霧天高速公路小型客車不封道的可行性探索

□沈艾中，范世森

（浙江省公安廳高速公路交警總隊杭州支隊，浙江 杭州 310000）

霧天高速公路小型客車不封道的可行性探索

□沈艾中，范世森

（浙江省公安廳高速公路交警總隊杭州支隊，浙江 杭州 310000）

浙江省冬春兩季霧天多發(fā)，從目前的管理情況看，霧天往往采取封道手段以保障安全，但是封道對生產(chǎn)、生活負面影響較大。根據(jù)霧天高速公路交通事故的特點以及對霧天高速公路不封道管理模式的分析，可借鑒杭徽線的霧天管理模式，放行小型客車，禁止貨車、大型客車以及微型面包車上線。

霧天；高速公路；小型客車；不封道管理模式

隨著交通運輸主動脈高速公路的快速發(fā)展，浙江省高速公路網(wǎng)格化互通格局基本形成并發(fā)揮著越來越重要的作用。浙江省地處東南沿海，境內(nèi)多山，晝夜溫差大，因此，全省大部分地區(qū)冬春兩季霧天多發(fā)。高速公路霧天封道帶來了巨大的社會生產(chǎn)、生活負面影響，但是不封道又嚴(yán)重威脅交通安全。如何創(chuàng)新高速公路管理，既提升霧天通行能力，又有效杜絕交通事故發(fā)生，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為各級政府特別是交通管理職能部門不斷探索和研究的新課題。筆者從多年高速公路交通管理實踐出發(fā)，對破解高速公路霧天管理難點提出自己的一些見解和想法，供各位同行參考，為更好地確保霧天“少封道，保安全，促暢通”提供理論支持。

一、霧天封道對高速公路通行的主要影響

（一）對社會經(jīng)濟的影響。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，浙江省霧害相對嚴(yán)重，杭嘉湖平原一般每年有霧天氣在50天左右，中部和西南山區(qū)每年霧天持續(xù)時間則更長。由于大霧引發(fā)高速公路封道時間和次數(shù)占到了相當(dāng)大的比例，在某個時段或時期，已嚴(yán)重地影響了高速公路一些路段的通行速度和效率，牽制了整個浙江省高速公路網(wǎng)絡(luò)的利用率，尤其是隨著浙江省高速公路陸續(xù)與周邊省份連接，其直接或間接的影響和危害性也隨之?dāng)U展至其他省份，經(jīng)濟損失慘重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省僅高速公路業(yè)主道路通行費這一項，每年因霧天封道損失就達6億至8億元，整個社會為之付出的間接損失更是不可計數(shù)。

（二）對城市道路的影響。高速公路一旦封道，尤其是省會或較大城市周圍高速公路封道，將嚴(yán)重影響城市出入口以及與高速公路相連的主干道等重要交通樞紐的通行能力，想出的走不出，想進的進不來，形成嚴(yán)重交通堵塞，交通大面積癱瘓，嚴(yán)重影響城市交通暢通和交通秩序；大量車輛涌向普通公路，導(dǎo)致普通道路交通流量急劇上升，嚴(yán)重影響通行。據(jù)金陵晚報報道，南京2010年遭遇入冬第一場大霧時，幾條高速公路相繼封閉，老寧杭公路(104國道)交通堵塞，車輛前后綿延十幾公里。因此，高速公路一旦封道，對城市道路的影響極大。

（三）對社會活動的影響。人們對高速公路的依賴日益嚴(yán)重，一旦遇到高速公路封閉，延誤航班、推遲開會、錯失簽約等事例不勝枚舉，客運汽車站由于滯留旅客不滿引發(fā)鬧事、打架的事件也時有發(fā)生。加之霧天多集中于每年10月下旬到第二年的4月上旬，此時段恰逢元旦、春節(jié)，正是客貨運量的高峰季節(jié)。從杭州高速公路交警支隊指揮中心96122報警電話統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，霧天封道一天至少要接到上千個咨詢霧天行車信息電話。

