創(chuàng)新工作理念 強(qiáng)化惠老措施積極推動(dòng)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展

◎ 王樹芬

創(chuàng)新工作理念 強(qiáng)化惠老措施積極推動(dòng)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展

◎ 王樹芬

近年來，在黨委、政府的高度重視下，云南省老齡工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡工作、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，立足實(shí)際，創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)作用，完善政策法規(guī)，拓展優(yōu)待領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，夯實(shí)基層工作，全面落實(shí)《云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，敬老愛老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老齡事業(yè)得到了快速發(fā)展。

一、全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)發(fā)展的意識(shí)有新提高

“十一五”以來，云南省人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來了重大影響。全省各級黨委、政府高度重視老齡工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)的決心更加堅(jiān)定，各級老齡委成員單位齊抓共管、參與支持老齡事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，全社會(huì)的敬老愛老助老意識(shí)明顯增強(qiáng)，大老齡工作格局初步形成。

一是各級黨委、政府更加重視老齡事業(yè)發(fā)展。各級黨委、政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)把老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入社會(huì)建設(shè)和民生保障的重要內(nèi)容，科學(xué)制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策法規(guī)制度建設(shè)；關(guān)心支持老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)老齡工作機(jī)構(gòu)的人員編制；加大老齡事業(yè)投入，將老齡工作經(jīng)費(fèi)按轄區(qū)老年人數(shù)人均1～10元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)了老齡事業(yè)的快速發(fā)展。此外，從2010年起，省委、省政府還將老齡工作納入對州市黨委政府年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是各級老齡委成員單位合力推進(jìn)老齡工作。各級老齡委成員單位不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)把老齡工作與本部門業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，積極支持老齡工作的深入開展。各級宣傳、教育、文化、廣電等部門，按照十七大提出建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系和推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，深入開展孝親敬老主題教育和敬老月活動(dòng)，廣泛宣傳《老年法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》等涉老法規(guī)政策和孝親敬老先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)中華孝道文化；民政、財(cái)政、發(fā)改等部門積極安排養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加大老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，顯著改善了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門狠抓養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的落實(shí)，進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量；工青婦等部門積極組織志愿者隊(duì)伍深入社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人開展家政服務(wù)、法律咨詢、精神慰藉，司法等部門積極開展老齡維權(quán)工作，得到了廣大老年人的充分肯定。

三是各級老齡辦積極拓展工作領(lǐng)域。

老齡辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能，充分利用敬老節(jié)等有利時(shí)機(jī)，積極組織開展評選表彰“云嶺十大孝星”、征集敬老公益廣告、慰問特困老人和長壽老人、老年觀光旅游、推進(jìn)廣場文化體育建設(shè)等豐富多彩的活動(dòng)，組織老年文藝團(tuán)體經(jīng)常深入基層進(jìn)行慰問演出，營造了“關(guān)愛老人、共建和諧、共享和諧”的良好社會(huì)氛圍。指導(dǎo)基層老年組織積極舉辦經(jīng)常性的老年書畫展、健康知識(shí)講座、評選“敬老好兒女、好媳婦、好家庭”和“孝心進(jìn)社區(qū)”、義務(wù)助老等活動(dòng)，積極引導(dǎo)老年人走出家門融入社會(huì)，參加有益身心健康的各類活動(dòng)，極大地豐富了老年人的精神文化生活。全社會(huì)的尊老敬老意識(shí)普遍增強(qiáng)，侵犯老年人合法權(quán)益事件明顯下降。

二、老齡政策法規(guī)建設(shè)有了新突破

“十一五”期間，云南省老齡辦立足實(shí)際，將完善老齡政策法規(guī)建設(shè)作為加強(qiáng)老齡行政執(zhí)法、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的重要手段，將老齡優(yōu)待政策的制定和落實(shí)列為提高老年人地位、維護(hù)老年權(quán)益的重要突破口，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門狠抓老齡政策法規(guī)制度建設(shè)，指導(dǎo)督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，老齡工作逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。

