(guān)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作程序、職權(quán)關(guān)系等，從制度安排角度作出規(guī)范和定位。[3]黨的執(zhí)政體制的構(gòu)成以黨政關(guān)系調(diào)整為對(duì)象構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，充分展示了執(zhí)政體制的整體性和封閉性特征。

2、執(zhí)政體制闡釋了政黨執(zhí)政運(yùn)行過(guò)程的基本特點(diǎn)

完善的執(zhí)政體制意味著良性的制度選擇，建立科學(xué)的執(zhí)政體制，是確保政黨執(zhí)政運(yùn)行規(guī)范有序的邏輯起點(diǎn)。執(zhí)政黨的活動(dòng)主要體現(xiàn)在其執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政過(guò)程中，政黨執(zhí)政運(yùn)行過(guò)程表現(xiàn)在執(zhí)政黨實(shí)踐政治價(jià)值、制定執(zhí)政政策、采用執(zhí)政方法、取得執(zhí)政效果的整個(gè)階段中；而執(zhí)政目的能不能實(shí)現(xiàn)、執(zhí)政政策是否科學(xué)、執(zhí)政行為是否有效首先取決于執(zhí)政體制是否科學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家革命和建設(shè)的過(guò)程中逐漸形成了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，這一執(zhí)政體制把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，調(diào)整的主要內(nèi)容為執(zhí)政黨同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的全國(guó)人大、政府的關(guān)系以及執(zhí)政黨同其他政治組織民主黨派、人民團(tuán)體的關(guān)系。[4]黨的執(zhí)政體制在運(yùn)行的過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是體制自身的穩(wěn)定性。黨的執(zhí)政體制表現(xiàn)為黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的全面介入，這種介入又主要通過(guò)政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民主集中制等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下保障黨的統(tǒng)一指揮、集中力量、協(xié)調(diào)一致的奪取全國(guó)勝利發(fā)揮了重要作用，也對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速穩(wěn)定發(fā)展起到了政治保證作用。這些制度具有高度的穩(wěn)定性，將在黨的執(zhí)政運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮長(zhǎng)期的作用。二是體制的主導(dǎo)性。在任何國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)有體制，文化、科技、教育有體制，各種體制都是保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的制度化的設(shè)計(jì)與規(guī)定。在各種體制中，執(zhí)政體制是保證其他體制建立和運(yùn)行的執(zhí)政基礎(chǔ)，在其他體制建設(shè)中發(fā)揮著引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。三是體制的針對(duì)性，執(zhí)政活動(dòng)或執(zhí)政過(guò)程主要在執(zhí)政黨的權(quán)力系統(tǒng)中進(jìn)行，活動(dòng)的主要范疇就是執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系。而執(zhí)政體制就是要在黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理職能權(quán)限劃分等方面選擇確定的制度、方法和形式的綜合安排，其核心和本質(zhì)在于對(duì)黨占有、控制和支配影響國(guó)家政權(quán)的方式及相關(guān)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作程序、職權(quán)關(guān)系等，從制度角度作出規(guī)范和定位，兩者作用的對(duì)象基本相同。四是體制的發(fā)展性。執(zhí)政黨的執(zhí)政體制不是靜止的、僵化的，而是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制緣起于民主革命時(shí)期，形成于建國(guó)初期，在改革開(kāi)放的實(shí)踐中又不斷根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和民主政治的要求不斷進(jìn)行自我更新和完善，黨的執(zhí)政體制格局從管理型向法治型不斷發(fā)展，黨的執(zhí)政體制的完善，通過(guò)執(zhí)政的動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，體制完善的成果又以具體的執(zhí)政行為表現(xiàn)出來(lái)。

二、理順執(zhí)政體制，科學(xué)建黨的政治前提

執(zhí)政體制的建立和完善是執(zhí)政體制改革的重要內(nèi)容，黨的執(zhí)政體制改革的基礎(chǔ)是尊重和發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用?？茖W(xué)建黨管黨的一個(gè)基本的前提條件是制度的穩(wěn)定性和有效性，黨在執(zhí)政過(guò)程中，自身建設(shè)必須立足于執(zhí)政地位，注重將黨的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，在執(zhí)政體制大的框架中不斷提高執(zhí)政黨自身建設(shè)的水平，以制度整體發(fā)展的科學(xué)性和規(guī)范性為黨的建設(shè)科學(xué)化提供重要的政治保證。