（四）對行車安全的影響。霧天最容易引發(fā)事故，素有高速公路“第一殺手”之稱。其原因在于，霧天可視距離短，視野窄，空氣濕度增大引起玻璃透視率下降、后視效果變差，導(dǎo)致駕駛?cè)说挠^察和判斷能力下降，嚴(yán)重危及行駛安全；霧水落于路面，使得路面摩擦系數(shù)降低，且霧天多發(fā)期往往溫度較低，極易形成薄霜或薄冰，致使制動性能、行駛穩(wěn)定性能和控制能力降低；路面通行能力減弱，行車秩序難把握，一旦出現(xiàn)故障車輛或一般性事故，由于排障難度增加，極易引發(fā)“二次事故”和“連環(huán)事故”。

二、霧天高速公路交通事故的特點

（一）事故類型以追尾事故為主。霧天時，一旦行車前方出現(xiàn)障阻物，后車往往來不及剎車，或即使車輛已制動但因慣性還會繼續(xù)行駛，由此引發(fā)多車相撞只需很短的時間，事故發(fā)生路段也比較集中，受損嚴(yán)重的往往是后車。據(jù)江西省交警總隊通報，2010年11月5日6時50分，滬昆高速公路804KM處突起大霧，致使3公里長的高速公路路段上大霧彌漫，同一時間發(fā)生7起汽車追尾事故，造成41車連環(huán)追尾，19輛汽車損毀嚴(yán)重，共造成19人死亡、13人受傷的特大交通事故。

（二）事故車型以貨運車輛居多。從近些年的霧天高速典型事故分析來看，霧天高速公路連環(huán)追尾事故貨運車輛是罪魁禍?zhǔn)?。成渝高?010年“4·13”特大交通事故中，相繼有52輛車相撞，造成5人當(dāng)場死亡，36人重傷。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，在52輛事故車輛中，貨車占46輛，貨運總重達1450余噸，平均每輛車裝載32噸之多。

（三）大型客車和微型面包車事故后果嚴(yán)重。首先，大型客車因乘員眾多，防抗撞性能普遍不強，一旦發(fā)生追尾事故，無論是主動碰撞他車，還是被其他車追尾，車上的司乘人員都會受到嚴(yán)重損害。2010年江蘇寧合高速公路“10·9”特大交通事故，一輛重型半掛牽引車，核載27噸，實載80噸，因嚴(yán)重超載又因大霧，與一輛大客車(核載47人，實載53人)追尾，大貨車直接撞斷邊護欄將大客車沖撞到幾米高的護坡下，引起兩車起火，造成17人死亡、23人受傷。如果被追尾的不是乘員眾多的大客車，那這起事故就不可能有這么嚴(yán)重的后果。其次是大客車發(fā)生事故或者拋錨后，由于乘員眾多，駕駛員往往控制不住人員，乘客下車自由活動，霧中人員在車道上很容易被后來的車輛碰撞或碾壓。第三就是大客車載滿乘客后其質(zhì)量很大，一旦發(fā)生碰撞，其沖擊力也十分強大，造成的損害和后果都會很嚴(yán)重。由于大客車質(zhì)量大，它被其他小型車追尾后，根據(jù)動力學(xué)原理，它只能吸收或分?jǐn)偤苄∫徊糠趾筌嚨膭幽?，這就造成了追尾小型車后果加重。微型面包車由于抗撞性能差，其穩(wěn)定性能也不夠，發(fā)生事故后果都會很嚴(yán)重。

