農(nóng)民專業(yè)合作組織的體制與機制創(chuàng)新研究

張五鋼

(河南職業(yè)技術學院基礎部,河南鄭州450001)

農(nóng)民專業(yè)合作組織的體制與機制創(chuàng)新一直是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學界的重要研究對象。2008年9月初,胡錦濤總書記在河南省考察時說:“實踐證明,在堅持實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下,通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,是一條切實可行的路子?！秉h的十七屆三中全會也明確提出,要按照“服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。目前,我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于初始和發(fā)展狀態(tài),把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、發(fā)展地區(qū)聯(lián)社等作為當前農(nóng)村改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓,對于深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,全面建設小康社會具有重要意義。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展成就

當前,我國農(nóng)民專業(yè)合作組織總量迅速增長,入社農(nóng)戶穩(wěn)步擴大,正在成為引領農(nóng)民參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。到2010年3月底,全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到27萬多家,實有入社農(nóng)戶2300萬左右,約占全國農(nóng)戶總數(shù)的9%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè),在組織農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,引領農(nóng)民參與市場競爭等方面發(fā)揮了重要的組織載體作用。

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織促進了農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制創(chuàng)新的突出亮點。實踐證明,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,既堅持了家庭承包經(jīng)營的基礎地位,又實現(xiàn)了農(nóng)戶間多種形式的聯(lián)合與合作,促進了小農(nóng)戶與各類市場經(jīng)營主體的有效對接,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和經(jīng)營要素的優(yōu)化配置,成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織功能不斷健全,正在成為率先推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要力量。據(jù)統(tǒng)計,目前全國已有20800多家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”質量認證,25700多家合作社擁有注冊商標。廣大農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社,極大地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化,不斷開拓市場,有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,增強了產(chǎn)品市場競爭能力。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織業(yè)務領域不斷拓展,日益成為增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織服務內容從單純的技術、信息合作,向共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買,農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、加工等方面拓展,使農(nóng)民成員更多地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多環(huán)節(jié)利潤的分享,入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。在產(chǎn)業(yè)合作的基礎上,一些農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展信用、保險等方面的互助合作,共同分擔生產(chǎn)經(jīng)營風險,抵御自然和市場風險的能力明顯增強。