一是全面修訂《云南省老年人權(quán)益保障條例》。2006年，省老齡辦牽頭協(xié)調(diào)省人大內(nèi)司委、省政府法制辦等部門赴省內(nèi)外認(rèn)真開展調(diào)研并廣泛征求各方面意見，在此基礎(chǔ)上，對《云南省老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)行了修改完善。2007年3月經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，于當(dāng)年7月1日起正式施行，體現(xiàn)了“共建和諧、共享和諧”的時(shí)代主題，明確賦予了各級老齡工作部門履行行政執(zhí)法的職能職責(zé)，更加突出了老年人權(quán)益保障和老年人優(yōu)待，將優(yōu)待年齡從原來的70周歲降到60周歲，擴(kuò)大了優(yōu)待范圍；增加了老年人享受免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公交車等26個(gè)優(yōu)待項(xiàng)目，被社會(huì)各界稱為“實(shí)實(shí)在在的民心工程”。

二是制定出臺(tái)《條例》的相關(guān)配套政策。2006年以來，云南省政府先后出臺(tái)了《云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》、《云南省五保供養(yǎng)條例》和《云南省農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，為全省老齡工作的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。全省各地也相繼出臺(tái)了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)老齡優(yōu)待、拓展為老服務(wù)等一系列政策措施，狠抓《條例》、《規(guī)劃》和《意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了云南省老齡事業(yè)的快速發(fā)展。

三是認(rèn)真落實(shí)老齡優(yōu)待政策。新修訂的《條例》實(shí)施后，云南省老齡辦積極督辦各地出臺(tái)貫徹落實(shí)意見，先后牽頭組織了4次大規(guī)模的評估檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對各地落實(shí)老齡優(yōu)待政策情況進(jìn)行評估檢查，督促各地加大投入、全面落實(shí)各項(xiàng)老齡優(yōu)待項(xiàng)目。2008年11月，省政府決定從2009年1月起省級財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，全面建立高齡津貼制度；2010年省政府將落實(shí)高齡津貼列為20項(xiàng)重點(diǎn)督查工作之一，要求進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放程序、提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省大部分地區(qū)的百歲老人長壽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年人均2400元以上，80周歲以上老年人保健補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年人均240-600元。2010年全省累計(jì)發(fā)放高齡津貼1.83億元，惠及59.8萬名高齡老年人。同時(shí)，各地較好地落實(shí)了60周歲以上老年人憑老人優(yōu)待證免費(fèi)進(jìn)公園、公廁，免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公交車、免交就醫(yī)普通掛號費(fèi)等優(yōu)待內(nèi)容。昆明市3年來市縣兩級財(cái)政已補(bǔ)助公交公司近2.4億元。

三、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐

“十一五”以來，全省各級政府不斷加大公共財(cái)政和福彩公益金對老齡事業(yè)的投入力度，狠抓農(nóng)村敬老院和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)組織開展“百村建設(shè)”和老年活動(dòng)場所建設(shè)，加大力度推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)示范和“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)建設(shè)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，為老服務(wù)水平明顯提升。

一是切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省民政廳、發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《云南省加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)實(shí)施意見》，云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，省政府將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為20項(xiàng)重點(diǎn)督查工作范圍，要求每年新建300個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、50個(gè)農(nóng)村敬老院。2008年至2010年底，全省累計(jì)投入資金9億1077萬元，資助新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)343所，新增床位25040張，并啟動(dòng)實(shí)施了13個(gè)省級“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)建設(shè)和27個(gè)省級居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)等一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步改善。

二是扎實(shí)組織實(shí)施“百村建設(shè)”計(jì)劃。省老齡辦切實(shí)把農(nóng)村基層老年活動(dòng)場所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的突破口，認(rèn)真實(shí)施“百村建設(shè)”計(jì)劃，在加大省級資金投入的同時(shí)，督促各地按省、州、市1:2:4的比例落實(shí)配套資金，資助基層老年協(xié)會(huì)改造活動(dòng)場所、購置活動(dòng)器材和圖書。昆明、曲靖、玉溪、紅河等七個(gè)州（市）政府相繼將農(nóng)村老年人活動(dòng)場所建設(shè)列入年度為民辦實(shí)事之一，安排專項(xiàng)資金?！笆晃濉逼陂g，全省各級累計(jì)投入“百村建設(shè)”經(jīng)費(fèi)1.71億元，資助全省近三分之一的農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)進(jìn)行活動(dòng)場所建設(shè)，較好地解決了基層老年人文體活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重短缺的難題。