1、黨的執(zhí)政體制指明了科學(xué)建黨的正確政治方向。政黨實(shí)現(xiàn)一定執(zhí)政價(jià)值目標(biāo)的執(zhí)政組織，政黨的價(jià)值觀內(nèi)在隱藏于政黨的意識(shí)形態(tài)中，外在地表現(xiàn)于政黨的執(zhí)政體制上，政黨的執(zhí)政體制屬于黨的基本制度的范疇，是執(zhí)政黨執(zhí)政價(jià)值的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的形成和發(fā)展，是對(duì)于馬列主義政黨執(zhí)政理念的實(shí)踐和創(chuàng)新，中國(guó)共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和幫助下成立的，其體制的建立從一開(kāi)始就堅(jiān)持馬列主義的指導(dǎo)地位。劉少奇在講到中共成立的體制優(yōu)勢(shì)時(shí)曾驕傲地指出：“我們中國(guó)黨的建設(shè)，一開(kāi)始就是按照列寧的原則和道路進(jìn)行的，布爾什維克的一些組織原則，在我們多數(shù)的黨員中都能背誦出來(lái)，而社會(huì)民主黨的一些組織原則，在我們黨是沒(méi)有的?！盵5]建國(guó)初期，中共正是按照馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體制理論，參考蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制，建立了自己的執(zhí)政體制。應(yīng)該看到，最初確立的黨的這套執(zhí)政體制在運(yùn)行中表現(xiàn)出了集中程度過(guò)高、黨政合一、黨凌駕于政府之上等種種弊端，這些問(wèn)題正是我們執(zhí)政體制改革需要克服的重大問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，絕不等于說(shuō)馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政體制的理論是錯(cuò)誤的或過(guò)時(shí)了，其根源恰恰在于執(zhí)政體制的建設(shè)，僵化地教條地對(duì)待馬克思主義的執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)理論，執(zhí)政黨不能根據(jù)馬克思主義理論與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行黨的執(zhí)政體制的改革完善，導(dǎo)致了價(jià)值與制度、理論與實(shí)踐的脫節(jié)。改革完善黨的執(zhí)政體制，必須堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，通過(guò)正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)馬克思主義理論的發(fā)展和創(chuàng)新，用馬克思主義黨的建設(shè)理論的最新成果來(lái)指導(dǎo)執(zhí)政體制建設(shè)。從主體構(gòu)成看，黨的執(zhí)政體制涵蓋了黨的組織制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家的政治制度等各個(gè)方面，這些執(zhí)政體制的結(jié)構(gòu)“硬件”充分地體現(xiàn)了黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和國(guó)家發(fā)展的社會(huì)主義特性。從體制運(yùn)作看，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)整，還是黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)步，或是政黨決策的民主進(jìn)程，都內(nèi)在地體現(xiàn)了執(zhí)政黨的信念、目標(biāo)和價(jià)值追求。我們黨要以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，首要條件是必須在現(xiàn)有的執(zhí)政體制中進(jìn)行，這是黨的建設(shè)的根本執(zhí)政前提，也是確保黨的建設(shè)能夠緊扣黨的政治路線，實(shí)現(xiàn)把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合的政治保證。