4.農(nóng)民專業(yè)合作組織以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村容改善、促進鄉(xiāng)風和諧,為推動新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,推動形成了“一村一品、一品一社、一社一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局,為社會主義新農(nóng)村建設提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。許多農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與基本農(nóng)田整治和農(nóng)村基礎設施建設,促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和村容村貌的改善。通過開展生產(chǎn)、服務等方面的合作,廣大農(nóng)民群眾互幫互助的合作意識、團結友愛的合作精神、民主管理的合作理念進一步得到鍛煉和提高,干群關系進一步密切,鄰里關系進一步和睦,農(nóng)村社會發(fā)展進一步和諧,大力促進農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的主要問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織各類別服務的功能同實際需求不相適應。在技術和信息、統(tǒng)一提供農(nóng)資、統(tǒng)一銷售、資金互助4類服務中,技術和信息服務主要來自農(nóng)技部門和組織成員之間的相互交流,對組織的管理能力要求較低,因而大部分組織都提供了該類服務。而統(tǒng)一提供農(nóng)資則要求組織能籌集到購買農(nóng)資所需的資金,也需要一些公共開支,這在一定程度上提高了對組織管理能力如財務管理能力的要求,增加了服務提供的難度。統(tǒng)一銷售要求組織與成員就產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進行約定,也增加了組織難度和成本。此外,許多組織由政府或村干部發(fā)起成立,它們在這些市場活動方面不僅動力不足,而且沒有比較優(yōu)勢。資金互助服務對組織籌集資金和財務管理能力的要求更高,而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也未將資金互助明確列為農(nóng)民專業(yè)合作社的服務內容,資金互助合作社在全國大部分地方還難以正式注冊,導致能提供資金互助服務的組織鳳毛麟角。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體功能比較薄弱且受多種因素影響。第一,農(nóng)戶對農(nóng)民合作組織的認知程度比較低。農(nóng)戶對農(nóng)民合作組織的認識需要一個過程,我國絕大部分農(nóng)民合作組織都是近兩年才發(fā)展起來的,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也是2007年才正式施行的,許多農(nóng)戶對農(nóng)民合作組織還處于一個認識的初級階段。第二,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小。我國農(nóng)戶不僅經(jīng)營規(guī)模小,且因經(jīng)營產(chǎn)品多樣而對組織服務需求呈多元化。調查發(fā)現(xiàn),許多組織要求農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營必須達到一定規(guī)模方可加入組織。第三,我國農(nóng)村居民勞動力文化程度比較低,而非農(nóng)就業(yè)的趨勢導致農(nóng)村高素質勞動力進一步非農(nóng)化,造成農(nóng)村能人缺乏。研究發(fā)現(xiàn),純粹由專業(yè)戶發(fā)起的農(nóng)民合作組織運行普遍比較好,但這樣的組織僅占16%。第四,政策環(huán)境有待完善。調查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村干部發(fā)起成立的組織(占69%)為成員提供的服務比農(nóng)戶自己發(fā)起的組織要少,空殼組織都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導或村兩委發(fā)起成立的。另一方面,盡管政府聲稱支持農(nóng)民合作組織發(fā)展,但調查卻發(fā)現(xiàn),許多自發(fā)成立的組織很難獲得政府的支持。第五,資金短缺在很大程度上制約著農(nóng)民合作組織的發(fā)展。調查表明,36%的組織無任何資金來源(包括股金、會費、成員籌資、外部捐贈、領導墊付等),無法為成員提供實質性的服務。54%的組織負責人反映,目前組織發(fā)展面臨的最大限制因素之一是資金缺乏。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織的體制與機制創(chuàng)新思考

1.引導農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。要按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求,推進農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導農(nóng)民專業(yè)合作組織完善運行機制,幫助合作組織制定章程、搞好注冊登記,指導建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度,保障成員的知情權、決策權、監(jiān)督權等民主權利。幫助合作組織落實財務會計制度,建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度,保障成員的經(jīng)濟利益。這種規(guī)范的主旨應是在保持和提高合作社現(xiàn)有競爭力的前提下,通過調整合作社內部制度安排(特別是產(chǎn)權安排與治理結構)和加強外部規(guī)制來鞏固合作社的性質及功能。指導農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,推進標準化生產(chǎn),建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程,規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品,逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平;推進品牌化經(jīng)營,樹立品牌意識,加強品牌宣傳和保護,提高合作組織產(chǎn)品信譽度,增強市場競爭能力。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范社建設行動,培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作組織,發(fā)揮其典型引路、示范帶動作用。各級農(nóng)業(yè)部門要加強合作組織運行和發(fā)展情況監(jiān)測,及時總結推廣好的辦社經(jīng)驗和做法,對成員有意見、運行不規(guī)范的要及時指導幫助。

2.加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務。深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織法律政策,普及農(nóng)民專業(yè)合作組織知識,擴大社會影響,營造加快發(fā)展的良好氛圍。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織人才培訓,將其經(jīng)營管理人員、財務會計人員和專業(yè)技術人員納入“陽光工程”培訓項目,提高其經(jīng)營管理水平。加強業(yè)務輔導員培訓,制定發(fā)展指導規(guī)程,提高輔導員指導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術信息等服務,幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實際問題。正確認識專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)組織化體系中的地位和作用,正確處理專業(yè)大戶、各類涉農(nóng)主體、合作社與農(nóng)戶之間的關系,既要充分依托龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶強大的市場引導力量和市場競爭能力,也要切實維護一般社員、普通農(nóng)戶的正當權益。在目前農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展初期的情況下,在研究專業(yè)合作組織的市場競爭力和經(jīng)濟存續(xù)性的同時,也要關注合作組織的社會價值和教育功能的發(fā)揚。政府在為農(nóng)民專業(yè)合作組織積極提供支持的同時,要著力從根本上提高農(nóng)民對于專業(yè)合作組織的認識水平,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社的自覺性和主動性,培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神、契約精神,全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強意識和群體意識,為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展奠定必要的思想文化基礎。要以專業(yè)農(nóng)戶為基礎,以專業(yè)合作社為主干,以專業(yè)加工企業(yè)為導向,以專業(yè)行業(yè)協(xié)會為協(xié)調,大力推進地區(qū)農(nóng)業(yè)組織化進程,實現(xiàn)自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶的轉變,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變,構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。

