農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策

許錦云

(中共鄭州市委黨校,河南鄭州450042)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,它直接關(guān)系著黨的形象和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心,是黨的各項方針政策的具體落實者,而作風(fēng)建設(shè)又是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織及黨員干部的作風(fēng)總體上是好的,能夠團(tuán)結(jié)群眾貫徹落實黨的方針政策和各項工作部署,積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,得到了人民群眾的擁護(hù)和稱贊。但是,當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨員干部仍存在著宗旨意識淡漠、不關(guān)心農(nóng)民群眾的利益、工作不務(wù)實、信用度不高等問題,嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系,損害了黨的形象,影響了基層黨組織陣地堡壘作用的發(fā)揮,動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,必須采取有效措施,切實抓好農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)存在的問題

1.理想信念缺失,宗旨觀念淡薄,不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用?？傮w來看,農(nóng)村基層黨組織及黨員干部在政治方向上能夠與黨中央保持一致,能夠堅定地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策,自覺地維護(hù)黨和人民群眾的重大利益,道德作風(fēng)較好。但是,由于改革開放帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會問題,導(dǎo)致傳統(tǒng)對社會主義價值的理解與現(xiàn)實存在著巨大反差,致使一些農(nóng)村黨員干部對社會主義失去信心,認(rèn)為馬克思列寧主義已經(jīng)過時了,出現(xiàn)理想信念缺失局面;有的農(nóng)村基層黨員干部對宗教投入了極大的關(guān)注,個別干部甚至開始迷戀宗教,出現(xiàn)思想道德滑坡現(xiàn)象;部分農(nóng)村黨員干部在工作中不是去思考怎樣實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益,而是把自己的政治前途和農(nóng)民群眾的利益割裂開來,只顧自己掙錢改善經(jīng)濟(jì)狀況,更多地考慮自己的私利,不關(guān)心群眾疾苦,不熱心為群眾辦事,不愿做、更不會做新形勢下的群眾工作。他們遺忘了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨,違背了黨的執(zhí)政思想,精神不振,缺乏克服困難、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣。這些現(xiàn)象不僅不能很好地發(fā)揮黨員干部的模范先鋒作用,而且已經(jīng)引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿,造成少數(shù)地方黨群干群關(guān)系緊張,甚至出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

2.學(xué)風(fēng)不濃、不善于學(xué)習(xí)現(xiàn)象比較突出。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重大舉措。為此,黨員干部應(yīng)該根據(jù)時代和實踐發(fā)展的要求,不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。但是,農(nóng)村黨員干部學(xué)風(fēng)不濃、不善于學(xué)習(xí)的問題十分突出。第一,在學(xué)習(xí)態(tài)度上,農(nóng)村黨員干部沒有把學(xué)習(xí)作為一項重要任務(wù)來完成,對學(xué)習(xí)教育重視不夠。他們重實際工作,輕理論學(xué)習(xí)。一些黨員干部強(qiáng)調(diào)基層工作忙,沒有時間學(xué)習(xí),但卻有時間喝酒、打麻將。第二,在學(xué)習(xí)方法上,有的農(nóng)村黨員干部缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。他們不善于深入實際調(diào)查研究,不善于把理論同思想實際、工作實際相結(jié)合,而是照抄照搬,生搬硬套,不能很好地實踐“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線;不能正確地運用分析綜合方法,從現(xiàn)象看本質(zhì),忽視理論的指導(dǎo)作用。第三,在學(xué)習(xí)能力上,有些農(nóng)村黨員干部不能深入理解和準(zhǔn)確把握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及黨的路線、方針、政策的精神實質(zhì),工作憑經(jīng)驗,不善于通過理論學(xué)習(xí)把工作經(jīng)驗上升為理性的東西。這種學(xué)風(fēng)不濃、不善于學(xué)習(xí)的直接后果就是造成農(nóng)村一些黨員干部理論水平低、邏輯思維混亂,不能有效運用馬克思主義立場、觀點、方法解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際問題。

3.獨斷專行、形式主義、官僚主義作風(fēng)依然存在。形式主義和官僚主義的危害是,貪圖虛名,不務(wù)實效,脫離群眾,脫離實際。有些農(nóng)村黨員干部在運用權(quán)力的過程中,從自己的私利出發(fā),搞形式主義,官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重,存在著獨斷專行、失職瀆職現(xiàn)象。有些農(nóng)村干部上新項目時,事前不做市場調(diào)查,不征求群眾意見,不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,搞個人或少數(shù)人說了算,結(jié)果不僅造成了巨大損失,而且引起群眾集體上訪,造成了嚴(yán)重的后果。一些干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任心和緊迫感,擺不正自己的“公仆”位置,遇事有利就干,無利就推,不關(guān)心農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活,有的甚至對集體的事不聞不問,上級稍有批評就鬧情緒、撂挑子,工作方法簡單,依法行政、依法管理觀念淡薄。

