浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢實(shí)踐與思考

陳燁興

（浙江省水電管理中心，杭州 310009）

1 引言

2006年，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，切實(shí)提高農(nóng)村水電站的管理水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部印發(fā)了 《農(nóng)村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法》，要求對(duì)農(nóng)村水電站安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)和執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施管理等情況進(jìn)行定期檢查，提出了首次申報(bào)程序、年度檢驗(yàn)程序、獎(jiǎng)懲和整改等規(guī)定，全國(guó)性的農(nóng)村水電站安全管理年檢工作由此拉開(kāi)帷幕。為貫徹落實(shí)水利部 《農(nóng)村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法》，浙江省水行政主管部門(mén)深入調(diào)研，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，積極開(kāi)展農(nóng)村水電站安全管理年檢工作。

2 浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢工作的制度創(chuàng)新

為穩(wěn)步推進(jìn)水電站安全管理年檢，確保年檢工作取得實(shí)效，浙江省水利廳在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部《農(nóng)村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法》，制定了《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法》。該《辦法》在幾個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新：一是《辦法》由省水利廳、安監(jiān)局、省電力局聯(lián)合下發(fā)，提高了《辦法》的效力，增強(qiáng)了年檢工作監(jiān)督指導(dǎo)力度；二是按照裝機(jī)容量確定了省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)年檢結(jié)果進(jìn)行核定的權(quán)限；三是明確涉及公共安全的攔蓄水設(shè)施（大壩、壓力前池等）、引水設(shè)施（渠道、渡槽、壓力管道等）安全狀況作為年檢主要內(nèi)容；四是明確年檢工作由農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自檢為主，其法定代表人對(duì)自檢結(jié)果負(fù)責(zé)；五是要求運(yùn)行25年以上的水電站必須經(jīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行安全檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告作為年檢申報(bào)材料的組成部分；六是將年檢結(jié)果由A、B、C、D四類(lèi)簡(jiǎn)化為合格與不合格兩類(lèi)；七是將年檢周期延長(zhǎng)至每三年一次。 《辦法》的制定頒布，為年檢工作開(kāi)展奠定了制度基礎(chǔ)。

3 浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作回顧

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，浙江省水利廳從2007年開(kāi)始與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，于2008年聯(lián)合省安監(jiān)局、省電力局下發(fā)了 《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法 （試行）》。為穩(wěn)步推進(jìn)，在分布有水電站的9個(gè)市各選擇1個(gè)縣先行先試，先后兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署和總結(jié)。2009年8月，舉辦了由全省各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水電管理的人員參加的水電站安全管理年檢培訓(xùn)班。2009年9月召開(kāi)的全省農(nóng)村水電工作會(huì)議上，就全面推開(kāi)農(nóng)村水電站安全管理年檢工作進(jìn)行了部署。截至2010年6月底，全省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作全面完成。

首次農(nóng)村水電站安全管理年檢，全省9個(gè)市63個(gè)縣 （市、區(qū)）共計(jì)3063座水電站納入其中，由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定的 （裝機(jī)5000kw以上）水電站107座，市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定的 （裝機(jī)2000kW-5000kW）水電站146座，縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定的 （裝機(jī)2000kW以下）水電站2810座，對(duì)照2009年浙江省農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，年檢率達(dá)96%。其中部分電站未參加年檢，其主要原因：一是電站沒(méi)有通過(guò)啟動(dòng)驗(yàn)收；二是電站參加技術(shù)改造；三是電站已停產(chǎn)多年等因素。3063座電站中，評(píng)定為合格的電站有2897座，不合格的有166座。不合格的水電站都是運(yùn)行年久，規(guī)模較小的電站，主要原因是機(jī)電設(shè)備或者壓力管道等設(shè)備設(shè)施老化，難以滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求，這些電站現(xiàn)已被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)責(zé)令停產(chǎn)整改或報(bào)廢重建。

通過(guò)農(nóng)村水電站安全管理年檢工作，各地水行政主管部門(mén)全面掌握了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)了農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高了電站的安全管理水平。

4 浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

4.1 政府高度重視，有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合

浙江省水利廳陳川廳長(zhǎng)高度重視年檢工作，指出 “水電站安全管理年檢工作是加強(qiáng)行業(yè)管理的一項(xiàng)具體措施，是強(qiáng)化行業(yè)管理職能的重要抓手，也是加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全監(jiān)管的有效途徑”。全省各地按照水利廳要求，組成了由縣府辦主任或水利局長(zhǎng)掛帥，水利、安監(jiān)、電力為成員的農(nóng)村水電站安全管理年檢領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村水電站安全年檢工作提供了有力的組織保障。省水電管理中心指派專(zhuān)人聯(lián)系各地，掌握各地的工作進(jìn)程，各市水電處也派專(zhuān)人具體聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)縣 （市、區(qū)）的年檢工作，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣年檢工作的互通。各職能部門(mén)密切合作，做到事前溝通、事中配合、事后反饋，互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成了合力，確保了年檢工作的順利開(kāi)展。