3.根據(jù)權力機構、決策機構、監(jiān)督機構、經(jīng)營機構相互分立、相互制約和高效率的原則,建立由股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的內部法人治理機構。要明確劃分股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員的權力、責任和利益,形成包括分權機制、委托代理機制和監(jiān)督約束機制在內的綜合制衡機制,真正實現(xiàn)所有權的分離。董事會作為企業(yè)的經(jīng)營決策機構執(zhí)行股東會決議,其成員的設置往往決定決策的科學化和民主化。因此,應吸納外部董事參與董事會,并明確董事的職責及相應的行為約束。同時,要根據(jù)農(nóng)民合作組織業(yè)務規(guī)模發(fā)展的具體情況,建立健全董事會的辦事機構,如產(chǎn)權管理、決策咨詢、會計監(jiān)督機構,從而保障董事會有效行使職權。要規(guī)范專業(yè)合作組織的資產(chǎn)經(jīng)營管理責任制,建立股東會對董事會的資產(chǎn)委托經(jīng)營責任制和董事會對經(jīng)營班子的經(jīng)營目標責任制,落實投資回報、資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營目標考核指標,從而規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理責任制。

4.提高合作的層次和范圍。要建立為農(nóng)民個體經(jīng)營戶提供服務為主的專業(yè)合作組織或專業(yè)合作協(xié)會,然后由服務為主轉向以生產(chǎn)、經(jīng)營為主,即建立主要由農(nóng)民享有股份產(chǎn)權的股份合作制企業(yè)等實體。農(nóng)民專業(yè)合作組織是合作經(jīng)濟組織的初級形態(tài),可率先在商品率比較高、市場風險比較大、專業(yè)化程度比較高且具有相對資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品領域或類似于個體運輸業(yè)領域進行專業(yè)合作,由參加合作的農(nóng)戶繳納股金,專業(yè)合作組織為成員提供設備、技術、資金、生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務,合作組織按市場規(guī)律同其成員發(fā)生業(yè)務聯(lián)系。利潤主要按交易額返還給成員,入股金只能得到略高于市場利率的股息。初級形態(tài)的專業(yè)合作組織適合我國農(nóng)民目前的文化意識和小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),有利于逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神。從縱向發(fā)展看,在農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定發(fā)展基礎后,要逐步引導他們進行專業(yè)聯(lián)合。按照自下而上的原則,以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為依托,組建地區(qū)或跨區(qū)域的專業(yè)性聯(lián)合組織和綜合性聯(lián)合組織。第一,專業(yè)性聯(lián)合組織。縣域范圍內形成許多經(jīng)營同一種產(chǎn)品的專業(yè)合作組織。專業(yè)性聯(lián)合組織的主要作用:一是對次級組織在組織和經(jīng)營上進行協(xié)調、指導;二是在經(jīng)營上組織一些共同經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營;三是辦一些共同經(jīng)營的項目,購置一些共同使用的設施和設備等。第二,綜合性聯(lián)合組織。其主要職能定位于:組織指導、協(xié)調服務、經(jīng)營發(fā)展、上下溝通。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動,以示范社建設行動為重要抓手,發(fā)揮示范社“領著農(nóng)民干、做給群眾看”的示范帶動功能,樹立一批可學可比的標桿和樣板,推進合作社發(fā)展規(guī)范化上水平。要進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度,對民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質量優(yōu)、社會效果好的優(yōu)秀示范社,給予財政獎勵補助。支持和鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家支農(nóng)建設項目。進一步梳理和明確稅收、金融等相關優(yōu)惠扶持政策。深入推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”,支持引導合作社與大型超市企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、高校、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷關系。加強合作社人才培訓和現(xiàn)場教學基地建設,注重通過實地考察和學習交流,提高合作社管理人員解決實際問題的能力。推廣一些地方將大學生村官機制引入合作社建設的成功經(jīng)驗,為合作社發(fā)展提供充足的智力支持和人才保障。認真總結宣傳各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好做法、好經(jīng)驗,不斷擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的社會知名度和影響力。