4.違法違紀(jì)案件時有發(fā)生。一直以來,中央和地方都把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容來抓,并取得明顯成效。但是,以權(quán)謀私,貪污、侵占、挪用公款等違法違紀(jì)現(xiàn)象仍不斷發(fā)生。有的農(nóng)村干部在經(jīng)濟(jì)活動中采取收入不入賬等手段將公款裝入個人腰包;有的在財務(wù)上弄虛作假,私分、虛報、冒領(lǐng)公款;有的存在著索取和收受賄賂現(xiàn)象;有村干部以各種名義,采取白條下賬的做法,冒領(lǐng)現(xiàn)金,侵占公款;有的干部利用公款隨份禮,報銷應(yīng)由個人支付的學(xué)車費、電話費、手機(jī)費等;有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定,擅自為干部配備手機(jī)、摩托車、投商業(yè)保險,甚至還用公款為自己投家庭財產(chǎn)保險;此外,有些黨員干部還存在著違反社會公德如盜竊、賭博、嫖娼以及違反國家規(guī)定、搞計劃外生育等現(xiàn)象。近年來,在一些新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實行過程中,某些環(huán)節(jié)也成了腐敗分子伸手的地方。如,截留上級財政撥付給困難學(xué)生的書雜費減免款和困難學(xué)生生活補(bǔ)助款,騙取農(nóng)村合作醫(yī)療資金,村委會私設(shè)“小金庫”揮霍村集體公款,等等,這些都成為新的侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和案發(fā)領(lǐng)域。

5.生活作風(fēng)方面仍存在著不容忽視的問題。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村干部的生活水平有了較大提高,他們對物質(zhì)生活的追求也越來越高。有的干部生活講排場,追求享樂腐化,忘記了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng);有的干部思想消極,精神萎靡不振,甚至亂搞男女關(guān)系;有的干部婚喪嫁娶,大操大辦;少數(shù)富裕地方的干部利用公款大吃大喝、請客送禮,鋪張浪費,揮霍公款,有的甚至出入高消費娛樂場所,熱衷于吃喝玩樂;有的拉家族、搞宗派,鬧不團(tuán)結(jié)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)理想信念教育,夯實農(nóng)村基層黨員干部的思想基礎(chǔ),切實發(fā)揮其先鋒模范作用。農(nóng)村黨員干部直接接觸農(nóng)民群眾,其思想政治素質(zhì)的高低,關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實,影響到黨在人民群眾中的威信和地位,影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此,必須加強(qiáng)理想信念教育,夯實農(nóng)村黨員干部的思想基礎(chǔ)。第一,要定期進(jìn)行宗旨教育、理想信念教育、黨紀(jì)法規(guī)教育,不斷提高教育培訓(xùn)效果。通過教育,使每位農(nóng)村基層黨員干部深刻認(rèn)識到,我們黨的一切奮斗都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,為此,黨員干部要切實增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念,自覺依法辦事,真抓實干,勤政為民,全心全意為群眾辦好事、辦實事。第二,通過開展主題教育活動,引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng),自覺踐行社會主義榮辱觀,始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),樹立積極向上的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。第三,建立農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。一是要把農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)納入各級干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,建立健全分級教育培訓(xùn)責(zé)任體系,有計劃地開展農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)教育培訓(xùn)。二是要積極探索并建立黨員作風(fēng)教育管理機(jī)制,切實發(fā)揮黨員的模范先鋒作用,促進(jìn)黨風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2.按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞中心,把作風(fēng)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。發(fā)展是黨和國家的工作大局,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)必須圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個工作中心,服務(wù)大局。因此,要把作風(fēng)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,引導(dǎo)黨員干部用堅定的共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,把優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。實踐證明,把作風(fēng)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,是搞好農(nóng)村基層黨建工作的重要經(jīng)驗。如果農(nóng)村基層黨組織不注重發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)民的收入無法持續(xù)增長,生活得不到有效改善,就很難發(fā)揮自己的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。調(diào)查顯示,在村富民富的村和村雖不夠富裕但農(nóng)民富裕的村,黨支部有影響力、號召力,作風(fēng)建設(shè)開展得就比較好;而少數(shù)村窮民也窮的村,黨支部基本無所作為,黨員的模范作用發(fā)揮不好,威信差。所以,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),特別是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對于農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)具有決定意義。因此,農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)形勢發(fā)展,掌握信息,聽取群眾的意見,制定好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃;要發(fā)揮優(yōu)勢,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成規(guī)模;要堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為依托,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)?？傊?要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,用良好的作風(fēng)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的實績檢驗農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)的實效。

3.加強(qiáng)制度建設(shè),形成農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展的保障機(jī)制。制度是干好各項事業(yè)的保證,也是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展的保障。制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,制度要具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性,既要對實踐經(jīng)驗進(jìn)行及時總結(jié),使之轉(zhuǎn)化為制度成果,又要明確具體、易于掌握、便于執(zhí)行,同時還要彼此銜接,具有整合力。第一,健全民主決策制度。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度,建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則和決策程序,深化農(nóng)村事務(wù)管理體制改革,實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度,實現(xiàn)決策的民主化、制度化、程序化。第二,健全民主監(jiān)督制度。一是完善民主選舉制度。要把好選舉關(guān),保證選民真正按照自己的意愿行使選舉權(quán)。二是要結(jié)合實際,創(chuàng)造性地建立有效的監(jiān)督制度;切實抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查,提高制度的執(zhí)行力。三是要完善干部績效考評制度,建立一套主體清晰、責(zé)任明確、獎罰科學(xué)的考核評價體系,把農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的考核結(jié)果納入責(zé)任制考核體系,按照作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的要求,實施責(zé)任追究或表彰。