三是積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。積極落實(shí)國家十部委關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的要求，在全省積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，省級福彩公益金共投入1400萬元資助了28個(gè)省級居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。曲靖、玉溪、文山、紅河、大理等地積極整合社會(huì)閑置資源，加大資金投入，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)示范建設(shè)，使居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作取得了顯著成效。昆明市率先建立了GPS“一鍵通”呼叫服務(wù)系統(tǒng)，采取政府購買服務(wù)的方式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為特困、高齡、失能失智老年人和有特殊貢獻(xiàn)的老年人免費(fèi)提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)；通過聯(lián)接醫(yī)院、家政、餐飲等300多家入網(wǎng)協(xié)作服務(wù)單位，為昆明主城區(qū)老年人提供全方面服務(wù)，得到了廣大老年人和社會(huì)各界的好評。

四、基層老齡創(chuàng)建活動(dòng)取得新成績

各級老齡部門始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層老齡工作載體、平臺(tái)、服務(wù)設(shè)施和組織建設(shè)作為維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)、家庭和諧的重要途徑，深入持久地組織開展創(chuàng)建活動(dòng)，培育和樹立了老齡工作先進(jìn)典型，全省上下形成了老齡事業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、持續(xù)發(fā)展的良好局面。

一是不斷拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，帶動(dòng)老齡工作整體推進(jìn)。2006年以來，全省各地積極拓展創(chuàng)建活動(dòng)范圍，在原有開展創(chuàng)建敬老先進(jìn)村（社區(qū)）、先進(jìn)單位（個(gè)人）的基礎(chǔ)上，增加了敬老模范（先進(jìn)）縣（市、區(qū)）、敬老模范（先進(jìn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的創(chuàng)建內(nèi)容，明確創(chuàng)建了老齡工作模范（先進(jìn)）縣（鄉(xiāng)）的各項(xiàng)指標(biāo)，積極爭取各級黨委政府進(jìn)一步關(guān)心重視老齡工作、加快老齡事業(yè)發(fā)展，取得了很好的社會(huì)效應(yīng)。

二是搭建基層老齡工作平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層和諧。在創(chuàng)建活動(dòng)中，各級老齡工作部門積極圍繞城鄉(xiāng)基層老齡組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層老齡工作平臺(tái)。目前，全省有各類涉老民間組織511個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校2081所，各級老年協(xié)會(huì)22787個(gè)，其中村（居）級老年協(xié)會(huì)有9268個(gè)，近七成的村（居）委會(huì)成立了老年協(xié)會(huì)，入會(huì)老年人近300萬。各地注重發(fā)揮老年群眾組織在城鄉(xiāng)基層的威信和老年人在家庭中的重要影響，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，組織開展基層老年文體活動(dòng)，參與調(diào)解鄰里糾紛、家庭矛盾，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)成為維護(hù)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進(jìn)基層和諧的重要力量。

三是表彰推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高基層老齡工作水平?！笆晃濉逼陂g，省政府先后召開兩次全省創(chuàng)建活動(dòng)表彰會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)推廣昆明、曲靖、玉溪等地城市社區(qū)老年協(xié)會(huì)“1144”工程經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村老年協(xié)會(huì)“七個(gè)一”規(guī)范管理模式，有力地推動(dòng)了基層老齡工作的規(guī)范化建設(shè)。曲靖市采取抓組織、抓陣地、抓活動(dòng)、抓保障、抓開發(fā)、抓管理的辦法，扎實(shí)開展基層老齡工作創(chuàng)建活動(dòng)，已累計(jì)創(chuàng)建765個(gè)敬老先進(jìn)村（社區(qū)），顯著提高了城鄉(xiāng)基層老齡工作的整體水平。

（作者系云南省民政廳廳長）