5.將制度創(chuàng)新與信息平臺構建相結合。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,在具備機制、體制條件以后,關鍵是看經(jīng)營手段、經(jīng)營方式等要素,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,科學的經(jīng)營理念、先進的經(jīng)營手段、經(jīng)營方式是組織致勝的利劍。提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場競爭力,既要靠制度,又要通過科技的手段,拉近農(nóng)村經(jīng)營主體與國內外市場的距離,從而克服二元社會經(jīng)濟結構造成的農(nóng)村處于市場邊緣的不利地位。因此,通過現(xiàn)代科技的投入,構建足夠的信息平臺,加強其信息收集、處理和運用的能力,對于農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大,有著特殊的意義?！凹彝コ邪?專業(yè)合作社”是符合國情的模式,農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體,是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變的有效形式。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,就是扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門要把研究和落實扶持政策作為促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務。積極會同有關部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策,努力擴大財政支持規(guī)模,完善稅收優(yōu)惠政策,強化金融服務,不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔國家涉農(nóng)項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,大力推進“農(nóng)超對接”。農(nóng)業(yè)部門組織實施的財政專項和基本建設有關項目,要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),采取多種措施,扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

6.整合現(xiàn)有合作社,發(fā)展地區(qū)聯(lián)社。第一,根據(jù)市場經(jīng)濟的特點,現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成地區(qū)聯(lián)社是加強農(nóng)戶在市場經(jīng)濟運作中競爭力的有力手段[1]。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費環(huán)節(jié)中占有一定的主動權,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟中的主導地位。隨著農(nóng)業(yè)貿易組織的規(guī)?；?、集團化發(fā)展,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織由原有的小規(guī)模的合作社發(fā)展成較大范圍的地區(qū)聯(lián)社是必然的趨勢。這樣才能在激烈的市場經(jīng)濟運行中具有更大的競爭力和主動權。第二,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展成為地區(qū)聯(lián)社是提高其在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿易中地位的重要杠桿。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品貿易的品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和趨勢。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學操作、規(guī)?；M行,可以在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的質量及科技含量,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。第三,地區(qū)聯(lián)社的建立是促進我國農(nóng)民專業(yè)合作組織良性循環(huán)的重要保障機制。通過發(fā)展更大范圍、更高層次上的地區(qū)聯(lián)社,能夠對聯(lián)社內的社員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行統(tǒng)一管理和引導,實現(xiàn)對信息、科技的共享,從而克服信息閉塞、技術落后的弊端。地區(qū)聯(lián)社的建立還可以開展組織內先進管理經(jīng)驗的交流和學習,引進先進的管理手段、方法及模式,提高組織內的管理水平,使之更民主、科學、健康地發(fā)展。地區(qū)聯(lián)社的建立也是解決專業(yè)合作組織資金不足的重要途徑,能夠在更大的范圍內把這些原有的合作社的資金進行有效的整合和利用,提高其利用率、利益增加值,從而為農(nóng)民專業(yè)合作組織的良性循環(huán)提供根本保障。

[1] 徐旭初,黃勝忠.走向新合作:浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[M].北京:科學出版社,2009.