4.加強(qiáng)班子建設(shè),提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)。建設(shè)一個群眾信得過的班子,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證,也是抓好農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的前提。第一,選配好領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記。要多層面、多渠道地拓寬選人、用人的視野,把優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村基層干部,建立一個結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)一心、配合默契的領(lǐng)導(dǎo)班子,使其成為黨在農(nóng)村的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在鄉(xiāng)、村黨支部書記人選上,既要注重政治素質(zhì),又要注重能力,既要政治堅定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻(xiàn),又要能夠駕馭全局、具有較強(qiáng)的組織能力和社會活動能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富。第二,建立科學(xué)有效的管理機(jī)制。對農(nóng)村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計、經(jīng)濟(jì)待遇等方面,實行規(guī)范化管理,不斷完善和落實工作制度和工作程序;建立健全激勵機(jī)制,形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的農(nóng)村干部管理機(jī)制。第三,建立高效實用的培訓(xùn)機(jī)制。要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)、政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來,同時采取多種形式對農(nóng)村基層干部進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn);把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評比結(jié)合起來,激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動性和積極性。第四,建立干部備用結(jié)合機(jī)制,抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)。要把政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理技術(shù)骨干、種養(yǎng)大戶、致富能手及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員選拔上來加以培養(yǎng),逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村后備干部隊伍。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織文化建設(shè),形成能動的、持久的教育力量。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。第一,要營造良好的組織氛圍。良好的組織氛圍能夠使其個體與其他人員建立良好的關(guān)系并對組織文化的產(chǎn)生認(rèn)同感,善于與社會進(jìn)行全面的交流,接受優(yōu)秀文化成果,能夠為共同的利益團(tuán)結(jié)協(xié)作,努力工作。第二,要結(jié)合農(nóng)村實際,堅持寓教于樂,立足基層,貼近群眾,采取辦專欄、演戲曲、放電影、送書畫、讀書籍等多種方式,積極推進(jìn)文化建設(shè),增強(qiáng)潛移默化的教育效果,營造良好的社會風(fēng)氣。第三,要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,把作風(fēng)建設(shè)教育納入農(nóng)村文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之中。要通過多種形式,教育干部樹立牢記全心全意為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)政策觀念,牢記“兩個務(wù)必”,牢固樹立社會主義榮辱觀,決不能是非顛倒、善惡不分、美丑不辨。

6.強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約,嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制,加大預(yù)防和懲治干部腐敗的力度。黨的作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面,必須把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)一起部署,共同推進(jìn)。因而,要使作風(fēng)建設(shè)取得扎扎實實的效果,必須加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部權(quán)力的制約和監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制,加大懲治和預(yù)防腐敗的力度。要深入推進(jìn)農(nóng)村事務(wù)公開、黨務(wù)公開,凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的政策和事項,都要按照規(guī)定進(jìn)行公開,切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán);要嚴(yán)肅紀(jì)律,堅決整治農(nóng)村基層干部不作為、亂作為現(xiàn)象;要堅決查處各種違紀(jì)違法行為,從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,重點解決農(nóng)村土地承包、征收征用中損害農(nóng)民群眾利益的問題,特別是近年來新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障資金、農(nóng)村最低生活保障資金的管理使用、發(fā)放以及各項扶持政策的落實等問題,要發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起,典型案件要公開曝光;要嚴(yán)格責(zé)任追究,從根本上維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、民生政策的落實。

7.克服困難,采取措施,建立和完善農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制。由于農(nóng)村干部存在著工作環(huán)境差、工作壓力大、精神負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)待遇低、離職后經(jīng)濟(jì)無保障等困難,為提高農(nóng)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性,使作風(fēng)建設(shè)真正取得實效,必須采取措施,建立和完善農(nóng)村干部激勵保障機(jī)制。第一,在政治上,對那些思想政治素質(zhì)好、工作成績突出、群眾認(rèn)可的農(nóng)村干部,要大張旗鼓地進(jìn)行表彰宣傳,增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。在黨代表、人大代表和政協(xié)委員的選舉中,要適當(dāng)增加農(nóng)村干部的代表名額,多給他們參政議政的機(jī)會。第二,在經(jīng)濟(jì)上,要合理確定農(nóng)村干部的工資報酬,確保按時足額發(fā)放。有條件的地方要通過多種渠道籌集資金,為農(nóng)村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,切實解決農(nóng)村干部的后顧之憂。第三,要加大對農(nóng)村干部人身權(quán)益和家庭財產(chǎn)的保護(hù)力度。黨委和政府應(yīng)當(dāng)下大力氣整頓社會秩序,打擊邪惡勢力,匡扶正義,切實保護(hù)農(nóng)村干部的合法權(quán)益,確保農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

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