（四）小型客車事故少。小型客車尤其是轎車，其安全性能普遍要比貨車高。霧天由于能見度低，駕駛?cè)艘话愣紩档蛙囁傩旭?，即使轎車與轎車追尾相撞，大量能量將消耗在車頭部分，同時兩個相同質(zhì)量的車輛相撞，動能會大部分分?jǐn)偟角拜v車上，這樣就極大地減緩了后車人員的傷亡。如果后車人員系好安全帶，再加上安全氣囊的作用，幾乎不可能有重大傷亡。兩輛轎車相撞時前車人員背部受沖擊，車輛座椅本身具有很好的彈性，人員受重傷的概率也非常小。

三、霧天高速公路管理手段單一的原因

從《中華人民共和國道路交通安全法》第四十條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十一條等法律條款來看，高速公路交通管理部門在霧天能見度低的情況下，為預(yù)防交通事故的發(fā)生，確保廣大司乘人員的安全，是完全可以采取交通管制封閉高速公路的，霧天封道有法可依，但是封道畢竟是一種無可奈何的選擇。筆者認(rèn)為，霧天高速公路交警目前管理手段單一，僅采用封道措施，主要是基于以下原因。

（一）對霧天發(fā)生事故的規(guī)律性研究不夠。霧天交通事故有明顯的規(guī)律性，罪魁禍?zhǔn)自谟诖笮拓涍\車輛。由于大型貨車超載較為普遍，即使其速度很低，一旦發(fā)生追尾，沖擊力仍然很大，再加上貨車車頭千篇一律都是平頭，抗撞性能弱，造成的傷害也就更大。此外，貨運車輛尾部防護裝置大多流于形式，起不到防護小型車追尾的作用，往往小型車追尾后就直接鉆入貨車底部。有不少實例表明，追尾后，小型車車頭完好無損，駕車人、乘座人員的頭部卻與貨車尾部發(fā)生直接碰撞。這些規(guī)律性的問題，我們沒有很好地研究，故此，也就提不出更有效的管理措施。

（二）霧天交通事故容易引發(fā)輿情危機。霧天的高速公路往往發(fā)生的是群死群傷惡性特大事故，交通事故的形態(tài)呈連續(xù)性，甚至幾十輛、上百輛車連續(xù)碰撞在一起，造成大量的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。事故一旦發(fā)生，社會影響面廣、新聞度高、負面效應(yīng)大，極易引發(fā)涉警輿情危機。如江西昌樟高速“11·5”特大交通事故，當(dāng)?shù)馗咚俳痪块T紛紛受到媒體、網(wǎng)友的種種質(zhì)疑。所以，一旦有霧，一些高速交警部門的領(lǐng)導(dǎo)就將“封道”作為首選的管理措施。這也確實是無奈之舉。

（三）一線民警怕問責(zé)，怕承擔(dān)責(zé)任。近些年來，隨著社會管理的不斷開放，各級政府全力打造陽光政務(wù)，全面推行問責(zé)行政制度。因此，不少民警認(rèn)為，封道是最安全的管理模式，多一事不如少一事。近年來，雖然也有不少司乘人員會質(zhì)疑高速公路霧天的頻繁封道，但畢竟暢通和安全在霧天高速公路管理中是魚和熊掌不可兼得的。

四、幾種霧天高速公路交通管理模式的分析比較

高速公路霧天的交通管理，多年以來，已經(jīng)進入了兩難的境地。封道，雖然可以確保安全，但長時間、長距離的堵車，大面積的交通癱瘓，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會生產(chǎn)、生活的各個方面；不封道，誰也不能保證不會發(fā)生群死群傷的惡性交通事故。筆者認(rèn)為，廣大高速公路管理者應(yīng)不斷探索創(chuàng)新管理模式，打破傳統(tǒng)習(xí)慣和慣性思維，不能把暢通與安全對立起來，要敢于大膽嘗試，小心求證，樹立保暢通與保安全同等重要的意識，以“安為通之先、通為安之本”、“通為上、封為下”、“通則活、封則死”的管理新理念，盡可能地減少高速公路因封道帶來的損失，盡最大努力方便群眾，創(chuàng)新霧天高速公路交通管理新方法。從筆者調(diào)研情況看，霧天高速公路交通管理模式有以下幾種。