2、黨的執(zhí)政體制為黨的自身建設(shè)提供了政治載體。所謂體制，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。由此看來(lái)，黨的執(zhí)政體制就是關(guān)于黨的建設(shè)各方面制度的綜合體，指明了制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，具有明顯的應(yīng)用操作性、層次有序性、規(guī)范可鑒性和適應(yīng)變動(dòng)性的特點(diǎn)。新時(shí)期，黨的執(zhí)政面臨諸多的嚴(yán)峻考驗(yàn)，要經(jīng)受這些考驗(yàn)，必須貫徹從嚴(yán)治黨的方針，扎實(shí)搞好黨的建設(shè)。而“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效地管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問(wèn)題，使黨的集體始終保持健康。”[6]正是由于制度本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，才使制度建設(shè)成為黨的建設(shè)中的一項(xiàng)根本性建設(shè)，成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。各項(xiàng)制度作為黨的執(zhí)政體制的構(gòu)成要素，是一個(gè)多層次、多側(cè)面的有機(jī)系統(tǒng)，其概念涵蓋了原則、體制、規(guī)則、程序等方面；其內(nèi)容包括了根本制度、基本制度、具體制度三個(gè)層次；其范圍包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等內(nèi)容。各層次、各范圍的制度之間緊密聯(lián)系，構(gòu)成的完整系統(tǒng)就成為執(zhí)政體制的主要內(nèi)容。正是由于制度建設(shè)具有以上的特點(diǎn)，更加凸顯出制度建設(shè)對(duì)于黨的建設(shè)的重要性，使制度成為改革開(kāi)放以來(lái)承載黨的建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)的重要載體。制度建設(shè)是執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本建設(shè)，絕不是說(shuō)制度建設(shè)就等同于黨的建設(shè)，而是指黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的上上下下、方方面面，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)相互聯(lián)系，黨的制度建設(shè)融會(huì)于其他方面建設(shè)中，作為各項(xiàng)建設(shè)不可分割的組成部分，起著支撐、承載和具體體現(xiàn)的作用。同時(shí)，由于制度本身具有科學(xué)性的特點(diǎn)，因而制度一旦形成，便能夠起到鞭策先進(jìn)、鼓勵(lì)中間、促進(jìn)后進(jìn)，從而為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使黨的水平邁向一個(gè)新的臺(tái)階。從制度本身的形成過(guò)程來(lái)看，黨的制度的形成就是把黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政傳統(tǒng)規(guī)范化、條文化，亦即形成規(guī)章制度的過(guò)程，這實(shí)際上就是一個(gè)去粗取精、去偽存真、總結(jié)提高的過(guò)程。所以，制度建設(shè)對(duì)黨的建設(shè)和其他各方面建設(shè)能夠起到科學(xué)化、規(guī)范化的強(qiáng)有力推動(dòng)和促進(jìn)作用。

3、黨的執(zhí)政體制保證了黨的建設(shè)的各個(gè)方面的科學(xué)運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心在于搞好執(zhí)政黨的自身建設(shè)。黨的建設(shè)是包含黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的一整套系統(tǒng)工程；同時(shí)，黨的建設(shè)的各個(gè)方面也不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。由于黨長(zhǎng)期執(zhí)政，使得黨的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間也發(fā)生廣泛的聯(lián)系，從黨的各方面建設(shè)來(lái)看也是如此。這就要求我們?cè)谕苿?dòng)黨的各方面建設(shè)中，都要站在執(zhí)政黨建設(shè)的立場(chǎng)，著眼于規(guī)范黨的執(zhí)政行為，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的切實(shí)成效，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