4.2 精心組織狠抓落實(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查

農(nóng)村水電站安全管理年檢工作開(kāi)展之前，省水電中心根據(jù)分片聯(lián)系制度，落實(shí)各市聯(lián)系人員，落實(shí)聯(lián)系和督查責(zé)任。各地召集轄區(qū)內(nèi)水電站運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，動(dòng)員部署安全管理年檢工作，明確任務(wù)，規(guī)定時(shí)限。由于農(nóng)村水電站安全管理年檢工作覆蓋面廣，工作量大，環(huán)節(jié)較多，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，水電中心實(shí)行跟蹤管理，加強(qiáng)日常聯(lián)系，及時(shí)掌握各地各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況，同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村水電重點(diǎn)工作檢查，督促各地按期推進(jìn)。各地根據(jù)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村水電防汛安全檢查和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)大檢查工作，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村水電站安全管理年檢結(jié)果審定和初審工作，并組織技術(shù)力量，開(kāi)展核查，保證了年檢工作的按期完成。

4.3 加大財(cái)政投入，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村水電站安全檢測(cè)

根據(jù) 《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法（試行）》，運(yùn)行25年以上的水電站須開(kāi)展安全檢測(cè)。浙江省水電開(kāi)發(fā)較早，老電站多，安全檢測(cè)任務(wù)重，資金需求量較大。為使檢測(cè)工作順利進(jìn)行，水利廳提前謀劃，加大投入，將檢測(cè)費(fèi)用納入年度預(yù)算，首次年檢檢測(cè)費(fèi)用共投入財(cái)政資金126萬(wàn)元。為保證檢測(cè)質(zhì)量，水電中心選取了水利部農(nóng)村電氣化研究所等5家具有水電站安全檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，分片對(duì)運(yùn)行25年以上的732座水電站的1538臺(tái)機(jī)組進(jìn)行了安全檢測(cè)。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)高度重視，精心安排，組織技術(shù)力量，克服交通和生活等重重困難，認(rèn)真檢測(cè)檢查，按時(shí)保質(zhì)提交了檢查報(bào)告，為水電站安全管理年檢結(jié)果審定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 勤勉盡責(zé)認(rèn)真核查，確保管理年檢工作取得實(shí)效

浙江省老電站大多集體所有，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要來(lái)源，也是維護(hù)農(nóng)村政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支柱，同時(shí)，這些電站又多因運(yùn)行年久，設(shè)備設(shè)施老化，安全隱患嚴(yán)重。電站安全管理年檢結(jié)果的合格與否，關(guān)系到電站企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益，更關(guān)系到周邊地區(qū)的公共安全。各地水電管理部門(mén)的同志克服地處偏遠(yuǎn)，山高路遠(yuǎn)，交通不便的困難，跋山涉水，忙碌奔波，認(rèn)真檢查，實(shí)事求是，慎重評(píng)定，熱心指導(dǎo)。水電管理人員的艱辛勞動(dòng)，保證了年檢工作的成效。

5 對(duì)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

5.1 積極推動(dòng)老電站更新改造，加快隱患整改步伐

年檢結(jié)果表明，目前老電站普遍存在安全隱患主要是引水渠堤、引水壓力管、機(jī)電設(shè)備老化等，徹底整改需要進(jìn)行技術(shù)改造或報(bào)廢重建，周期較長(zhǎng)，投資大。這些電站大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有或者承包經(jīng)營(yíng)，原始積累薄弱，大部分農(nóng)村水電站又是當(dāng)?shù)刎?cái)政或農(nóng)民的主要收入，單純采取關(guān)停措施，可能會(huì)造成社會(huì)矛盾激化。當(dāng)前，浙江省正在大力實(shí)施千站改造惠農(nóng)保安工程，各地應(yīng)將存在嚴(yán)重隱患，暫停發(fā)電的農(nóng)村水電站作為實(shí)施重點(diǎn)，抓緊做好前期工作，多方籌集資金，優(yōu)先列入實(shí)施計(jì)劃，加快隱患整改步伐，持續(xù)發(fā)揮這些老電站的節(jié)能減排和支農(nóng)惠農(nóng)功能。

5.2 積極培育水電站安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)年檢工作的技術(shù)支撐

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告是各地對(duì)老電站安全管理情況進(jìn)行評(píng)分和評(píng)定的主要參考。浙江省老電站眾多，每次年檢有近600座電站需要在安全管理年檢市進(jìn)行檢測(cè)，而省內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有5家，由于工作量大，在時(shí)間上難以保證。建議各市充分發(fā)揮本轄區(qū)骨干電站的設(shè)備和人員優(yōu)勢(shì)，分別培育一家以骨干電站為依托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足年檢檢測(cè)工作的需要。

5.3 加大各級(jí)財(cái)政投資力度，為年檢工作提供經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障困難是浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作中遇到的主要問(wèn)題之一。根據(jù)《浙江省水電發(fā)展十二五規(guī)劃》，2012～2013年間將開(kāi)展第二次年檢工作，農(nóng)村水電站安全管理年檢主要包括運(yùn)行25年以上的電站安全檢測(cè)和對(duì)受檢電站的安全管理結(jié)果審定兩項(xiàng)費(fèi)用。按現(xiàn)有3160座水電站，平均每座電站審定費(fèi)用1000元測(cè)算，每次安全管理年檢結(jié)果審定費(fèi)用需支出316萬(wàn)元；1987年前投產(chǎn)運(yùn)行的電站需進(jìn)行安全檢測(cè)，根據(jù)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，有1254臺(tái)低壓機(jī)組，192臺(tái)高壓機(jī)組，按低壓機(jī)組每臺(tái)2000元，高壓機(jī)組每臺(tái)3000元測(cè)算，檢測(cè)需投入費(fèi)用318.4萬(wàn)元，上述費(fèi)用合計(jì)634.2萬(wàn)元。需要各地水行政主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，將相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，為確保年檢工作順利開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障。