（一）國外高速公路霧天管理的不封道模式。有不少國家霧天高速公路是不封道的，多數(shù)采用速度限制或指示提醒的措施，如美國華盛頓州就以控制車速保證霧天的交通安全。德國是世界上最早修建高速公路的國家，有許多先進的技術(shù)手段，雖然霧天偶爾也會發(fā)生群死群傷的連環(huán)追尾交通事故，但這類事故發(fā)生的地點一般都在山區(qū)，且絕大部分由貨運車輛引起，平原地區(qū)很少發(fā)生這類交通事故。德國高速公路霧天還是比較安全的，其主要原因是高速公路車流結(jié)構(gòu)基本上以小型車為主，所占比例達90%以上，小型車制動性能、抗撞性能相對較好；貨運車輛性能明顯好于國內(nèi)車輛，且基本沒有超載，緊急情況時制動性能好；貨運車輛駕駛?cè)怂刭|(zhì)較高、經(jīng)驗豐富，德國對貨柜車駕駛資格考試非常嚴(yán)格，一般要在初級證取得八年后方可申領(lǐng)，所以德國高速公路上駕駛貨車的司機絕大多數(shù)都是四五十歲的中年人，年輕的新手很少，這與我國正好相反。德國高速公路霧天不封道，還有另外一條隱情，就是德國高速公路不收費，沒有收費站，完全開放的高速公路要封道的話，無論是警力要求還是具體操作都有很大的難度，不封道可能也是一種無奈。

（二）我省高速公路霧天管理的不封道模式。我省高速公路霧天不封道的主要是杭州機場高速公路。該線全長18公里，建成至今，霧天從未采取過封道措施，且沒有因霧天而發(fā)生過一起連環(huán)交通事故；杭州市區(qū)的高架路以及幾條快速干線均屬“準(zhǔn)高速公路”的行車條件，同樣也未采取過封道措施，也沒有因霧天而發(fā)生過惡性交通事故。其原因不外乎三點：1.貨運車輛占比非常少；2.平原地貌沒有長下坡；3.市區(qū)內(nèi)霧天行車時參照物比高速公路多，跟車距離容易把握。

（三）高速公路杭州支隊二大隊霧天高速公路管理模式。杭州支隊二大隊擔(dān)負著車流最密集、最繁忙的滬杭甬、杭金衢兩條高速公路核心段的交通管理，該路段是貫通全省南北的大通道，沿線多個互通口子與杭州市區(qū)城市道路緊鄰，一旦封道，省會杭州交通將會癱瘓，全省高速公路也會受到嚴(yán)重影響。近年來，二大隊采取了“少封、遲封、早開、帶路”的措施，有效地減緩了霧天封道帶來的不利影響。他們的措施主要有以下幾點。

1.每年的11月到第二年的4月，路面過夜施工一律停止，以避免霧天行駛車輛沖入施工區(qū)域。

2.霧天確需封道時，及時通知各道路進入口的交警部門，使之提前維護好等候車輛的秩序，確保收費站附近道路暢通有序。

3.封道后巡邏車對路面進行清理，確保路面無滯留車輛。

4.提前帶路，每天7點前做好事前一切準(zhǔn)備工作，一到7點準(zhǔn)時帶路，將所有滯留在路口處的車輛統(tǒng)一指揮屯集到高速公路主線上，這樣既緩解了城市道路出口的通行壓力，也大大減少了車輛在收費站取卡的時間，一旦霧天轉(zhuǎn)好，主線車輛立即放行。

5.做好主線上等待車輛尾部的預(yù)警工作，在排隊車輛的尾部主線車道上放置封道金屬牌，防止車輛沖入，一旦駛?cè)敕谰€，就能聽到響聲，此時預(yù)警車開啟警燈，打開喊話筒，時刻提醒排隊車輛。