從執(zhí)政體制本身特點(diǎn)看，執(zhí)政體制對(duì)執(zhí)政黨的素質(zhì)具有無(wú)形而巨大的影響乃至塑造作用。執(zhí)政，本質(zhì)上是一種民族國(guó)家范圍內(nèi)的社會(huì)管理活動(dòng)。從現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)角度說(shuō)，管理主體的素質(zhì)是其管理能力的基礎(chǔ)和前提，而管理能力則是管理主體的基本素質(zhì)在管理活動(dòng)中的體現(xiàn)和結(jié)果。要提高執(zhí)政黨的素質(zhì)必須依靠切實(shí)抓好執(zhí)政黨的自身建設(shè)，以黨的建設(shè)的實(shí)效提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，影響執(zhí)政成效。執(zhí)政主體的素質(zhì)水準(zhǔn)，必須在執(zhí)政實(shí)踐中逐步培養(yǎng)和鍛造，這就必然涉及到執(zhí)政黨的自身建設(shè)必須植根于一定的執(zhí)政實(shí)踐環(huán)境。執(zhí)政體制的狀貌，即執(zhí)政體制環(huán)境正是這種實(shí)踐環(huán)境的重要內(nèi)容。它在客觀上對(duì)執(zhí)政主體的素質(zhì)具有不可估量的影響和塑造作用。因?yàn)橄鄬?duì)于執(zhí)政方略和舉措，執(zhí)政體制具有很大的穩(wěn)定性和權(quán)威性(即國(guó)家法律意義上的剛性制約力)，它是同特定國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、執(zhí)政黨的性質(zhì)乃至社會(huì)基本政治制度屬性緊密聯(lián)系在一起的。其屬性和狀貌的形成，既有客觀歷史演進(jìn)的動(dòng)因，又是所在國(guó)家人民特別是執(zhí)政黨發(fā)揮主體能動(dòng)性努力追求的結(jié)果。它一旦形成和確立，實(shí)質(zhì)上就成為一種政治制度、政治體制的常態(tài)，一種在客觀上制約、影響該國(guó)所有公民思想和行動(dòng)的強(qiáng)大的體制環(huán)境。概而言之，這種體制環(huán)境因其超常的穩(wěn)定性和強(qiáng)大的 “剛性制約力”，會(huì)對(duì)置身其中的人們——包括執(zhí)政黨從上到下的各級(jí)成員，產(chǎn)生無(wú)形而巨大的思想素質(zhì)和行為方式的導(dǎo)向乃至塑造功能，包括執(zhí)政黨各方面的建設(shè)也不可能擺脫現(xiàn)實(shí)的體制環(huán)境的制約和影響。

