市民中心：和諧路北建設(shè)中的金字品牌

◎ 呂寶忠

市民中心：和諧路北建設(shè)中的金字品牌

◎ 呂寶忠

近年來(lái)，河北省唐山市路北區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)了以改善民生、提高市民幸福指數(shù)為重點(diǎn)的社區(qū)市民中心建設(shè)，譜寫了“大民政”事業(yè)新篇章。

一、銳意創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，深入推進(jìn)市民中心建設(shè)工作

基于對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理工作多年來(lái)的實(shí)踐和對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)真思考，唐山市路北區(qū)把市民中心建設(shè)工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快“首善之區(qū)”建設(shè)的一項(xiàng)重要民生工程，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

1.創(chuàng)新運(yùn)行體制。唐山市路北區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)市民中心運(yùn)行體制。路北區(qū)市民服務(wù)管理中心通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)，為街道、社區(qū)兩級(jí)市民中心提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。街道市民中心本著政事分開的原則，為群眾同時(shí)提供行政審批、社區(qū)事務(wù)等服務(wù)。社區(qū)市民中心承接政府有關(guān)部門延伸到社區(qū)的公共服務(wù)，組織居民自治，整合各類服務(wù)資源，利用信息化手段，開展居民所需的各項(xiàng)生活服務(wù)，打造了15分鐘便民生活服務(wù)圈。

2.創(chuàng)新服務(wù)模式。一是下移行政服務(wù)職能。將民政、就業(yè)、計(jì)生、證照辦理、項(xiàng)目審批等40余項(xiàng)行政服務(wù)內(nèi)容下移到社區(qū)市民中心，面向居民實(shí)行“一站式”受理，一條龍服務(wù)。二是實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。由政府出資為獨(dú)居老人、傷殘軍人、老勞模、老紅軍等購(gòu)買服務(wù)，為他們免費(fèi)安裝“電子保姆”呼叫器，招聘“4050”人員組成特需服務(wù)隊(duì)，開展上門服務(wù)。三是實(shí)行代理服務(wù)。設(shè)立為民服務(wù)代理站，為居民提供黨務(wù)、政務(wù)和生活等服務(wù)代理，變過(guò)去“讓老百姓跑腿”為“替老百姓跑腿”。

3.創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在社區(qū)原有健身娛樂、困難群體救助、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將銀行、電信、電視、視頻問(wèn)診等15項(xiàng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目引入市民中心，使居民不出社區(qū)就能享受到“一站通”社會(huì)服務(wù)。此外，成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為居民提供個(gè)性服務(wù)。

4.創(chuàng)新服務(wù)手段。通過(guò)采用信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的“三化”服務(wù)手段，推進(jìn)市民中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在信息化建設(shè)上，通過(guò)數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，居民足不出戶，就能享受到便捷服務(wù)。市場(chǎng)化就是通過(guò)整合資源，引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)加盟市民中心。為實(shí)現(xiàn)市民中心管理社會(huì)化，2007年以來(lái)，面向社會(huì)公開招聘社區(qū)工作者250余名，全部充實(shí)到市民中心為民服務(wù)一線。

二、加大投入，拓展服務(wù)，構(gòu)建人民群眾滿意的服務(wù)平臺(tái)

市民中心建設(shè),其目的就是要把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化的服務(wù)需求。

1.狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，路北區(qū)狠抓市民中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入3829萬(wàn)元，建成了1個(gè)區(qū)級(jí)市民服務(wù)管理中心，11個(gè)街道市民中心和56個(gè)社區(qū)市民中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)全覆蓋。先后推出了“一站式”綜合受理、陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、慈善便民超市、社會(huì)化居家養(yǎng)老等精品服務(wù)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了民政對(duì)象由特定對(duì)象向公眾對(duì)象的轉(zhuǎn)變，提高了為民服務(wù)水平。2010年，制定出臺(tái)《關(guān)于開展“星級(jí)”市民中心創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》和《路北區(qū)社區(qū)市民中心星級(jí)評(píng)定項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)“星級(jí)”市民中心創(chuàng)建活動(dòng)，豐富市民中心建設(shè)內(nèi)涵，提升市民中心服務(wù)水平。

2.全面開展社區(qū)服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容全部納入社區(qū)市民中心建設(shè)范疇。通過(guò)政府主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)的廣泛參與，為老年人提供送上門、請(qǐng)出來(lái)兩種服務(wù)方式，初步滿足了老年群體的服務(wù)需求。在全市率先啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，省級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，2010年度提供就業(yè)崗位4584個(gè)，開發(fā)公益性崗位1512個(gè)，社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和就業(yè)援助對(duì)象登記率達(dá)100%。積極創(chuàng)新救助機(jī)制，市民中心建立慈善捐助機(jī)構(gòu)，為愛心人士搭起了服務(wù)困難群眾的橋梁。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。建立了社區(qū)捐助接收站點(diǎn)127個(gè)、連鎖型慈善便民超市54家。以“健康路北、幸福人民”為載體，全市首創(chuàng)“1+2+4”全民健康教育模式和社區(qū)健康管理模式，在街道和社區(qū)市民中心配置了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套設(shè)施，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)54個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

三、群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，市民中心建設(shè)成績(jī)顯著

唐山市路北區(qū)通過(guò)市民中心這個(gè)載體，延伸了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，拓展了社區(qū)服務(wù)功能，提高了社區(qū)服務(wù)水平。

1.提高了為民服務(wù)的水平。政府各職能部門最大限度地將居民日常所需的服務(wù)引進(jìn)市民中心，進(jìn)行“一站式”辦理，極大地方便了群眾。居民委員會(huì)組織開展的各項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，提升了社區(qū)服務(wù)的整體水平。

2.滿足了不同層次居民的需求。市民中心各類社會(huì)組織活動(dòng)內(nèi)容豐富、覆蓋面廣，滿足了不同人群的需求，居民群眾實(shí)現(xiàn)了“老有所樂、自得其樂、助人為樂和大家共樂”。

3.增強(qiáng)了居民自治功能。市民中心理順了居委會(huì)與政府、街道、民間組織、物業(yè)公司的關(guān)系，減輕了居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，市民中心各類服務(wù)項(xiàng)目吸引了廣大群眾投身社區(qū)活動(dòng)的熱情，居民敞開心扉發(fā)表意見和建議，拓展了基層民主和群眾性自治。

4.促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。市民中心建設(shè)打破了單元樓房居民封閉孤立、互不來(lái)往的生活格局，有效拉近了鄰里距離。社區(qū)居民熱心參與公益事業(yè)，有效地促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

近年來(lái)，路北區(qū)先后榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位、全國(guó)全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，被民政部命名為“第三批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)示范單位”，被評(píng)為全國(guó)唯一的區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)試點(diǎn)單位。市民中心建設(shè)模式在河北全省推廣，并被評(píng)為唐山市“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”。胡錦濤、習(xí)近平、劉云山等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)到路北區(qū)市民中心考察時(shí)，均給予較高評(píng)價(jià)，市民中心已成為和諧路北建設(shè)中的金字品牌。

河北省唐山市路北區(qū)民政局）