（四）杭徽高速公路霧天管理模式。杭徽高速公路全線長123公里，由杭州支隊一大隊管理，東端與杭城繞城公路相連，西端連至省際卡口昱嶺關(guān)，中間沒有與其他高速公路相連接，道路流量相對較小，貨運車輛占比少，這些情況都為杭徽高速公路霧天管理創(chuàng)新帶來有利的條件。一大隊在霧天管理上主要采取以下措施。

1.霧天施工封道不過夜。

2.霧情來時，迅速采取短暫全封，將已上高速公路的大型貨車強制驅(qū)趕下主線或帶至服務(wù)區(qū)等待霧散。

3.當(dāng)確認(rèn)全線沒有車輛滯留后，限控車型開放進口，禁止貨車、大型客車以及微型面包車上線，這類車輛必須等待霧散或條件成熟后方可上線通行。

4.收費員或交警、協(xié)警在收費站提醒司乘人員系好安全帶、降低車速、保持車距，不盲目超車，檢查車況，尤其是防霧燈、制動燈和示寬燈等，并告知如遇車輛故障或發(fā)生事故，應(yīng)盡快離開主線，以免被后車追尾碰撞。

5.巡邏車、救援車輛不間斷加強巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)故障車、事故車迅速展開施救。

從以上幾種霧天管理模式來看，前兩種完全放任式的管理模式是不適合我們現(xiàn)有的高速公路的，原因在于我國現(xiàn)階段高速公路車流結(jié)構(gòu)占比不同，貨運車輛所占比例很高，尤其是后半夜大型貨運車輛占的比例更高，霧天放任式不封道，發(fā)生群死群傷的連環(huán)惡性事故是必然的，霧天高速公路上不清除貨運車輛這顆“定時炸彈”，安全暢通不過是一種奢望，我們不能存在僥幸心理。

高速公路杭州支隊二大隊霧天管理模式從實際操作來看，也有其局限性。首先，這種管理模式需要投入大量警力，預(yù)警、帶路、巡邏、廣場的秩序管理等都需要警力，一般大隊因警力少難以承擔(dān)這樣繁雜而沉重的任務(wù)。其次，霧天帶路也有一定的地理局限性，平路、上坡帶路是比較安全的，但下坡路段帶路一旦車隊中間脫節(jié)車輛間距過長，所有車輛又都在霧區(qū)中行駛，大型貨運車輛一旦剎不住車，追尾事故就不可避免。浙江省近年來已多次發(fā)生因霧天帶路惡性交通事故，這些教訓(xùn)我們不能不汲取。

從管理的有效性、科學(xué)性、安全性以及管理的行政成本來看，杭徽線的管理模式是完全可以推廣和復(fù)制的。首先，杭徽線霧天管理具體操作比較簡單，具有警力投入少的優(yōu)點；其次，安全性是完全有保障的，她已經(jīng)借鑒了國內(nèi)外成功的案例；第三，基本符合客貨車車輛對時間的要求，即客運車輛對時間要求高，貨運車輛對時間要求低。例如，某車貨物從杭州到廣州一般限定在三天以內(nèi)到達，因此貨運車輛即使因霧耽擱幾個小時甚至十幾個小時，中途還是可以彌補回來的，所以適當(dāng)滯留貨運車輛通行，對其運輸營運并不會帶來很大的沖擊。從實際操作來看，杭徽線的模式可以在與杭徽線類似的高速公路中先推廣，再通過摸索一些經(jīng)驗推廣到多條交叉路線上，最后實行全省統(tǒng)一的霧天高速公路小型客車開放管理模式。

D631.5

A

1674-3040（2011）01-0097-04

2010-11-18

沈艾中，浙江省公安廳高速公路交警總隊杭州支隊支隊長；范世森，該支隊民警。

（責(zé)任編輯：潘晶安）