三、完善執(zhí)政體制，黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中，重點(diǎn)在于解決好自身建設(shè)的問(wèn)題，這是黨執(zhí)好政的重要前提。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，確立和完善各種黨內(nèi)規(guī)章和法規(guī)，而且還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中具有中共黨員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，從而保證黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)，黨的路線、方針、政策得以實(shí)施。黨的執(zhí)政體制以我國(guó)的根本政治制度為依托，由一系列相互銜接、環(huán)環(huán)緊扣的成文或不成文的規(guī)則和紀(jì)律所構(gòu)建，成為調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、指導(dǎo)黨員思想、約束黨員行為、促進(jìn)黨糾錯(cuò)除弊、保證黨的肌體健康生長(zhǎng)的無(wú)形而有效的控導(dǎo)力量，執(zhí)政體制彰顯了執(zhí)政理念，內(nèi)化于執(zhí)政制度，體現(xiàn)于執(zhí)政方式，從這個(gè)角度看，完善黨的執(zhí)政體制就是理念的堅(jiān)持、制度的完善和方式的創(chuàng)新三者有機(jī)結(jié)合。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新的理論指導(dǎo)。完善黨的執(zhí)政體制必須具有符合時(shí)代精神的新價(jià)值理念，堅(jiān)持馬克思主義理論對(duì)黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政的指導(dǎo)地位，要求全黨不斷解放思想，從陳舊的觀念、體制束縛中解放出來(lái)。在執(zhí)政體制創(chuàng)新上要大力解放思想，下決心把黨的建設(shè)重心放在體制、制度和機(jī)制的創(chuàng)新上，不能總是在老框框里轉(zhuǎn)圈、在老路上徘徊，一事當(dāng)前，仍是習(xí)慣地用老觀念、老路子、老辦法去應(yīng)對(duì)，要改革創(chuàng)新，下決心走體制創(chuàng)新的路子。堅(jiān)持黨的理論創(chuàng)新絕不等于放棄指導(dǎo)黨的建設(shè)的根本原則，對(duì)于馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)中的根本原則和社會(huì)主義的價(jià)值原則，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和貫徹。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值目標(biāo)必須同黨的歷史任務(wù)，同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的綱領(lǐng)、路線聯(lián)系起來(lái)，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。毛澤東總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾明確指出：“指導(dǎo)一個(gè)偉大的革命運(yùn)動(dòng)的政黨，如果沒(méi)有革命理論，沒(méi)有歷史知識(shí)，沒(méi)有對(duì)與實(shí)際運(yùn)動(dòng)的深刻的了解，要取得勝利是不可能的?！盵7]現(xiàn)階段加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就必須緊密聯(lián)系黨的基本路線和基本綱領(lǐng)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)的制度保障。完善的制度體系是衡量政黨成熟與否以及自身治理能力和執(zhí)政能力強(qiáng)弱的標(biāo)尺。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，執(zhí)政活動(dòng)的領(lǐng)域勢(shì)必是一個(gè)廣闊的、普遍聯(lián)系的整體，作為黨的行為規(guī)范的制度也不是一個(gè)個(gè)孤立的存在。加強(qiáng)科學(xué)的制度保障，要求制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把單項(xiàng)制度置于完整的制度體系中，才能有效發(fā)揮其規(guī)范作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)就是通過(guò)把長(zhǎng)期以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，形成全黨必須共同遵守的法規(guī)、條例和規(guī)則。黨內(nèi)制度是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責(zé)而運(yùn)行、保障、約束的規(guī)則，是黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都必須遵守的行為規(guī)范。其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)生活，規(guī)范執(zhí)政行為，保障黨的事業(yè)順利發(fā)展?；仡欬h的制度建設(shè)歷程，我們黨在實(shí)踐中逐漸摸索出了一套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。這個(gè)制度體系涵蓋了黨的組織制度、干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度、權(quán)力運(yùn)行制度和社會(huì)工作制度等，要確保這些制度取得實(shí)效，工作重心在于把握制度系統(tǒng)性和配套性特點(diǎn)，注意制度之間的相互聯(lián)系，針對(duì)制度打架、制度脫節(jié)等突出問(wèn)題，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，扎實(shí)開(kāi)展制度創(chuàng)新，繼續(xù)健全制度體系。當(dāng)前健全黨的制度建設(shè)，一項(xiàng)突出的任務(wù)是要建立黨章為核心的黨內(nèi)制度體系，實(shí)現(xiàn)根本制度和具體制度的相互銜接，實(shí)體制度和程序制度的相互配套，在體系的完善中牢固樹(shù)立黨的制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障制度執(zhí)行中的可行性和有效性，確實(shí)實(shí)現(xiàn)全體黨員在黨規(guī)黨法的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定、憲法和法律辦事，以剛性的制度嚴(yán)肅黨紀(jì)。當(dāng)前創(chuàng)新黨的制度建設(shè)，我們可以通過(guò)健全制度來(lái)理清各種執(zhí)政主體之間的關(guān)系，以制度規(guī)范決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互職能，以制度嚴(yán)格各個(gè)主體之間的政治責(zé)任，以制度保障政治過(guò)程的規(guī)范透明，實(shí)現(xiàn)權(quán)利在各個(gè)主體之間科學(xué)配置、協(xié)調(diào)運(yùn)行。當(dāng)前加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，還要充分發(fā)揮黨員和廣大群眾的主體地位和作用，主動(dòng)防范制度運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種特權(quán)思想和消極情緒，以制度的有效執(zhí)行加強(qiáng)黨與群眾之間的聯(lián)系溝通，以黨員群眾主體作用的發(fā)揮增強(qiáng)黨的制度的科學(xué)性和時(shí)效性。

三是堅(jiān)持有效的方法推動(dòng)。一個(gè)開(kāi)放的政黨體制，在執(zhí)政方法方面必然是既具有本黨的特點(diǎn)和風(fēng)格，又具有開(kāi)放性和時(shí)代性的特征，敢于吸收借鑒其他政黨的科學(xué)方法，敢于繼承創(chuàng)新自身建設(shè)的傳統(tǒng)方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制同樣不是封閉的、僵化的、空洞的，執(zhí)政體制的完善要求我們黨既充分繼承執(zhí)政黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的成功方法，又能以開(kāi)放的胸襟借鑒國(guó)外政黨的有益做法。從一定程度上說(shuō)，科學(xué)治黨管黨方法的運(yùn)用，是我們黨的執(zhí)政體制成熟的重要標(biāo)志?？茖W(xué)方法的運(yùn)用，對(duì)黨的建設(shè)至關(guān)重要，毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！盵8]在新的時(shí)期，要立足執(zhí)政體制高度，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要求我們必須適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)方法的改革創(chuàng)新，以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。一方面，方法的時(shí)代性體現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展創(chuàng)新上。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的光輝歷程中，始終堅(jiān)持辯證唯物主義的馬克思主義思維方法，獨(dú)創(chuàng)性地開(kāi)辟了思想建黨的自身建設(shè)方法，有效地繼承和發(fā)展了群眾路線的工作方法，這些行之有效的科學(xué)方法既是我們黨的寶貴財(cái)富，構(gòu)成黨的執(zhí)政形態(tài)的主要脈絡(luò)，也是需要我們黨根據(jù)新的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展的重要載體。堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)方法的發(fā)展創(chuàng)新，需要我們用發(fā)展著的馬克思主義觀察新的形勢(shì)，找到時(shí)代發(fā)展和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之間的契合點(diǎn)，以群眾的訴求和期盼為動(dòng)力，以破解改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題為核心，以基層組織和基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)科學(xué)方法的發(fā)展創(chuàng)新，努力把黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供可靠的政治和組織保障。另一方面，方法的時(shí)代性體現(xiàn)在新方法的豐富和完善上。新的形勢(shì)給黨的建設(shè)提出了眾多新的課題，也給黨的執(zhí)政形態(tài)運(yùn)行提出諸多新的挑戰(zhàn)。比如互聯(lián)網(wǎng)條件下怎樣開(kāi)展黨的建設(shè)、社會(huì)階級(jí)階層變化前提下怎樣配置黨的組織資源、社會(huì)流動(dòng)加速情況下怎樣統(tǒng)一黨員思想等等。這些問(wèn)題解決不好，黨的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，黨的執(zhí)政形態(tài)就易遭受挫折?？茖W(xué)地解決這些黨的建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，越來(lái)越需要借鑒吸收其他社會(huì)科學(xué)的研究成果，探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法。比如可以運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代感，提高黨的建設(shè)的成效性；可以運(yùn)用定性分析和定量分析相結(jié)合的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，克服傳統(tǒng)方法重定性、輕定量的片面性，使黨的建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的完美統(tǒng)一。再一方面，方法的時(shí)代性還體現(xiàn)在國(guó)外政黨有益做法的吸收借鑒上。全球化、信息化的發(fā)展推動(dòng)著政黨政治執(zhí)政方式的大變革，面對(duì)政黨民主政治發(fā)展大潮，我們黨的科學(xué)的執(zhí)政體制，要贏得比其他國(guó)家政黨執(zhí)政形態(tài)相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的胸懷積極學(xué)習(xí)外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法。我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外政黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面的成型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高黨員民主意識(shí)，提高黨的決策科學(xué)化、民主化水平。我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外政黨信息化建黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，降低執(zhí)政成本，加強(qiáng)交流溝通，擴(kuò)大組織覆蓋，強(qiáng)化政黨影響。我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外政黨在民主環(huán)境下加強(qiáng)與民眾聯(lián)系的有益做法，爭(zhēng)取民眾支持、強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)、化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、鞏固執(zhí)政地位。

[1] 楊久華，鄭偉.當(dāng)前黨執(zhí)政體制的時(shí)代特性及其民主模式轉(zhuǎn)型思考[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(4).

[2] 李新生.健全完善執(zhí)政體制[J].東南學(xué)術(shù)，2004，（增刊）.

[3] 常黎峰.關(guān)于黨的執(zhí)政體制研究的幾個(gè)問(wèn)題[J].理論導(dǎo)刊，2005，(6).

[4] 李華.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制研究[M].北京：人民出版社，2008.8.

[5] 劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.186.

[6] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.374.

[7] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.533.

[8] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.139.

D26

A

1672－4445(2011)12－0040－05

2011-09-20

譚鵬（1979-），湖南常德人，中共中央黨校黨建專業(yè)博士研究生，中共湖南省委黨校黨建教研部講師，主要從事世界政黨比較、執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐研究。

[責(zé)任編輯：鐘 晟]